福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法問題探析

摘要：隨著福建省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的開發(fā)和利用，人們對(duì)環(huán)境資源保護(hù)也日益重視。筆者就福建省環(huán)境資源保護(hù)立法問題進(jìn)行針對(duì)性分析，強(qiáng)調(diào)地方立法在環(huán)境資源保護(hù)中的重要性，以及福建省在地方立法工作中的不足，并提出自己的建議，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：福建省；環(huán)境資源保護(hù)；地方立法

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2010)11-0055-02

福建省位于23°33'-28°20'N、115°50'-120°40'E，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫1512℃-2212℃，年降水量1159-2463mm，年日照時(shí)數(shù)1251-2158h。2003年末全省總?cè)丝?488萬；土地面積12114×104km2，其中山地丘陵占80％以上，有“八山一水一分田”之稱；森林資源豐富，是我國南方的重點(diǎn)林區(qū)之一。福建省地處中國東海之濱，海岸線長度3324km，居全國第2位。福建省沿海屬亞熱帶海洋和大陸架淺海，是寒暖流交匯的地方，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經(jīng)濟(jì)魚、對(duì)蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區(qū)。

根據(jù)福建省政府新聞辦發(fā)布的2009年福建省環(huán)境質(zhì)量狀況來看：全省生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，生態(tài)破壞趨勢尚未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使環(huán)境資源面臨著更大壓力。因此，福建省環(huán)境資源保護(hù)的工作任重道遠(yuǎn)。

1 加強(qiáng)福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法的重要性

福建省環(huán)境資源保護(hù)總體較好，但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到其所仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)。如人均耕地少，地力下降；森林結(jié)構(gòu)不合理，破壞嚴(yán)重，外來物種對(duì)局部流域和區(qū)域生態(tài)體系統(tǒng)造成危害；海洋資源長期高強(qiáng)度開發(fā)利用帶來的負(fù)面影響；工程建設(shè)與礦產(chǎn)資源不合理開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染比較嚴(yán)重，農(nóng)用化學(xué)品使用對(duì)環(huán)境生物造成污染；臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然很重等。

強(qiáng)制的法律規(guī)范手段和法律法規(guī)是環(huán)境資源保護(hù)的重要力量。中國目前已經(jīng)頒布并實(shí)施的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律有《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門的環(huán)境保護(hù)法律以及《環(huán)境噪聲污染防治條例》等20多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。但是，由于福建省保護(hù)環(huán)境資源的地域性、特殊性和重要性等原因，現(xiàn)實(shí)要求福建省地方立法機(jī)關(guān)必須立足于實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)福建省地方各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展制訂、頒布系統(tǒng)、科學(xué)的地方環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)。

2 福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法現(xiàn)狀分析

福建省在填補(bǔ)上位法覆蓋面空白方面做了許多卓有成效的工作，并把環(huán)境資源保護(hù)的地方立法工作向縱深發(fā)展了一大步。福建省根據(jù)省情先后制定了《福建省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《福建省專利保護(hù)條例》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《福建省專利申請(qǐng)資助資金管理暫行辦法》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《福建省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃管理辦法》等一批促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)及地方政策規(guī)章，對(duì)保護(hù)福建省的生態(tài)環(huán)境也起到了一定的作用，但也存在一些亟待解決的問題：

第一，從立法理念和立法技術(shù)來看，可持續(xù)發(fā)展理念缺失，立法技術(shù)落后。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最主要原因就是立法的滯后。隨著社會(huì)的發(fā)展，有些法律條文顯然不利于環(huán)境及資源的保護(hù)。因此，福建省亟需對(duì)陳舊的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行廢、修、立，以適應(yīng)客觀形勢的需要。

第二，從宏觀視域看，福建省環(huán)境資源保護(hù)的地方立法內(nèi)容不完善。福建省地處中國東海之濱，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經(jīng)濟(jì)魚、對(duì)蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區(qū)，漁業(yè)資源保護(hù)是福建省的重點(diǎn)工作之一，但在福建省環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)中卻缺乏針對(duì)性的漁業(yè)資源保護(hù)的內(nèi)容。

第三，缺乏地方特色。地方特色是地方環(huán)境資源立法追求的價(jià)值目標(biāo)。福建省特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境資源系統(tǒng)，決定了環(huán)境資源保護(hù)具有明顯的地方性。

第四，缺乏全局觀念，立法中突顯部門利益和地方利益。當(dāng)前我國地方環(huán)境立法過程中普遍存在著立法機(jī)關(guān)委托相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行立法的情況，可以說，這一方式有一定的合理性。因?yàn)榄h(huán)境立法有它的專業(yè)性，由熟悉工作的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行委托立法能在日后最大程度地體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和操作性。然而，這一立法模式的弊病也十分明顯。由于相應(yīng)的立法監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來，在某種程度上，環(huán)境立法淪為部門之間爭權(quán)奪利的工具，經(jīng)常引起環(huán)境法律法規(guī)與相鄰部門法之間的沖突，極大地削弱了立法的權(quán)威。相比部門利益，地方保護(hù)主義在地方立法中體現(xiàn)得更為突出。地方保護(hù)主義在我國有著深刻的歷史和文化傳統(tǒng)根源。我國經(jīng)歷了上千年的封建社會(huì)，在長期地方割據(jù)背景下形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”成為滋生地方保護(hù)主義的歷史根源。同時(shí)，受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，各地把經(jīng)濟(jì)增長看做發(fā)展的頭等大事，單純追求GDP的增長率而忽視了對(duì)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)。

環(huán)境資源保護(hù)立法必須充分考慮地域特點(diǎn)，這也是環(huán)境資源立法區(qū)別于其他部門法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。地方環(huán)境資源立法的邏輯起點(diǎn)和歸宿就是解決地方實(shí)際問題，這是環(huán)境資源立法的內(nèi)在要求，也是地方立法的價(jià)值所在。3福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法的建議

第一，盡快修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)。在修訂或制定過程中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在立法中切實(shí)體現(xiàn)福建省環(huán)境資源保護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)和資源的合理開發(fā)利用做出新的明確規(guī)定。

第二，在福建省環(huán)境保護(hù)立法中適當(dāng)提高地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家，特別在加入世界貿(mào)易組織后，面臨發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，以環(huán)境保護(hù)為由，限制我國向其輸出低于其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品。只有聯(lián)系本地發(fā)展的實(shí)際情況，重新審查、修訂和增補(bǔ)地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使之與外國、國際環(huán)境規(guī)則協(xié)調(diào)和接軌，以有利于我國產(chǎn)品沖破發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，打人國際市場，同時(shí)阻截低標(biāo)準(zhǔn)的有害環(huán)境的外國產(chǎn)品沖擊我國市場。福建省眾多產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，若想順利進(jìn)入世界市場，環(huán)境立法與環(huán)境保護(hù)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

第三，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新立法。要提高福建省的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，更好地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)一系列加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的地方性法規(guī)和地方政策規(guī)章體系。通過這些條例的實(shí)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快福建省優(yōu)勢資源開發(fā)，提高環(huán)境資源利用效率和綜合利用水平，以期進(jìn)一步促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，實(shí)行立法聽證制度。環(huán)境保護(hù)工作的最終目標(biāo)是保護(hù)人民群眾的利益。為此，要建立公眾參與制度，積極創(chuàng)造有利條件，使他們及時(shí)了解環(huán)境資源信息，通過正常的渠道表達(dá)自己的意見。立法聽證是所有公眾參與制度措施中最直接、最能表達(dá)社會(huì)集體利益的方式。“立法聽證是立法主體在立法活動(dòng)中，進(jìn)行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時(shí)，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，由立法主體聽取意見的程序的法律制度。”立法聽證制度起源于普通法系并在西方得到了廣泛的發(fā)展，已有數(shù)十年的歷史，取得了良好的社會(huì)效益。我國在2000年通過的《中華人民共和國立法法》中也明確的規(guī)定了這一制度，使其成為民眾參與立法工作的重要途徑之一，對(duì)加快中國的民主和法制進(jìn)程起了巨大的推動(dòng)作用。

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