論推進黨內民主加強黨的建設

摘要：黨的十七屆四中全會認真分析了國際國內形勢，研究了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題，對當前和今后一個時期黨的建設做了重要戰略部署。其中，全會進一步強調了推進黨內民主的重要意義，就推進黨內民主的發展做出了總體安排。當前，我們要全面貫徹落實全會精神，從以下幾個方面推進黨內民主建設，實現四中全會確立的宏偉目標。

關鍵詞：黨內民主；黨的建設；新形勢

中圖分類號：C9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0080-01

1 切實保障黨員民主權利

黨員是黨的組成部分，是黨內生活的主體力量，也是黨內民主的主體，黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展的重要標尺，因此發展黨內民主要緊緊抓住黨員這個中心環節來展開。要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利，讓黨員在黨內生活中真正發揮主體作用，成為黨內權力的主人。首先，要對廣大黨員進行黨章教育和素質培養，使他們在明確“黨內憲法”規定的權利和義務的基礎上，切實增強黨員維護自身權利的意識，提高參與黨內事務的素質和履行責任義務的能力。其次，要積極探索，為黨員自主表達意愿、正確行使民主權利創造條件。要在拓寬黨員行使權利、發揮主體作用的渠道和方法上下功夫，打造黨員行使權利、發揮作用的平臺，使黨員的創造活力在健康寬松的黨內生活氛圍中得到充分體現。再次，要完善保障黨員民主權利的制度和機制。通過建立健全黨員參與黨內事務機制、黨內監督機制、黨員激勵約束機制、侵害黨員民主權利的責任追究制度等，切實保障黨員的民主權利，激發黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。

2 努力完善黨內民主制度

逐步完善黨內民主制度，是搞好黨內民主的重要保障，是發展黨內民主，增強黨的創新活力的基本要求。在理論上，十六大、十七大、十七屆四中全會先后提出了一系列推進黨內民主建設的重要舉措；在實踐中，全國各地進行了積極穩妥、扎實有效的改革和探索，為完善黨內民主制度指明了方向。一是黨內決策制度的完善。要提高決策的科學化、民主化水平。黨內民主體現在黨的制度和黨內生活中，就是全體黨員擁有直接或間接地決定黨內一切重大事務的權力。要健全黨內情況通報制度、反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內信息渠道。要在制定政策過程中，廣開黨內言路，鼓勵黨員發表意見和看法，提高黨員的參政意識，擴大決策過程中的公開性，增加透明度。二是黨內選舉制度的完善。黨的各級領導人的醞釀產生能否充分體現廣大黨員的愿望，是衡量黨內民主發展的重要尺度之一，是發展黨內民主的重要途徑。要改進候選人提名制度和選舉方式，推行規范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。三是全委會、常委會工作機制的完善。通過制度規定，明確常委會與全委會的權限責任與工作運行機制，理順全委會與常委會之間的關系，更好地發揮全委會對重大問題的決策作用；加強黨內權力制約與監督，防止個人或少數人專斷，保證各項權力正確行使。

3 全面構建監督體系

要高度重視和加強黨內監督，建立黨內監督體系，以黨內乃至全社會的反官僚、反腐敗斗爭推動黨內民主，防止和克服黨內可能出現的腐敗現象。在工作中要從三個方面人手，全面構建監督體系：一是要把握監督重點。加強對領導干部特別是“一把手”行使權力的監督，防止權力失控。必須研究解決如何更有效地對其權力制約和監督問題，在優化權力結構、科學分解權力、有效制衡權力上下功夫。要優化權力結構，使權力的分配更加合理。配置更加科學，改變少數人說了算或個別人說了算的現象。要有效制衡權力，以權制權，互相制衡，確保權力能得到組織內部的有效監督和制約。二是要把握關鍵環節。加大對干部選拔任用、資金管理使用、大項工程建設、大宗物資采購等關鍵環節的監督。下功夫抓好對管人、管財、管物等重要崗位和重點部門的監督，確保他們手中的權力正確行使，使黨內監督更具針對性和實效性。三是要創新監督機制。要實現黨內監督與黨外監督的有機結合，以黨外監督促進黨內監督體系的完善。要充分發揮群眾監督的作用，建立健全反映社情民意的機制，進一步完善黨務公開、使群眾監督經?；?、制度化。要充分發揮人大的法律監督和政協的民主監督作用，認真聽取各民主黨派的意見和建議，暢通民主監督渠道。要重視和支持輿論監督，注重輿論監督的社會效果，以此推動和改進工作。通過強化各個方面的監督，使黨內監督與國家專門機關監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，形成監督的整體合力。