公務車脫“官服”

在河南全省，過去坐O號車牌的各級官員，公務車都要變成普通自選號牌，與民眾車輛一樣。

“被公認”的“特權車”

“交警明明知道是官員的車違章，他卻裝著看不見，你拿他怎么辦?”

種種跡象表明，河南正掀起一場“特權車”終結風暴。

這場風暴的起始是河南省自7月29日起在全省范圍內取消豫O號牌，全部采用自編自選方式更換為民用號牌，轉籍至各省轄市車輛管理所。今后，過去坐O號車牌的各級官員，他們的公務車都要到當地車管所選號、上牌，號碼與普通民眾車輛一樣。O號車牌原是上世紀80年代末公安部規定的公安機關專段民用號牌，各省都有普遍使用。以河南為例，從1992年至2007年，河南全省公安機關共對4389輛車核發了豫O牌照。

此前，因為號段特殊，這類車成了特權車的代名詞，闖紅燈、軋雙黃線、單行道逆行……舉凡有違規違法行駛的，似乎都少不了O號車牌的身影。

從顏色上看，豫O牌照與普通牌照無異，都是藍色，有區別的是使用人群固定:豫O牌照多用于司法機關車輛，黨委、人大、政府、政協的一部分官員也有使用。

汽車牌照可分為三種，部隊、武警及公檢法司、安全等執法部門，都使用白牌;大一點的工程車輛使用黃牌;普通民用車輛則使用藍色牌照。“豫O”車牌從顏色來說，屬于普通的民用號牌，在過收費站的時候，也一樣要交錢。

但由于公安部將其劃為公安專用牌照，“各個地方也沒有說什么是特殊車牌，只是實行一段后被大眾公認為特殊牌照了”。河南省公安廳交警總隊副總隊長劉士彪說。

針對豫O車的交通違法行為，河南公安部門的打擊從來沒有間斷。2006年底，河南省公安廳就掀起集中整頓行動，對違反規定懸掛豫O牌照的車輛，一律沒收。2008年河南省公安廳公布的從嚴治警的六條規定中，也明確表示對豫O號牌車輛開展專項清查治理。

然而這些行動之后，特權車依然是頑疾。究其原因，還在于裝備豫O車牌的相關部門有太多利益糾葛。“對于掛著豫O牌照的政府部門的車輛，交警也管，但就是缺乏有效的管制措施。”河南省公安廳交警總隊秩序管理支隊支隊長何衛軍舉例說，交警一看到豫O的車牌，“要么是自己人在用，要么是領導在用，他管理起來就不那么大膽”。“當然也有大膽管理的，交警也敢查省領導的車，領導下來就表揚表揚他”。何衛軍說，“其實高級領導的司機素質都很高，他們要注意形象、注意首長的安全”。

事實上，在取消特權號牌之前，河南省公安廳內部不是沒有爭論。一種意見是，不用取消只要嚴格管理號牌、對車輛駕駛員嚴格要求就行了，“特權車違章后跟其他社會車輛一樣處罰”。“不過有人提出質疑，交警明明知道是官員的車違章，他卻裝著看不見，你拿他怎么辦?”一位接近河南省公安廳的內部人士透露。

推進力從何處來

經過權衡，后來決定干脆把所有過去的豫O牌號公務車都設置成自選號碼，“這樣一來，至少短時間內交警不可能記住”。

探究此輪河南整治特權車風暴的邏輯，與相關主政官員的強力推動密不可分。6月22日，去年年底就任省委書記的盧展工會見香港商報總編輯陳錫添。提到對鄭州的印象時，陳錫添客氣地說:“來的路上有些堵，但說明鄭州很繁華。”盧展工則直言不諱地說，“鄭州道路擁堵已成為當前亟待解決的問題”。7月6日，河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海調研鄭州道路交通管理狀況，強調要加大對特權車輛的整治;14日，剛剛上任一天的鄭州市委書記連維良，視察鄭州市交通重點工程建設進展情況，當日鄭州就發布整治交通違規公務車通知;15日，河南省軍區牽頭召開由數家駐軍單位參加的鄭州駐軍警備聯席會，部署鄭州駐軍支持“暢通鄭州”活動的有關任務。駐軍警備聯席會后，軍方特意將會議情況給省委領導寫了個要報，引起了書記和省長的注意。“后來整個省委領導層都覺得要進一步抓落實，別一提就完了。于是公安部門就加班加點，研究具體的落實方案。”一位鄭州駐地的軍方人士告訴記者。

在正式發布公告前，河南省公安廳研究的計劃非常細致。有人提出來，說豫O牌號取消之后就再把另一些車段劃出來供公車用。但省公安廳廳長秦玉海不同意，“他說，過兩天這個車段不又成了特權號段了嗎?”接近公安廳的人士透露，后來決定干脆把所有過去的豫O牌號公務車都設置成自選號碼，“這樣一來，至少短時間內交警不可能記住”。

河南省公安廳相關人士說，因為涉及諸多官員的座駕。“整治特權車要不是省委領導這么關注，公安廳自己搞就難度太大了。”河南當地官員普遍感覺，省委書記盧展工解決問題很務實，“他就盯住黨政機關”。在接受香港一家媒體采訪時他表示，黨政機關要帶頭去做文明交通的典范，要給社會上的群眾作表率。

盧展工也身體力行，在乘車出行時他要求不開道、不鳴警笛。記者采訪的知情人說，在省委15樓辦公的盧展工，有時會聽到樓下有警報器鳴響，盧便問，“用得著裝那么多警報器嗎?”而在此次特權車整治行動中，非法安裝警燈警報器也屬于列入專項治理內容。

河南省交警總隊副總隊長劉士彪透露，針對老百姓乘車、交通擁堵等問題，省委書記盧展工有過三次明確的指示，“這確實給我們提供了更大的動力和保障”。

至于中間換牌的費用，在河南省相關領導提議下全部免除，“雖說是整治特權車，但人家好好的上著你的車牌、交各種稅，當然不能再交費了”。上述公安廳內部人士說，“省領導特意叮囑，換牌的時候，水也要準備好”。由于整治公務車涉及政府部門、軍隊和武警三家，方案最后以省政府辦公廳和省軍區司令部的名義聯合下發。“軍人違章以后，交警沒有權力直接處罰，但是交警會給部隊抄告軍車違章情況。”一位鄭州駐軍負責車輛管理的人士透露，這個抄告的處分是非常嚴厲的，“一次抄告必須要作檢查，兩次抄告就要處理他，三次抄告就不讓他再開車了”。武警部隊還買了酒精測試儀，常常在晚上九點十點時，突擊對司機進行檢查。

政府的“人民戰爭”

“假設你(因為自己的車輛違規)把公安廳的每人每年6000元的精神文明獎金搞丟了，恐怕有人會公開罵你了。”

河南顯然已經決定下重手整治。截至8月5日，鄭州交警沒收8輛違法公務車輛，其中管城區區長助理龔廣臣因其司機違章，不光被沒收車輛，龔本人也受到停職檢查處理。

為了加大力度，河南省政府牽頭，成立由省交警總隊、省軍區、省武警總隊、省監察廳、省文明辦等部門組成的特權車輛治理領導小組，開展為期100天的特權車專項治理。

按照規定，河南省公務員所在單位，如果是國家級文明單位，每人每月會多發500元，省級、市級文明單位的獎金依次遞減。“我們這次把交通違章的記錄和創建文明單位掛起鉤來，將來省文明辦在創建活動中是要把這個作為考核指標的。”劉士彪說。按照方案規劃，每次本單位車輛違規，如果嚴重的要酌情抄告到文明辦備案，當月違規記錄會在次月5日送達，若違規次數過多，甚至可能取消個人甚至整個單位所有人的文明獎。比如對鄭州管城區區長助理龔廣臣司機違章的處理意見中，就已明確寫明，取消龔個人的2010年度精神文明獎。“這樣一把手的壓力會非常大，因為一旦每個人的切身利益受損，會直接罵一把手。”上述接近公安廳的人士說，而那些違章的人壓力更大，“假設你把公安廳的每人每年6000元的精神文明獎金搞丟了，恐怕有人會公開罵你了。”除此之外，監察部門還要追究違章個人所在單位的領導責任。按照計劃，8月中旬河南省政府牽頭要搞一個聯合查緝行動，但在之前留給各家單位自查時間，到8月10日為止。過了這個時段再檢查，“發現問題肯定要處理”。

無論省直機關還是地市的O牌車，此前管理權都歸屬于河南省公安廳。“目前我們已經對所有豫O車牌的檔案審核一遍，對于即將報廢的車輛建議不用換發，符合條件的則讓他們領回檔案，回本地市上牌照。”何衛軍介紹說，如今地市自己的特殊號段，比如鄭州的豫AAA——以前這個號段的000到999都不允許普通公眾上牌照的——現在也都拿出來，所有人都可以上牌。

如何監督之困

與此前已經取消O牌特權車的湖南、浙江一樣，河南特權車整治風暴，同樣遭遇“如何監管”的問題。

此間部分輿論認為，以前一些公務車去娛樂場所等場合，會遮遮掩掩，用遮住車牌甚至更換車牌等方式，逃避公眾監督。現在公務車換了普通車牌，雖然摒棄了“特權標志”，卻為公車私用、亂用開了方便之門。

此前河南省公安廳跟省糾風辦溝通的時候，糾風辦就不無憂慮地說，以后活不好干了，“不知道哪個是公務車了，尤其是暗訪，都是一樣的車”。上述公安廳人士說。

基于“監督”這一層面的考慮，一些地方曾在公務車上統一貼上“標簽”，增加辨識度，像河北保定就在公務車前擋風玻璃的右上方，都貼上了“公務用車”標志。

不過河南省公安廳的人士說，取消特殊號牌有些時候的確有利于工作，像如今很多領導下基層都不愿太過張揚，還有安全部門、技術偵查部門進入學校、社區工作時，“掛這個牌相當于打個旗，容易暴露身份”。

而公布方案前，河南省公安廳對監督問題亦反復衡量，在論證之后，認為將公務車裝上GPS定位系統甚為可行——有人說這樣領導用車就不方便了，“其實裝這個就是讓你不方便”。何衛軍對記者解釋，“比如你說開車去南陽出差，但是一調出軌跡，發現你竄到武當山去玩了，調查清楚要處理人的”。“要是你偷偷把車開回家了，調GPS一查看車在家屬院停著，這個你恐怕也要說明情況。”“裝了GPS系統后，它跟車號都是鎖定的，出事故以后，他跑了也查得到。”何說。

負責路面交通的何衛軍認為，未來也可以嘗試在公務車牌上裝上芯片，“要想監督，只需將能夠收集信號的車開到指定地點，便可一目了然”。

當河南整治特權車牌10日之后，8月9日傍晚，在鄭州市大學路與航海路交叉口執勤的交警陳大偉，一天下來沒有見到一副豫O或者“豫AAA”車牌。而已轟轟烈烈開展的河南公務車整治風暴，也是只能向前不能后退。“我們的方案是省政府辦公廳和省軍區司令部發的，可不是口頭說說。”劉士彪說。■