把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展新趨勢把汴西新區(qū)打造成中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)高地

近年來，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢跌宕起伏、復(fù)雜多變，為全球經(jīng)濟發(fā)展平添了一系列前所未有的難題。為了實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向、形態(tài)、策略等也發(fā)生了相應(yīng)變化。值得一提的是，其中有兩個新態(tài)勢尤其引人注目:一是經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特點，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快;二是區(qū)域經(jīng)濟亮點頻現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的競合博弈趨勢不斷深化。這些新態(tài)勢、新變化對汴西新區(qū)建設(shè)發(fā)展以及如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生深刻的影響。

席卷全球的國際金融海嘯，對多年來支持中國經(jīng)濟列車高速行駛的勞動密集型出口加工模式以及高度依賴此模式的沿海地區(qū)經(jīng)濟帶來嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而加快了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。以位居全國經(jīng)濟總量第一及經(jīng)濟外向度最高的廣東省為例，受金融海嘯沖擊及隨之而來的出口萎縮、需求不振等因素影響，廣東省一度出現(xiàn)外向型勞動密集型企業(yè)停產(chǎn)倒閉、外資撤離、大量農(nóng)民工失業(yè)以及社會問題增多等問題，引發(fā)了該省改革開放30年來第一次經(jīng)濟增速低于全國平均水平以及外貿(mào)出口、加工貿(mào)易乃至財政收入的負(fù)增長，對此，廣東省迅速實施了一系列有針對性的舉措加以扭轉(zhuǎn)，其中引人注目的一項就是實行“騰籠換鳥”，積極推進(jìn)經(jīng)濟核心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和空間再造，鼓勵那些已不適合繼續(xù)在珠三角地區(qū)的低層次外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)落后地區(qū)或江西、湖北等中部省份轉(zhuǎn)移。這種沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢，不僅是國內(nèi)延續(xù)已久的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新進(jìn)展，而且也符合后金融危機時代國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸的內(nèi)在規(guī)律，已成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重整和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本取向。顯然，對于亟待通過吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲取新經(jīng)濟增長點和推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是難得的機遇;而對于那些勞動力、能源原材料和國內(nèi)市場依賴性強的產(chǎn)業(yè)或跨國公司，這樣的空間轉(zhuǎn)移也許是必須的、明智的。富士康公司近來落戶河南和南方陶瓷產(chǎn)業(yè)基地大舉北上等就是例證。與此對應(yīng)，內(nèi)陸通過招商引資吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的競爭也日益激烈。

就區(qū)域經(jīng)濟演化態(tài)勢而言，如何通過有效的區(qū)域競合博弈，力圖在全國區(qū)域發(fā)展大格局中保持或重新確立更加有利的戰(zhàn)略地位，正成為一道新的風(fēng)景線。不論沿海還是內(nèi)地，各省市都在力圖創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展路徑，積極謀求后危機時代的“彎道超車”，近兩年，已有14個省通過各種方式將其地方發(fā)展戰(zhàn)略上升或進(jìn)入到國家戰(zhàn)略，以此獲取比較優(yōu)勢，爭取中央政府更多的政策、資金和項目支持。遺憾的是，由于多種原因，迄今為止河南省的主要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略如中原城市群等沒能進(jìn)入到國家戰(zhàn)略層面，這對地處內(nèi)陸的河南省不單意味著機遇和挑戰(zhàn)并存，實際上是挑戰(zhàn)大于機遇。特別是隨著中部地區(qū)武漢城市圈、長株潭城市群的“兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”等先后進(jìn)入國家戰(zhàn)略，不僅促使全國區(qū)域發(fā)展格局新變化，而且對同屬于中部地區(qū)的河南省帶來了前所未有的壓力。如何順應(yīng)全國發(fā)展大潮，創(chuàng)新發(fā)展思路，在全國區(qū)域經(jīng)濟大格局中確立和提升河南的地位，顯得尤為緊迫和重要。

最近一個時期，有關(guān)構(gòu)建“中原經(jīng)濟區(qū)”并將之上升為國家戰(zhàn)略的呼聲越來越高。中原經(jīng)濟區(qū)是一個具有悠久歷史和內(nèi)在聯(lián)系的客觀經(jīng)濟區(qū)域:一是地跨我國暖溫帶及向亞熱帶過渡帶，黃河、淮河、海河、漢水四大流域在此流淌，氣候宜人，自然景觀薈萃，融南秀北雄于一體，旅游資源得天獨厚。二是歷史源遠(yuǎn)流長，中華民族的主要發(fā)祥地，我國公認(rèn)的八大古都就有四個在河南，文化積淀豐厚。三是區(qū)位優(yōu)勢突出，交通地位重要，位于我國東、中、西三大地帶交界和沿海地區(qū)向內(nèi)陸推進(jìn)的要沖，我國主要鐵路、公路干線和第二條亞歐大陸橋通貫其中，具有承東啟西、聯(lián)南通北的樞紐作用，國家促進(jìn)中部崛起規(guī)劃布局的“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶中的隴海經(jīng)濟帶、京廣經(jīng)濟帶和京九經(jīng)濟帶位于這一區(qū)域。四是多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前列，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組合條件好，是我國承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和能源原材料產(chǎn)業(yè)的重要基地。五是農(nóng)業(yè)地位突出，是歷史上和當(dāng)今中國最重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，夏糧產(chǎn)量占全國夏糧總產(chǎn)量的近1/2。六是人口稠密，用了約1/32的國土面積承載了全國約1/8的人口。七是地緣人文條件接近，交流融合已久，區(qū)域協(xié)作廣泛持久，經(jīng)濟政治交往十分密切。八是區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟社會水平大體接近，擔(dān)負(fù)的區(qū)域職能和發(fā)展任務(wù)也大體相近，都處于工業(yè)化起步或加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，都處于亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、將加快結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，都面臨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的迫切問題，有共同的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和加快發(fā)展的迫切愿望，更易實現(xiàn)不同地區(qū)間的深度融合，也更易在獲取中央政府政策支持方面形成共識。構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)并將其上升為國家層面發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于進(jìn)一步保障國家糧食安全，發(fā)揮中原文化的影響力和支撐力，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上新臺階，為加快中部崛起提供支撐;還可以連通環(huán)渤海、長三角、江蘇沿海開發(fā)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、武漢城市圈和關(guān)中地區(qū)等其他重要區(qū)域板塊，使我國區(qū)域經(jīng)濟整體格局更加完善，對促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟合理化和協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義。

近年來，伴隨著加快實施中原崛起和積極推進(jìn)鄭汴一體化等機遇，汴西新區(qū)建設(shè)步伐持續(xù)加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如裝備制造、汽車配件、食品加工等異軍突起，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，規(guī)模以上工業(yè)2009年首次突破百億元大關(guān)。面對大力承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇和建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的新任務(wù)，汴西新區(qū)的地位、作用不僅不會削弱，而且會更突出、更重要。與此同時，也面臨著多種選擇和發(fā)展路徑，在未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，汴西新區(qū)是繼續(xù)當(dāng)“配角”，還是不僅當(dāng)“配角”還要爭“主角”，不僅關(guān)系新區(qū)發(fā)展的前途，也關(guān)乎古都開封的振興。因此，在下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站位高遠(yuǎn)，著眼于參與區(qū)域競爭的長遠(yuǎn)需要，著眼于增強核心競爭力，順應(yīng)和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向，突破原有發(fā)展方式，確立打造中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。要加快培育代表當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傾力發(fā)展那些高新技術(shù)支撐的、有巨大需求潛力的前沿產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以重點企業(yè)、重點項目為依托，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高資源精深加工度和產(chǎn)品附加值，提升循環(huán)經(jīng)濟、綠色生產(chǎn)水平等可持續(xù)發(fā)展能力，積極發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的金融、物流和文化等特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大對外開放力度，注重充分發(fā)揮區(qū)位和歷史文化優(yōu)勢，加強與鄭汴新區(qū)其他功能區(qū)關(guān)聯(lián)和互動發(fā)展，建立健全要素市場體系，吸引和聚集高素質(zhì)人才，為盡快形成產(chǎn)業(yè)新高地奠定堅實基礎(chǔ)。■

(作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心研究員)