抑制高房價的思考

當(dāng)前，房價問題已成為當(dāng)前經(jīng)濟和社會生活的焦點。要抑制高房價，需從改善民生、促進經(jīng)濟健康發(fā)展、提高國家核心競爭力和建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等宏觀調(diào)控手段，加強對高房價的治理，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，滿足人民的安居需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)定位房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要部門，其發(fā)展對于推進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的作用。但是房地產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是服務(wù)業(yè)，它的發(fā)展必須以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以服務(wù)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生為宗旨。那種將房地產(chǎn)業(yè)作為拉動國民經(jīng)濟增長支柱產(chǎn)業(yè)的認識和做法忽視了房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)屬性和一定程度上的“公共產(chǎn)品”屬性，是一種“焚林而獵，竭澤而漁”的短期行為。因此，要正確認識房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位和作用，切實將房地產(chǎn)業(yè)作為推進第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，研究制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終與國民經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏相適應(yīng)，在滿足人民住房需求的同時，服務(wù)經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

對國民經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整。房價的高低與人口的流動密切相關(guān)，人口的流動又與資源的分布密切相關(guān)。當(dāng)前，東部、沿海和城市地區(qū)，特別是大城市房價過快上漲的重要原因就是這些地方集聚了大量的、優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、科技等與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源，從而激發(fā)了人們競相向這些地方遷移的愿望，不可避免地造成住房需求的增加，推動房價的上漲。為減輕住房需求的壓力，有必要對資源的分布進行戰(zhàn)略調(diào)整。一是結(jié)合制定全國功能區(qū)規(guī)劃，研究制定鼓勵優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、科技等資源有序向欠發(fā)達地區(qū)和中小城市流動的政策，促進各地區(qū)教育、醫(yī)療、文化和科技等公共事業(yè)的均衡發(fā)展，或者采取發(fā)達地區(qū)、大城市與欠發(fā)達地區(qū)、中小城市聯(lián)合共建、對口支援等方式加大對欠發(fā)達地區(qū)、中小城市提供教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務(wù)的力度，減少人們競相涌入北京、上海、廣州、深圳、大連等大城市的動力。二是積極發(fā)展建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，搭建起聯(lián)結(jié)發(fā)達地區(qū)、大城市與欠發(fā)達地區(qū)、中小城市和廣大農(nóng)村經(jīng)濟文化交流的橋梁，分散大城市人口增長的壓力。三是積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與保護耕地、保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性、機制性障礙，使城市資源有序向農(nóng)村流動，促進公共服務(wù)均等化。

加強政府對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控。保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制高房價，必須要進一步提高政府宏觀調(diào)控力度。一是加強土地資源的管理。研究制定土地管理長遠規(guī)劃，明確廉租房、限價房、商品房土地供應(yīng)的計劃及其比例，加大政府保障性住房的建設(shè)力度，確保廉租房、限價房的土地供應(yīng)比例最低標(biāo)準(zhǔn)要達到50％，滿足基本自住房的需求。二是堅決打擊房地產(chǎn)投機行為。建立對房地產(chǎn)市場運行的監(jiān)測機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段對房地產(chǎn)囤積、炒作行為進行打擊。加快建立房產(chǎn)稅征收管理制度，必要時運用行政手段規(guī)定房地產(chǎn)最高價格，使真正的住房需求得到滿足，減少社會資源的浪費。三是加強對社會投資的引導(dǎo)。采取有力措施，規(guī)范政府投資行為，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，積極鼓勵民間資本投向教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技研發(fā)、能源環(huán)保、機械制造、裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，減少投機行為。四是加強金融監(jiān)管和財政監(jiān)督，防范金融風(fēng)險和財政風(fēng)險。

加快完善省以下財政管理體制。現(xiàn)行的分稅制財政體制中，存在著比較突出的“財權(quán)上劃過多，事權(quán)下放過多”的財權(quán)事權(quán)不匹配問題，地方政府尤其是省以下各級政府一方面缺乏穩(wěn)定的財政收入來源，財力不足，另一方面還要承擔(dān)越來越多的公共支出責(zé)任。這種情況下，就會出現(xiàn)所謂的“土地財政”。解決“土地財政”問題，抑制房價過快上漲，必須要加快調(diào)整完善財政管理體制。一是科學(xué)確定上下級政府間的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，積極探索“省直管縣”和“鄉(xiāng)財政縣管”的管理模式，理順上下級政府間關(guān)系，使事權(quán)和財權(quán)相匹配。二要合理劃分政府間的收入。進一步完善分稅制，研究開征物業(yè)稅，建設(shè)穩(wěn)定的地方稅源，加大對基層政府的稅收分成比例，增強基層政府原自給能力，減少對土地財政、房地產(chǎn)財政的過度依賴。三是加大對基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度。減少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，增加基層政府的財力。