政策動態

首都功能核心區

北京市大力推動首都功能核心區文化發展

為全面實施人文北京、科技北京、綠色北京發展戰略，加快首都功能核心區文化發展，本市制定《關于大力推動首都功能核心區文化發展的意見》。

《意見》指出，首都功能核心區(以下簡稱核心區)是政治、文化中心功能和重要經濟功能集中體現的地區，也是歷史文化傳統與現代國際城市形象集中體現的重要地區。核心區文化發展著力打造一核、一線、兩園、多街區，通過突出特色、加快發展，充分體現核心區的文化魅力，使核心區成為中國文化和古都風貌的展示區。

“一核”即以紫禁城為核心的皇城文化區。“一線”即明清北京城的中軸線，通過實施規劃改造，優化產業布局，在建筑形制、人文景觀、產業業態等多方面再現古都風貌。“兩園”即中關村科技園區德勝園和雍和園，作為高新技術和文化緊密結合的產業園區，兩園要通過發展高端文化創意產業，形成對接現代文化的輻射區。“多街區”即以孔廟、國子監為中心的國學文化展示區，以天橋為中心的演藝文化區，以前門、大柵欄、琉璃廠為中心的民俗文化展示區，以安徽會館、湖廣會館為中心的會館文化傳承區，以商務印書館、中華書局、三聯書店為中心的出版文化區，以什剎海、南鑼鼓巷為中心的四合院休閑文化區，以龍潭湖為中心的體育文化區等。

《意見》還提出，依據歷史文化名城保護規劃的要求，加大規劃實施力度，充分挖掘文物景觀、名人故居、四合院等歷史文化資源；大力發展公共文化事業，完善核心區公共文化設施，提升公共文化服務水平；發揮國際交流、科技、信息、人文等方面的優勢，充分利用市場機制，積極推動文化創意產業發展；積極開展對外文化交流合作，強化國際交往職能。

【穩定物價】國務院出臺16項措施穩定物價

為穩定物價，中央政府開出涉及16個方面的“藥方”，主要措施為加大農產品供應和降低流通成本。11月20日國務院正式發布關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知。

《通知》的主要內容包括：大力發展農業生產；穩定農副產品供應；降低農副產品流通成本；保障化肥生產供應；做好煤電油氣運協調工作；發放價格臨時補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制；繼續落實規范收費的各項規定；積極穩妥推進價格改革；規范農產品經營和深加工秩序，加強農產品期貨和電子交易市場監管；健全價格監管法規，加強價格監督檢查和反價格壟斷執法，完善價格信息發布制度；落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制；建立市場價格調控部際聯席會議制度等16項內容。

《通知》還要求各地區、各部門在今年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務院。

【存款準備金率】

央行月內兩度上調存款準備金率

為加強流動性管理，適度調控貨幣信貸投放，中國人民銀行決定，從2010年11月29日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。此前11月10日晚間，中國人民銀行宣布，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。央行在10月19日動用加息工具之后，月內兩度緊縮貨幣政策。

■【房地產】

公積金房貸出新規

住房城鄉建設部、財政部、人民銀行、銀監會近日聯合印發《關于規范住房公積金個人住房貸款政策有關問題的通知》，繼續對投資和投機者加以精確打擊。《通知》明確規定，停止向購買第三套及以上住房的繳存職工家庭發放住房公積金個人住房貸款。 《通知》規定，使用住房公積金個人住房貸款購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米(含)以下的，貸款首付款比例不得低于20％；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30％。 此外，第二套住房公積金個人住房貸款的發放對象，僅限于現有人均住房建筑面積低于當地平均水平的繳存職工家庭，且貸款用途儀限于購買改善居住條件的普通自住房。第二套住房公積金個人住房貸款首付款比例不得低于50％，貸款利率不得低于同期首套住房公積金個人住房貸款利率的1.1倍。

北京市要求住宅用地開建前先測土壤污染

從市質監局了解到，本市環保部門正在制定《場地環境風險評估篩選值》地方標準，這是本市首次對居住等用地的土壤污染物進行限量。

據介紹，目前正在制定中的統一標準，一旦獲得通過實施后，將用于其他住宅用地土壤評估。例如在焦化廠、化工廠以及首鋼搬遷后，只要用于建設住宅項目的土地，都將按照此標準進行評估，有問題的必須經過修復處理后才能開建。《標準》根據不同的土地開發用途，將土地利用類型分為三類：即公園、居住、工業／商業，并對每種土地類型的土壤污染物含量進行明確限定。

■【清潔生產】

我國將全面推行清潔生產

工業和信息化部副部長苗圩近日在北京表示，中國將全面推行清潔生產，促進工業發展方式轉變。新時期工業領域推行清潔生產主要從六個方面進行：一是大力開展清潔生產審核；二是抓好清潔生產方案的實施；三是提升清潔生產技術水平；四是研究推進生態設計，促進清潔生產向更高層次發展；五是在現有財政資金支持基礎上，為清潔生產提供更大支持；六是編制“十二五”工業清潔生產推行規劃。

■【自主創業】

部分自主創業者明年起可享三年稅收優惠

財政部、國家稅務總局近日發布了《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，規定自2011年1月1日起至2013年12月31日實施新的支持和促進就業的稅收優惠政策。

《通知》以現行下崗失業人員再就業稅收優惠政策為基礎，進行了調整和完善。對持《就業失業登記證》人員從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

《通知》還規定，對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20％。

■【航空產業】本市擬定首個通用航空產業發展規劃

業界透露，《關于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺后，未來五至十年，包括本市在內的幾大城市的飛行管制區將分類劃設低空空域，在現行航路內、高度4000米(含)以下，為通用航空飛行提供空中交通服務。據初步估算，包括通航機場維護、通用航空制造業、運營管理、機場、機場服務、通用航空公司、飛行俱樂部、飛行員培訓等在內，人才需求總量達百萬。本市開始著手擬定首個通用航空產業發展規劃，通用航空將成為未來本市航空航天產業發展的重要領域。

2010年9月，市政府與北京航空航天大學簽署了共建北京北航先進工業技術研究院和北京北航國際航空航天創新園的協議，以北航“航空科學與技術國家實驗室”為支撐，為北京建立覆蓋研發、生產、運營整個產業體系的“通用航空”產業鏈，包括建設北京通用航空研究院和北京通用航空工程中心。目前，北航相關領域的專家正積極參與制定本市首個通用航空產業發展規劃。

■【民營醫院】北京將重點扶持高檔次民營專科醫院

北京市衛生局計劃在今年年底前把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構。北京市衛生局表示，鼓勵民營資本直接參與公立醫院轉制改組，讓更多民營資本參與辦醫。

未來幾年，北京將以社會需求為導向，重點扶持兩類民營醫療機構，一類是檔次高、規模大、市場競爭力強的特色專科醫療機構，與政府辦的公立醫院形成互補；另一類是服務外來流動人口、普通居民就醫需求的社區診所、門診，與政府辦的社區衛生服務中心形成互補。