拆遷成本增長過快的成因和對策

合理控制拆遷成本。政府應在加強操作的規范性和政策的透明性上下功夫

近期，北京市人民政府辦公廳印發了《關于印發2010年加強投資調控做好全年投資工作任務分工方案的通知》，在文件中，一段“加強拆遷安置政策引導，規范拆遷安置補償標準。由市住房城鄉建設委牽頭，會同市政府法制辦、市農委、市國土局等部門，對本市拆遷政策進行系統梳理，加大行業和區域拆遷政策指導，針對拆遷成本過快上升制定合理、可操作的措施。各區縣要加強對轄區內拆遷安置補償水平的調控與平衡，合理控制拆遷成本”的話，引起了社會的廣泛專注，人們對此褒貶不一。

近期的拆遷成本上升過快是一個事實，政府的拆遷成本劇增，儲備土地的資金需求越來越大，使得政府發展經濟，發展重點項目有些力不從心，很多項目都因為資金的問題暫緩實施，嚴重制約了城市化進程的推進。北京市嘗試控制拆遷成本上升過快是基于現實的市場操作壓力，不得已而為之。

拆遷成本上升過快的主要原因，有以下四個方面。

房價上升過快，導致的拆遷成本上升。比較典型的就是北京的通州，通州房價從2005年的4000元／平方米漲到2009年初的8000元／平方米，；在2009年11月沖破萬元后，在新城利好的刺激下，商品房在2010年3月一個月從2萬元沖上3萬元，用30天的時間漲了30％。房價飛速增長，居民的拆遷補償期望也水漲船高，由于北京的拆遷評估采用的是市場比較法，2009年8月，上營棚戶區的貨幣補償標準為每平方米8185元，到2010年4月，通州運河核心區及西海子棚戶區居民拆遷的貨幣補償標準為每平方米15586元，幾乎翻了一番。即便如此，被拆遷的居民仍然抱怨，原來的補償現在只能買一半的房子，希望補償價也能跟上房價的上漲速度。

違章建設帶來的高昂拆遷成本。在推進城鄉一體化的進程中，對農村進行拆遷改造是其中重要一環。在北京的郊區可以看到，部分農戶懷著套取國家征地補償金的念頭，抱著僥幸心理投機搶建違法違章建筑。在本就簡陋的村屋院落中，建起大量鋼柱和板材支撐的簡易樓。這種樓房與村民宅基地上原有房屋相互依傍，最高者甚至達三四層，且有專業建筑隊伍施工，幾天就可完工。據媒體報道，朝陽區的一個村，原來60萬平方米的房屋面積，宣布城鄉一體化后，猛增到220萬平方米。按照目前的補償標準，如果全部給予補償，要多付出幾十億元的拆遷補償款。造成這一現象的主要原因，一方面是農民想多得到一些補償，但是相關的拆遷實施單位為了追求工作進度，把法律和政策置之度外，擅自將違章建筑認定為合法建筑。在補償時將無證房屋均認定為有證房屋進行補償，加大了國家建設成本，給其他項目拆遷造成很大負面影響，助長了違章建筑的蔓延。

拆遷政策不公開、不透明。當前的拆遷工作中，由于拆遷工作人員依法行政、善待百姓的觀念樹立得不牢，加上各鄉鎮、村配合拆遷工作的干部或存在地方觀念、或存在人情觀念、或存在權威觀念，在拆遷中進行暗箱操作，拆遷政策不公開，厚此薄彼，對拆遷協議不公開，使被拆遷戶由于不了解政策產生抵觸情緒，不了解其他已訂立協議的被拆遷戶的補償安置情況，僅聽他人不負責任的謠傳而認為自己在拆遷中吃了虧，不公平，從而不配合拆遷工作。

征拆補償標準不統一。北京市雖然出臺了集體土地房屋拆遷補償辦法，但是大望京的拆遷模式，導致政府紛紛參照綠隔政策，出臺拆遷騰倒辦法。由于各個區、縣的情況不同，導致出臺的政策，是一鄉一策，一個項目一套補償標準，加之實際操作不規范，致使征地補償標準千差萬別。其主要表現：

擅自制定房屋拆遷補償標準。一些征地機構隨意制訂有關征地拆遷的補償政策，甚至同等結構條件下的房屋，補償費相差甚遠。造成被拆遷人相互攀比，增加拆遷成本。

暗箱操作違規補償。一些拆遷公司以“隱私”為由拒不公開補償項目金額，暗箱操作。有關系的多補、無關系的少補，對個別關系戶甚至違法給予高額補償。

弄虛作假調高補償。一些拆遷公司對丈量、登記、數據和證件進行造假，采用調高補償類別、虛增補償事項、隨意分戶等方法轉移群眾視線，套取拆遷高額補償。

針對以上原因導致的拆遷成本的增加，我們可借鑒各地成功的一些范例，采取措施，遏制拆遷成本的過快增長。

首先，對于群眾敏感和爭議比較大的房價導致的拆遷成本的上升問題，我們認為從科學的角度來看，如今拆遷成本的普遍提高，本身是一種自然、正常的過程。畢竟，在房價、物價整體不斷上漲的時代背景下，各地拆遷成本的相對提高，不過是一種正常的水漲船高。不斷提高拆遷補償標準，不過是對正常的市場經濟規律的尊重，是對被拆遷民眾合法、正當權益的尊重。對于這種拆遷成本的提高，政府部門理應有一個清楚的判斷，斷不能一刀切地將其當做一種不堪忍受的負擔。

其次，明確補償標準。加強現有拆遷政策制定的透明度，多深入調查研究，聽取廣大民眾對征地拆遷的要求和意見，在制定政策時以人為本，切實保護被征地農民的合法利益，完善失地農民的社會保障制度，解決失地農民的后顧之憂，必要時引入聽證制度；在政策制定頒布后加強宣傳力度，在拆遷工作開展之初，將有關拆遷文件公之于眾，并組織進行學習，使被拆遷戶做到心中有數，避免盲目比較。

另外公平公開公正，接受監督。拆遷政策要透明。在以前的拆遷中，一些拆遷單位，為了順利拆遷，對不同的拆遷戶不同的對待，對關系戶、釘子戶給予了高額補償，讓被拆遷人感受到不公正，損害了人人平等的法律尊嚴。另外，堅持陽光拆遷，主動接受監督。在拆遷的公共場所，將被拆遷人產權界定公開、拆遷房屋及宗地面積公開、補償安置標準公開、評估標準公開、安置方案及貨幣結算公開等內容及時進行全面公示，防止和杜絕暗箱操作，使被拆遷戶充分享有知情權。同時加強對拆遷工作的監督，規范拆遷行為，除了人大代表、政協委員、紀檢監察部門全程監督外，還專門聘請具有一定政策水平、責任心強和群眾信任度高的被拆遷戶參與拆遷工作監督。他們通過列席有關拆遷工作會議、查閱有關文件資料、參加入戶洽談等方式保障拆遷工作陽光透明。這樣也杜絕了給予關系戶、釘子戶高額補償的可能，保證拆遷工作的順利進行。