“十二五”規(guī)則須“好”字當頭

一副流傳在各地官員間有關GDP數據的對聯(lián)頗為耐人尋味：

上聯(lián)是：上面壓下面，層層加碼，馬到成功；

下聯(lián)是：下面報上面，層層加水。水到渠成。

橫批是：科學發(fā)展與社會和諧。

這副對聯(lián)說的雖然有些夸張，卻惟妙惟肖地體現了有些地方政府對GDP頂禮膜拜而對科學發(fā)展漠然視之的現狀。

不久前，正略鈞策管理咨詢機構發(fā)布的《地方及國家“十一五”規(guī)劃分析報告》進一步印證了這一點。報告以全國24個城市為樣本進行分析，得出“地方城市GDP發(fā)展六大癥結”：城鄉(xiāng)收入差距過大、民營經濟GDP比重下降、固定資產投資增速明顯大于消費增速、就業(yè)指標規(guī)劃GDP導向、國民收入占GDP比重降低、預期性指標與約束性指標完成情況不一。

最后一條將各地GDP和萬元GDP能耗的規(guī)劃及完成情況進行披露分析：截止2008年，所有城市都規(guī)劃并披露了GDP的增長指標，只有1個城市沒有完成增長目標；但是卻有2個城市沒有規(guī)劃萬元GDP能耗，13個城市沒有對完成情況進行披露，已披露城市中有2個城市沒有完成能耗降低指標。

以上數據可以看出，作為預期性指標的GDP增長，各地積極踴躍，在量上完成得非常好，這說明地方政府在GDP增長上沖動很大；而作為約束性指標如萬元GDP能耗等完成情況卻不盡如人意，

“有關發(fā)展質量方面，我們的地方政府還沒有動力去做。”北京大學地方政府研究院院長彭真懷認為，對于各級政府來說，手里掌握了太多的資源，也有太大的增長沖動，增長速度一直都不是難題；現在的問題是，這種粗放型的高速增長還能持續(xù)多長時間。

“我們現在要關注的已經不是GDP增長量的問題，而是質的提升。”

說話間，四川省就率先推出了“考核官員不再根據GDP增長率指標，而是另行推出12項發(fā)展指標”的好消息。記者注意到，12項指標之外，四川省政府專門就民生領域的5項指標實行“一票否決”：包括計劃生育、耕地保有量、安全生產、維護穩(wěn)定、廉政建設等。如果該市(州)任何一項出現重大問題，即實行“一票否決”，取消評選先進的資格。

“四川考察官員不用GDP來衡量，是一個進步的表現。”

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認為，GDP固然是衡量國家經濟發(fā)展的指標，但是只看GDP是有弊病的，這不僅會帶來經濟增長重“量”不重“質”的后果，而且地方政府會產生只抓經濟忽視社會建設的傾向。湯敏很贊同胡錦濤總書記提出的“包容性增長”，他認為我們需要的增長是要解決經濟增長與環(huán)境發(fā)展、社會分配的問題，是一種可持續(xù)增長。

國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦則更為明確地指出，在十二五期間，我們應該尋求一個與中國現階段潛在增長率相適應的增長速度，“我國已經連續(xù)30年保持9％以上的高增長，這種勢頭不可能長期持續(xù)，我們需要在轉入中低增長期之前在調結構、轉方式上取得重大進展，并解決共享發(fā)展成果的問題。”

在彭真懷看來，真正決定各地“十二五”規(guī)劃的成敗，不再是各種耀眼的數字，而是能否妥善處理好增長速度和發(fā)展質量之間的關系、經濟發(fā)展與公平正義之間的關系，“‘十二五’期間我們更應該考慮的是能讓人民生活得更有尊嚴，更有幸福感。”

高增長不可持續(xù)

老北京說：“從市中心搬到五環(huán)外頭去，憑什么?要是政府為了公共利益征用土地，我們沒話說，可開發(fā)商蓋的是商品房，他賣樓賺錢，倒要我們?yōu)樗鰻奚瑳]道理啊!”

外地人說：“人命和房子相比，當然是房子重要!現如今，頂不值錢的是人命，越來越貴的是房子!”

記者說：“京城房貴，居大不易!有錢的進來，沒錢的出去，難道就是這座城市唯一的出路嗎?”

話劇《海棠胡同》深受觀眾喜愛，是因為它犀利、深刻地反映了資源環(huán)境、社會公平與經濟發(fā)展不能同步的問題，北京正是這樣一個典型的經濟發(fā)展和資源環(huán)境約束力矛盾突出的城市。“空氣污染、交通堵塞、房價飆升，老百姓生活工作壓力巨大”，北京在取得經濟與社會發(fā)展巨大成就的同時，也在遭遇著高速發(fā)展所帶來的一系列難題。

不僅是北京，國內已經發(fā)展起來的地區(qū)，比如東部沿海地區(qū)等，都面臨著經濟增長與資源環(huán)境的約束問題。改革開放三十年來，中國經濟的增長主要靠廉價資源(如土地和人力)和資本的投入拉動，這種粗放的傳統(tǒng)增長方式對資源和環(huán)境的消耗極大。

記者了解的數據顯示：中國以世界20％的人口消耗30％的資源，為全球提供了10％的商品和服務。從這個意義上來說，中國的資源消耗是驚人的!據統(tǒng)計，目前全球每年消耗大約110億噸標準煤，其中，中國大約消耗36億噸，約占三分之一；中國年產鋼材5億噸，日本和美國分別是5千萬噸和6千萬噸；更驚人的數據是：目前全球開采的鐵礦石，大約有85％被中國消耗了!化肥全球總產量1.65億噸，中國以全球約7％的耕地，卻消耗全球化肥的35％!

在中國經濟長期高速增長的背后，卻是土地、能源、礦產、水資源等的低效利用，以及經濟增長的大部分成果被少部分人所獲得：經過30年的高速發(fā)展，我國的環(huán)境承載能力已漸呈疲態(tài)；社會公平的問題也開始遭到廣泛的質疑。

劉世錦認為，中國經濟的快速增長已經超過30年了，如此大的經濟體保持這么多年的快速增長是史無前例的。他認為，在“十二五”期間，以往長時期支持中國經濟高速增長的一些基本面因素將會發(fā)生重要變化。國內就發(fā)展方式或“增長模式”的轉變問題已經講了多年，之所以沒有取得全面、實質性進展，原因是多方面的，其中一個重要因素，是與發(fā)展階段有關。

“在過去相當長一個時期內，現有發(fā)展方式還有一定的適應性，可以維持，有一定潛力。但進入‘十二五’時期后，情況將會發(fā)生重要變化。過去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。”

首先，全球范圍應對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展的潮流。以及國內社會各界對解決資源環(huán)境問題的高度共識，使得解決資源環(huán)境領域的突出問題的壓力進一步加大，而短期階段，我國以工業(yè)為主、重工業(yè)占較大比重的產業(yè)結構格局不會有大的改變，對能源和其他重要資源高需求的格局仍將持續(xù)。

其次，在國際金融危機后，由于美國等儲蓄消費結構的調整，中國出口市場將面臨結構性改變；而國內消費一直是短板，盡管這一兩年來國家采取各種措施擴大內需，但消費的GDP占比還是不升反降，國內經濟增長主要靠政府投資拉動。這種缺乏需求支撐的投資既不可能無限擴大，亦不能持久，消費的大幅度提升是一個系統(tǒng)工程，既是經濟結構問題，也涉及收入分配問題，難度甚大。

第三，土地、人力、能源、礦產等要素成本快速上漲，并形成一種上升趨勢，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競爭的商業(yè)模式無利可圖。

劉世錦指出，今后5到10年，中國經濟增長速度將會下一個不大不小的臺階，比如由前些年的10％左右降到7％左右。

從國際經驗看，戰(zhàn)后曾經過高速增長的日本、韓國、德國等，都是在人均GDP達到10000—12000美元(1990年國際元)時出現明顯的增長速度回落，規(guī)律性相當強。日本的表現較為典型，在過去60年間，增長速度下了兩次臺階，經歷了三個平臺，各為20年左右。2009年，中國的這一指標已達7000美元。國內目前除上海、北京、天津等大城市外，廣東、江蘇，浙江這一指標也已超過10000美元，山東也較接近。從這幾年特別是近期的情況看，這幾個地區(qū)的增長速度已經開始放慢。如果說幾年后中國的增長速度要下一個臺階，東部幾個經濟發(fā)達地區(qū)就可能“先走一步”，進入次高速或中速增長期。

進入這樣的增長時期，將會遇到哪些問題和挑戰(zhàn)呢?

劉世錦指出，中國目前還是一種“速度效益型”的增長模式，增長速度高一點，效益反而好一些，能夠產生規(guī)模經濟效應；反之則效益下滑。比如2008年四季度和2009年一季度，受金融危機影響，中國經濟發(fā)展放緩到6％左右，結果企業(yè)的利潤減少，財政收入大幅度下滑，2000多萬農民工沒有工作；而2009年三季度到今年一季度，由于經濟發(fā)展形勢比較好，經濟企暖回升，企業(yè)盈利狀況和財政收入增長很快。上世紀80、90年代，他們曾經作過的一項研究顯示，當增長速度低于6％時，將會有一半以上企業(yè)虧損。因此，他們有時也設想，速度低一點，效益好一些，但事實并非如此。

“這樣就對發(fā)展方式的轉變提出了時間上的要求。必須在增長速度下一個臺階之前，加快經濟發(fā)展方式、企業(yè)盈利模式的轉變。否則我們將會面臨嚴重的困難局面，也有可能落人所謂的‘中等收入陷阱’，這方面國際上是有教訓的，如上世紀80年代后的一些拉美國家就是這樣”。

毫無疑問，一直處于高速增長背景的中國大部分企業(yè)顯然尚不具備在較低速度背景下盈利的能力，因此他認為，為了避免將來中低速增長階段到來時陷入困境，從“十二五”時期開始，我們就應該推動經濟發(fā)展方式轉變和企業(yè)商業(yè)模式的調整。

尋求質與量的平衡

《地方及國家“十一五”規(guī)劃分析報告》顯示：樣本城市國內生產總值和人均國民生產總值均超額完成，超額率分別為15.2％和17.5％。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇深有感觸地表示：按照目前的發(fā)展速度，我們可提前數年實現2020年人均GDP比2000年翻兩番的經濟發(fā)展目標。在目標完成無虞的情況下，“十二五”規(guī)劃應該“好”字當頭，把速度放在第二位，更多地考慮發(fā)展的質量和發(fā)展的公平問題。

“所以在這個時候，我們必須要重新思考一下轉變經濟增長方式的問題：我們是要快，還是要好?我覺得，現在更多的是要好，而不是單純追求GDP的大。盲目追求GDP，已經給我們的經濟和社會造成傷害，未來的損失將更大。”楊宜勇談到。

有一種說法是：轉變要從投資外需型轉向消費內需型。有人認為，這樣的轉型很難，因為我們消費的比率過低，儲蓄率過高。實際上這樣的問題西方國家在19世紀時同樣遭遇過。這是因為投資率太高，資本收入在整個社會中的比重因此很高，直接影響到了消費率。2008年金融危機之后，我國政府先后削減了農業(yè)稅、實行家電下鄉(xiāng)、出臺各類補貼意在刺激消費，但這些舉措收效甚微，原因就在于，經濟發(fā)展方式沒有得到真正轉變。

彭真懷為“十二五”轉方式開出了第一個藥方——“減長”。“應該針對‘減長’出臺一套新的考核各級官員政績的考評。”

“減長”的一個最重要的目的，是遏制各種要素資源過度流向過剩產業(yè)，從而為新興產業(yè)和自主創(chuàng)新創(chuàng)造一個適宜的發(fā)展環(huán)境。其實，轉方式的本質就是使我們的增長從依靠資源投入轉到依靠技術進步和效率提高上來，從而達到經濟發(fā)展與社會、環(huán)境的和諧。

據記者了解，發(fā)達國家的經濟增長2％、3％是常態(tài)，但企業(yè)是可以盈利的。而中國增長低于6％，大部分企業(yè)就不能盈利。“因為中國的企業(yè)主要靠要素的投入，靠市場容量快速擴張，市場增長得快，流動性好，就能夠賺錢，但不會在市場需求增長放慢以后靠技術進步、提高生產率來盈利。我們需要考慮的是在較低的增長速度下，中國企業(yè)還能夠實現盈利。”劉世錦表示，現在面臨著一個轉變，我們需要通過創(chuàng)新來實現新的盈利能力。

“應該加大微笑曲線兩端的投入”。楊宜勇認為，今后中國企業(yè)應該做越南等國做不了的事，加大向產業(yè)鏈高端轉移，尤其是向研發(fā)、設計、品牌營銷、供應鏈管理、售后服務等具有更多附加價值的環(huán)節(jié)延伸；加大力氣培養(yǎng)一批在全球范圍有持久影響力的產業(yè)和企業(yè)，重點發(fā)展處于全球技術前沿的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，而這一切都需要創(chuàng)新。

因此，要使得“轉方式”落到實處，十二五規(guī)劃還需要關注如何培育創(chuàng)新的力量、鼓勵創(chuàng)新力量的發(fā)展壯大。

劉世錦認為，建立有利于創(chuàng)新的體制、機制和文化是十分重要的，“我們需要建立能夠寬容失敗、承受失敗的體制機制。”在大量創(chuàng)新活動中，成功者只是少數。如果一個企業(yè)領導人缺少遠見，只是求穩(wěn)，不敢、不愿也不能承受失敗帶來的風險，要出像樣的創(chuàng)新成果是不大可能的。楊宜勇也談到，現在政府喜歡賣地，央企喜歡當地王，都是因為住宅地產行業(yè)有政策兜底，不需要高科技的投入，他們恐瞑研發(fā)，因為研發(fā)都是有風險的。

“不要讓央企和國企躺在政策的搖籃里吃大餐，要讓他們在市場的環(huán)境里謀生存，鼓勵他們成為創(chuàng)新的生力軍。”楊宜勇表示。

一位正在移民的民營企業(yè)家用“仰政府鼻息”來形容民營企業(yè)艱難的生存狀態(tài)。在彭真懷看來，精英外移，這說明他們希望在更有安全感的環(huán)境中生活，“民營企業(yè)是創(chuàng)新的主體，我們應該打碎對民營企業(yè)有所限制的玻璃門，不要讓他們只是看一看，要讓民營企業(yè)積極參與十二五期間國家的經濟建設，讓他們成為創(chuàng)新的主力軍。”

劉世錦提出，轉方式的第三個要旨，就是要堅持綠色發(fā)展的道路，在“十二五期間”加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護的長效機制。

對此他特別指出，我們要走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展道路，關鍵是要深化資源環(huán)境的價格體制和政府管理體制改革，使資源環(huán)境的成本完全體現在企業(yè)成本之中，這樣企業(yè)才有追求綠色發(fā)展的動力和壓力。應付能源需求的不斷增長，一個重要方面是加快調整產業(yè)結構和產品結構，著力發(fā)展既節(jié)能環(huán)保，又有高技術、高附加值的產品，把綠色發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展有機結合，走出一條符合我國實際、能夠發(fā)揮我們多方面優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展道路。

記者采訪的專家一致認為，除了以上三點，轉方式還應該大力發(fā)展服務業(yè)，尤其是生產性服務業(yè)，以降低交易成本，提高社會效率。考慮到民營企業(yè)作為服務經濟的主體，楊宜勇呼吁，各地在大力發(fā)展服務業(yè)的時候，應該給民營企業(yè)更多機會，才能使我們的增長方式轉為依靠技術進步和效率提高上，這樣就可以增加生產中的人力資本，進而增加人民的收入。

在劉世錦看來，提高目前尚占多數的農村人口的收入和消費水平，應大力推進以農民工市民化為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。目前農民進入非農產業(yè)和城鎮(zhèn)面臨著兩方面問題，一個是有就業(yè)崗位可以使農民就業(yè)，另一個是在有工作的基礎上，使農民及其撫養(yǎng)人口成為完整意義上的城鎮(zhèn)居民。

據測算，中國農民工總規(guī)模約為2.4億左右，其中納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的農民工大約為1.23億。農民工市民化可以促進居民消費和固定資產投資增長，降低經濟增長對出口的依賴程度；可以提高服務業(yè)比重，優(yōu)化經濟結構；可以促進人口轉移，縮小居民收入差距，最終達到促進消費。

“這個問題一定要做好，如果繼續(xù)犧牲農民、農業(yè)與農村，不僅難以支撐工業(yè)化和城市化的增長幻象，而且會加劇原本復雜的國內形勢。”彭真懷談到，國家是一個命運共同體，不能把發(fā)展建立在市民受益、農民受損的基礎之上。在這個問題上處理不當，就會激化各種矛盾，導致停滯不前甚至倒退。

道德和增長的平衡

不久前，中國社科院發(fā)布了中國首份全國性政府賬本。根據這份《中國財政政策報告2010—2011》(下文簡稱《報告》)顯示，2009年，全口徑財政收入為10.8萬億元，占國內GDP的32.2％。

《報告》顯示，2007年后，上述數據一直維持在30％以上的水平，而1998年的比重僅為20.4％。該《報告》預計“十二五”期間該比例在31％—35％之間；這樣的水平在國際上來說也是不低的。

而據記者了解，2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4％，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9％，兩項合計占比為15.3％，比人均GDP3000—6000美元階段國家平均31.4％的水平，低了16.1個百分點。

此外，今年全國總工會披露，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到56.5％的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經下降到36.7％，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對比的是資本報酬占GDP比重上升了20個百分點。

與此相對應的是，中國的基尼系數也從1983年的0.21攀升到2006年的0.49。

楊宜勇說，聯(lián)合國有190多個國家，在有完整統(tǒng)計數據的150個國家中，基尼系數超過0.49的不超過10個，中國是其中的一個。在排名前10的國家中，除了中國，就是非洲和拉丁美洲的一些國家。

很顯然，經濟發(fā)展的成果主要為政府和企業(yè)所獲得，老百姓已開始對現有的分配體制產生質疑。

本次“達沃斯”論壇，記者欣喜地看到，各國領導人和專家、企業(yè)家熱議“增長的正義”，比如哈佛大學政治經濟學教授本杰明·弗里德曼提到，在追求可持續(xù)增長目標之時，國家和企業(yè)不僅需要考慮長遠發(fā)展的“可持續(xù)性”，也要考慮當前增長的“正義性”。只有正義的增長.才是可持續(xù)的增長。而合理的社會制度安排將幫助人們在資源有限的前提下，找到道德和增長的平衡。

湯敏非常贊同“增長的正義”這一說法。在他看來，社會要實現公平公正，就要更多考慮在保證經濟增長情況下，如何使貧困弱勢人群收益更高；而我們在過去幾十年，為GDP的增長付出了巨大代價，包括環(huán)境成本、生命成本、后代成本、資源成本等等。

“收入分配、環(huán)境與資源、扶貧，社會發(fā)展和民生……這些才是需要增長的部分。”湯敏指出，尤其是應該改變目前的收入分配格局，高增長的經濟應當讓窮人分一口，以遏制不斷擴大的貧富差距。

“目前出現的問題都是市場經濟的弊端，要草除這些弊端，政府要特別注意，起到特別作用。”湯敏指出，正義型增長大多和民生相關，即讓普通百姓也能夠享受到經濟發(fā)展成果。“因此在十二五規(guī)劃中，所有關乎民生指標要加大份量，比如住房、交通、醫(yī)療、教育等。”

與高速增長的經濟目標相比，我國的社會建設顯得很薄弱；和超額完成的經濟增長類指標相比，反映經濟結構類的指標進展較慢。比如現在我國經濟結構已經是工業(yè)化中期階段，而社會結構仍處于工業(yè)化初期階段，可以說，社會建設比經濟建設滯后了15年。按照工業(yè)化中期標準，中產階層應該達到40％以上，而我國2008年只有23％，距離現代化國家應有的“橄欖型”社會結構還有很大距離。

在《地方及國家“十一五”規(guī)劃分析報告》中記者發(fā)現：與全國其他地區(qū)不同的是，北京“十一五”規(guī)劃中，公共服務人民生活類指標在整個規(guī)劃中占到了51％的份額，其中城市居民可支配收入年均規(guī)劃增長率要達到6％以上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率要在95％以上，公共汽車車位總量與汽車保有量的比例要在33％……另外一類非經濟指標：人口資源環(huán)境類指標也占據了24％的份額，而經濟增長和經濟結構兩大類指標僅占25％的份額。

彭真懷認為這些惠及民生的指標都反映出北京希望顯著提升城市居民生活水平的決心。“但是北京需要做得更多”。我國發(fā)展的60年，前30年是均而不富，后30年是富而不均。

“我們應該反思，這些年來的增長成果到底為誰所享受?”他認為，十二五期間，應該要改變現有的財富分配方式：財富增長不能只集中在以壟斷企業(yè)和權貴階層為主的少數人手里。

“北京在制定‘十二五’規(guī)劃的時候，須慎重思考GDP應該處于什么的水平，應采取什么措施，才能與本身的資源環(huán)境相和諧，才能使北京市民能更好地享受這些年來經濟建設的成果。”

彭真懷曾任一些地方政府發(fā)展顧問，每次開會他就發(fā)現，參會者以經濟部門為多，大家熱衷于討論的也是經濟增長。在一些地方政府政績考核指標中，民生保障和改善類指標所占很小，有限的比例還存在重保障面輕保障水平、重人均水平輕社會公平等問題。

“我們的政府有必要把工業(yè)化項目、不切實際的城市化項目放緩一點，遏制高增長的沖動。”同時，他認為政府應將更多的精力和投入放在民生改善上，比如改善教育資源短缺問題，解決教育領域國民公平待遇的問題。

彭真懷提到，醫(yī)療問題也是一個很重要的問題。“十二五”期間政府應該拿出更加切實可行的面向全國人民的醫(yī)療就診系統(tǒng)。他特別強調，北京的醫(yī)療衛(wèi)生資源極其豐富，但現在存在著“北京率先賺生病人的錢”，我們要慢慢改變這種狀況，讓人民切切實實享受到醫(yī)療改革的成果。

再如城鎮(zhèn)化問題，他指出，這不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，政府應該更多考慮農民后續(xù)生活如何保障的問題；當然，還有住房問題，遏制高房價的增長，加大廉租房建設，甚至各地都應該考慮為外來人口提供廉租房，解決高房價問題。

“‘減長’意味著要轉變思想觀念，只要能夠改善大多數人們生活水平的，都應該提倡。”彭真懷認為，衡量一個地方政府的公共服務質量是否到位的標準只有一個，就是“把幸福感歸還給人民。”

“這些年來，老百姓一直處于弱勢，尤其是低收人階層，他們并未享受到改革開放成果。”采訪結束，彭真懷反問記者一個問題：“日本的GDP增長為0.6％，美國為0.9％，但是國際主流社會都認為他們是在進步；中國每年增長8％以上，卻有不少人質疑中國的進步。這是為什么?”

這也是制定“十二五”規(guī)劃的各級官員應該考慮的：“十二五”是否是“正義的增長”的一個良好開端?