陜西農(nóng)村環(huán)境污染防治法治化對(duì)策分析

摘要:通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染狀況的現(xiàn)實(shí)剖析，揭示了農(nóng)村環(huán)境污染的根源所在;進(jìn)而針對(duì)現(xiàn)存問題，從法治的視角揭示了現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、司法等方面存在的弊端，深刻闡述了如何完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)。試圖提出一種適合我省乃至全國(guó)農(nóng)村實(shí)際需要的法治化模式，以期建立一個(gè)環(huán)境友好、法治健全的社會(huì)主義新農(nóng)村。關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境污染;防治;法治化

中圖分類號(hào):X3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0300-02

1 陜西省農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染日趨嚴(yán)重

化肥污染。該省農(nóng)村普遍存在著長(zhǎng)期過量施用化肥，且氮磷鉀施用比例不平衡的現(xiàn)象，每畝耕地年均施化肥200-300斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家每畝30斤的安全線，其中氮肥的施用量高出全國(guó)平均水平兩倍多。化肥的可利用率僅為30%-40%，其余部分在使用過程中逸失在環(huán)境中，會(huì)給農(nóng)村帶來嚴(yán)重的水污染、土壤污染、大氣污染。

農(nóng)藥污染。農(nóng)民作物管理中，大量而且頻繁噴灑如甲胺磷、久效磷等堿酯酶抑制劑農(nóng)藥。施入農(nóng)田的農(nóng)藥只有1/3被有效利用，其余部分會(huì)對(duì)水體、大氣、土壤以及農(nóng)產(chǎn)品的安全性造成不同程度的影響。

農(nóng)膜污染。該省使用的農(nóng)膜，每年每公頃為150kg，殘膜量隨使用年限的增加而增加，要在自然界停留100至200年的時(shí)間才能完全降解，殘留在土壤中的農(nóng)膜，不利于土壤的翻耕，其中的有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全性產(chǎn)生較大影響。

1.2 農(nóng)村居民生活造成的污染日益突出

該省每年產(chǎn)生的約5000萬噸農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，產(chǎn)生大量的氨、硫化物等有害氣體，嚴(yán)重污染了大氣;在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來，造成地下水和地表水的嚴(yán)重污染。污水、臟水則亂倒亂潑，該省每年產(chǎn)生的100萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，未作任何防治處理，這使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集約化養(yǎng)殖造成的污染迅速蔓延

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。2005年末，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)90.57萬個(gè)。這些散布在農(nóng)村的小化工廠、小水泥廠和小冶煉廠，由于布局不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)管理水平低，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，環(huán)保意識(shí)薄弱，污染物的無序排放等原因，對(duì)農(nóng)村環(huán)境尤其是水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染，已成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。如流經(jīng)西安市長(zhǎng)安區(qū)和戶縣境內(nèi)的新河，在受到造紙廠和化工廠的廢水污染后，使沿岸井水水質(zhì)變濁無法飲用，造成大面積飲水困難。污水被用于灌溉農(nóng)田后，又造成土壤和農(nóng)作物的污染。

鄉(xiāng)村集約化畜禽養(yǎng)殖。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，絕大多數(shù)禽畜糞便未做任何處理就直接排出場(chǎng)外。而養(yǎng)殖場(chǎng)在地域分布上多在水源保護(hù)區(qū)，這樣經(jīng)過多年運(yùn)行后，勢(shì)必造成地表水、飲用水的嚴(yán)重污染。畜禽糞便在堆放期間，在微生物的作用下，有機(jī)物會(huì)被分解產(chǎn)生甲烷、硫化氫等惡臭氣體。如果空氣中這些有害氣體含量達(dá)到一定濃度時(shí)，就會(huì)對(duì)人和動(dòng)物產(chǎn)生有害影響。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀成因的法律分析

2.1 立法層面

2.1.1 存在著不同程度的立法空白

首先，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系中缺乏一部獨(dú)立的、專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出原則性規(guī)定的基本法或條例。其次，現(xiàn)有的各層級(jí)法律法規(guī)中也存在著立法空白。在針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染方面，如有關(guān)土壤污染、禽畜養(yǎng)殖污染、面源污染等方面，我國(guó)法律至今沒有作出專門規(guī)定。再次，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系中缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，該省亦沒有制度農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以至于在一些環(huán)境污染案件的審理中，無法可依，增加了定案的難度，影響了審判的效率。

2.1.2 缺乏地方性法規(guī)

環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性，因此解決環(huán)境問題、有效進(jìn)行環(huán)境污染防治要把握環(huán)境問題的根源和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一定要因地制宜，切不可千篇一律。具體到各省，環(huán)境問題也有所不同。目前我國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市都在全面把握區(qū)域環(huán)境問題特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，例如湖北省2006年通過了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，而該省卻遲遲未出臺(tái)針對(duì)此方面的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 執(zhí)法層面

(1)基層政府政績(jī)考核機(jī)制不科學(xué)，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不受重視。由于考核地方官員政績(jī)的重要指標(biāo)是當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)，很少考慮環(huán)保指標(biāo)。有些地方政府和有關(guān)主管部門為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，在急功近利思想的支配下，往往選擇寬容本地企業(yè)違法排污行為的做法，從而犧牲本地區(qū)的環(huán)境利益。在全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督察組2006年12月抽查的我省6個(gè)縣、市中，就有3個(gè)縣、市存在“零收費(fèi)、零罰款、寧靜日”等問題。

(2)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法技術(shù)裝備落后、執(zhí)法設(shè)施不完備。目前，該省1/3的縣級(jí)環(huán)保局還沒有建立監(jiān)測(cè)站，已經(jīng)建立的部分監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)儀器和裝備十分陳舊落后;有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)甚至連基本的人、財(cái)、物都難以到位，基本處于無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備的“三無”狀況，因而對(duì)農(nóng)村環(huán)境難以實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

2.3 司法層面

(1)原告資格規(guī)定不合理。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定規(guī)定，有權(quán)向人民法院提起環(huán)境行政訴訟的原告必須是與具體侵害行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。由于環(huán)境問題大多涉及到公共利益，所以這一規(guī)定顯然不符合環(huán)境訴訟的實(shí)際。

(2)證據(jù)收集難。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定“原告必須提供相應(yīng)的證據(jù)證明侵害行為和損害結(jié)果存在因果關(guān)系。”對(duì)于污染物轉(zhuǎn)移引起的侵害，他們根本就無法尋找致害者，對(duì)于生活污水和垃圾等混合污染，更是難以辨明致害者。另外，環(huán)境污染的危害具有潛伏期，一般要在幾年甚至幾十年之后才能暴露出來，這將使受害人尋找證據(jù)認(rèn)證因果關(guān)系的存在變得十分困難。另外，由于財(cái)力有限，再加上環(huán)境污染案件往往涉及高深的專業(yè)知識(shí)，使受害農(nóng)民無力尋求外界幫助，收集證據(jù)也變得不現(xiàn)實(shí)。

3 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治化對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境立法

3.1.1 填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境立法空白

為了彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則性強(qiáng)、不易操作的缺陷，應(yīng)逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治，土壤污染防治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治、規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治以及固體廢棄物處理等法律、法規(guī)和規(guī)章。建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范，如《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《土壤保護(hù)法》等方面法律。

3.1.2 加強(qiáng)地方性立法

陜西省應(yīng)盡快制定旨在預(yù)防和治理全省農(nóng)村環(huán)境污染的《陜西省環(huán)境污染防治條例》。在其中規(guī)定目前我國(guó)環(huán)境立法尚未規(guī)定的公眾參與制度、建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度、農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度等。另外，我省應(yīng)在全面把握本省農(nóng)村環(huán)境污染防治實(shí)際情況前提下，分別出臺(tái)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)地方性環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法

3.2.1 完善基層政府政績(jī)考核指標(biāo)體系

為了避免地方政府的政績(jī)觀影響阻礙環(huán)境執(zhí)法的有效進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，完善基層政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立與之相配套的主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度、環(huán)境責(zé)任追究制度，綠色GDP考核指標(biāo)體系等，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境質(zhì)量問責(zé)制度，促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變。

3.2.2 增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量

由于農(nóng)村環(huán)境問題特殊性，環(huán)境執(zhí)法對(duì)設(shè)備的依賴性很大。由于環(huán)境污染事故蔓延和擴(kuò)散速度極快，環(huán)境執(zhí)法的隨機(jī)性很強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須配備先進(jìn)的交通工具、執(zhí)法通訊工具以及調(diào)查取證所需要的先進(jìn)專業(yè)設(shè)備。因此，必須加大環(huán)境執(zhí)法資金投入。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的司法保障

3.3.1 建立環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境是每個(gè)公民生存的基礎(chǔ)條件，具有公共性，環(huán)境公益訴訟的目的恰恰是維護(hù)公共環(huán)境利益。再加上以我省為代表的全國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境違法的現(xiàn)象較為普遍，環(huán)境污染又是間接的、長(zhǎng)期的，且短時(shí)間內(nèi)不可能會(huì)有直接的受害者。為此，應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟制度，當(dāng)公共環(huán)境利益受到侵害時(shí)，由普通公眾、環(huán)保NGO、有關(guān)行政機(jī)關(guān)甚至是人民檢察院通過司法途徑，向司法機(jī)關(guān)提起環(huán)境訴訟，這樣可以大大彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境司法之不足，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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