村級會計委托代理制問題與對策探討

摘要:村級會計委托代理制，是規范村集體財務管理、強化村集體經濟組織會計工作、促進社會主義新農村建設的有效措施。通過對當前村級會計委托代理制中存在的若干問題進行分析，結合相關實際，提出了一些建議。

關鍵詞:村級會計委托代理制;農業會計;村級財務管理

中圖分類號:F23

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0205-02

1 引言

民主理財是實現農村民主自治的重要一環，健全的會計核算體系對規范村集體財務管理，維護農村社會穩定具有重要作用。近年來，黨和政府出臺了一系列惠農政策，促進了農村經濟的快速發展，但事關農民切身利益的村集體經濟組織財務管理仍然十分薄弱，顯現出諸多問題。因此建立并完善村級會計委托代理制顯得十分迫切和重要。

2 村級會計委托代理制概述

近年來，為了解決農村財務管理的混亂狀況，我國許多地方有針對性地推出了一些理財新模式，如 “村賬村有村管”、“村會計集中辦公”、會計委派制、村級會計委托代理制等，其中最具推崇意義的是村級會計委托代理制。

村級會計委托代理制是指在不改變村集體經濟組織資產所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，由村集體經濟組織成員大會或代表大會表決同意，委托鄉(鎮)經管站代理村集體經濟組織的財務，在民主管理的基礎上，實現鄉(鎮)、村兩級雙重監督。該制度下，對村級財務實行統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔的“五統一”服務，然后建立起統一的村級財務管理機制。在具體操作上，變為由鄉(鎮)經管站代為管理各村的賬簿，各村設立報賬員，不再單設會計，報賬員在日常中需定期持經村級經濟組織負責人和民主理財小組審核同意的會計憑證，到鄉(鎮)報賬，鄉(鎮)經管站定期把各村的會計報表等財務資料發到各村，進行財務公開。這種模式目前在我國許多地區實行，發揮了積極作用。

3 村級會計委托代理制的積極作用

事實證明，在農村推行“村級會計委托代理制”既提高了農村財務管理的有效性，為農村經濟的發展起到了一定保障作用，又促進了農村的和諧穩定，為我國社會主義新農村的建設起到了極大地推動作用。

3.1 大大提高了會計核算的工作效率及效果

一方面，實行村級委托代理制，各村不再單設會計，而是設立一名報賬員，由鄉(鎮)經管站代為管理各村的賬簿。相對而言，鄉(鎮)經管站聘請的會計人員業務素質相對較專業，經驗較為豐富，處理財務數據的速度快，質量高，合理性強，從而提高了效率，減少了差錯。另一方面，近些年來，隨著農村經濟的發展以及信息化的普及，會計電算化在我國許多農村開展開來，這樣一來，大大提高了工作效率以及會計數據的準確性，增強了核算效果。

3.2 促進了民主理財的發展

在村級會計委托代理制下，村民們組建民主理財小組，和鄉(鎮)部門共同監督村級會計的計量、記錄和報告等，大大增強了監督力度。此外，鄉(鎮)經管站定期把各村的會計報表等財務資料發到各村，進行財務公開，這一舉措為農民了解集體財物的來龍去脈提供了便利，大大增加了財務的透明度，促進了廣大農民積極參與理財的積極性，在一定程度上實現了人民的民主理財。

3.3 擴大了農民的知情權

村級會計委托代理制的實施，加強了農民對集體財務的參與度以及監督權，村民們只要到本村的財務公布欄一看，或者上網一查，就可以了解到相關情況，使得農民的知情權進一步擴大。村級資金往來，都要經過鄉(鎮)會計代理監督，這對減少干部的貪污腐敗、弄虛作假現象起到極大遏制作用。

3.4 對農村財務管理模式的創新具有推動作用

實行村級會計委托代理制后，村級財務由鄉(鎮)進行統一核算，在 “五統一”服務下，加強了會計管理，完善了會計核算，增強了會計監督。有效地解決了以前會計科目紊亂、會計核算不健全、賬務處理弄虛作假、貪污挪用等現象，大大促進了村級財務管理模式的制度化和合理化。這對當前農村財務管理模式提供了一個方向，為今后更完善、更科學模式的誕生奠定了基礎。

4 村級會計委托代理制存在的問題

近年來，隨著黨和政府各項惠農政策的出臺，我國各地農村基層組織積極實踐，不斷加強和完善村級財務管理制度的建設，取得一定成效。但事實證明，這離科學化、制度化、公開化、規范化、完善化的村級財務管理制度還相差甚遠。許多地區不管是在理論上，還是實踐上都存在不少問題。具體如下:

4.1 內部控制環境較差

內部控制環境是指一個農村集體經濟組織的基調和氛圍，它對內部控制形成外部約束，并直接影響農村集體經濟組織員工的控制意識。當前許多地區，鄉(鎮)以及村級干部責任意識差，控制意識薄弱，而且相關法律意識欠缺，對村級財務管理不重視，造就了一個較差的控制環境，這對村級會計委托代理制的開展極為不利。如:代理方式不統一，鄉(鎮)經管站人員編制不到位，人員素質不高，代理服務工作質量低下等等。

4.2 民主理財監督小組的監督作用沒有得到充分發揮

在會計委托代理制下，各村實行報賬制，由報賬員定期持經村級經濟組織負責人和民主理財小組分別審核同意的會計憑證，到鄉(鎮)報賬。由于由鄉(鎮)統一領導，代理會計不在各村辦公，因此廣大村民不能及時了解經濟業務發生情況。此外，由于監督小組成員不能從從事監督活動中獲得較可觀的經濟利益，因此難免出現監督人員不到位，請假缺席，不負責等現象，而且有些時候，出于和相關領導或經手人間的私交，也會有包庇和隱瞞的嫌疑。再者，大多村民沒有相關會計專業知識，對有些經濟業務的會計核算根本不懂，容易被財務經手人隱瞞和欺騙，從而使財務信息的真實性、合法性和公正性受到損害。

4.3 財會人員培訓的形式主義嚴重

目前，各地區財會人員普遍存在著業務素質偏低的情況，很多財會人員沒有經過專業的培訓。另外，在對財會人員進行專業培訓時也并未落到實處，就更不用提高質高效了。在培訓時間上，時間較短，再加上管理不嚴格，現有的培訓時間進一步大打折扣;在培訓內容上，往往具有一定滯后性，容易跟最前沿的準則制度脫節;在培訓方式上，一些地區僅注重學員培訓的經費問題，而培訓地點、設施以及方法都不完全合格。這些因素都會挫傷學員們的積極性，導致最后的培訓結果不盡理想。

4.4 會計電算化實行力度不夠

在當前的會計電算化實施過程中，各地區會計電算化實施力度遠遠不夠，離全面電算化相差甚遠，并未做到對信息化知識的充分應用。在實踐過程中，往往會出現以下問題:會計軟件的通用性差，集成程度低，不能很好的實現統一化;軟件的數據保密性差，安全性差，有時會出現數據丟失，電腦死機等現象;會計電算化軟件的實用性不強，可操作性差，機器語言與通俗語言相差較大，不便于理解和應用;會計軟件應用的滯后性，信息是一種高速國際化的資源，當前會計軟件的應用并沒有適應國際化的發展;會計人員內部銜接性差，往往出現信息脫節等現象。

4.5 人們的風險意識薄弱

農業又是一個受自然風險和市場風險雙重影響的產業，再加上農民風險意識的欠缺，所以在農業的經濟事項中，風險因素的考慮尤為重要。現實生活中，鄉(鎮)、村各級領導或干部缺乏風險意識，容易出現掉以輕心，馬虎大意的現象。

5 促進村級會計委托代理制發展的相應對策

目前，隨著社會主義市場經濟的發展，我國正在和全球化、經濟化接軌，農業的發展也離不開國際化，高質量的農村財務會計信息對我國農村經濟的發展和社會秩序的穩定尤為重要。針對上述存在問題，應積極采取相應措施。

5.1 樹立責任意識，建立良好的內部環境

一個良好的控制環境對內部控制的執行和貫徹具有重要作用，各地區應該建立健全有關領導干部責任意識的制度建設，強化其責任意識、民主意識以及法律意識。政府在推動村會計委托代理服務工作過程中，要取得廣大村集體經濟組織負責人的配合與支持，引導相關人員進行培訓學習。強調村集體經濟組織人員的責任和工作職責，要求他們對會計資料的真實性、完整性負責。完善村民反饋機制，如:設立意見箱、規定討論日、發放調查問卷、進行實地走訪、網絡評價等等。做到意見取之于民，進而才能很好的將制度和政策用之于民。

5.2 完善監督體系，實現有效地監督與管理

首先，進行思想道德教育，強化村鎮干部以及會計人員的自我監督，強調以人民的根本利益為出發點。此外，應采取一些外在約束措施，如對相關活動進行簽字蓋章，以明確責任，定期進行內部績效考核評估等。其次，應充分利用群眾監督的力量，進一步落實民主理財監督小組的監督任務。從認真選取理財小組代表，到對小組成員進行會計專業知識培訓以及相關法律教育，再到認真貫徹監督程序，到后來的評價總結，全面做好事前、事中和事后控制，進而提高整個體系的效率和效果。最后，強化檢查監督和審計監督。可對各村采取定期與不定期的抽樣檢查，然后指定專業審計人員進行有關會計核算以及內部控制的審計，進而發現錯誤以及漏洞，明確責任，找出解決措施。

5.3 加大業務培訓力度，提高財會人員的綜合素質

各村應定期聘請專家，按步驟，分層次對地當地財會人員進行會計、審計、財務、法律、管理等多方面的培訓，在此過程中，應注意安排足夠合理的培訓時間，控制缺勤率。然后，加大投資力度，完善相關配套設施，如電腦、投影儀、多媒體教室等。此外，在注重知識的培訓的同時，也應該注意知識的升級。

5.4 各地區應緊跟信息化的時代趨勢，積極開展會計電算化

會計電算化是以電子計算機為主的當代電子和信息技術應用到會計工作中的簡稱，主要是應用電子計算機代替人工記賬、算賬、報賬以及代替部分由大腦實現的會計信息的處理、分析和判斷過程。各地區應緊跟信息化的社會發展趨勢，積極開展會計電算化，培養技術人員，樹立信息化意識，并購置相關硬件設備，完善配套設施，不斷更新相應軟件設置，積極完善會計電算化的管理制度建設。

5.5 樹立風險意識，并采取積極措施應對風險

在村級財務管理中，辦理相關經濟業務、管理各項集體財物時，各方均應樹立謹慎意識，保持嚴謹作風，做到全方位考慮問題，有效避免各種風險或盡可能的將風險降至最低。各地區應從事前、事中、事后三個角度來考慮，進而進行預防、控制和規避，做到全過程的風險控制。如:進行風險預測分析、提取風險準備金、購買保險、劃清責任、風險解剖等等。

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