論政府誠信視角下的公共政策失靈及其治理

摘要:從政府誠信視角研究公共政策失靈，分析公共政策失靈的原因，尋找治理公共政策失靈的途徑對于促進公共政策制定過程的科學化、民主化具有特殊的理論及現實意義。

關鍵詞:政府誠信;政府誠信缺失;公共政策失靈

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0074-01

1 公共政策失靈的原因

公共政策失靈，是指一項公共政策的過程或結果偏離了政策制定者實際預想的目標，并對政策的標的群體造成了始料不及的負面影響。造成公共政策失靈的原因主要有以下幾種。

1.1 決策失誤

公共政策以公共利益為依據，但是不同歷史時期的公共利益的內涵會有不同的變化，因此，對公共利益的界定比較困難，容易導致決策失誤;另外，現代政策的制定需要信息，政府制定政策時可用的信息是有限的，因而許多公共政策是在信息不完全的情況下做出的，這就容易導致決策失誤。

1.2 政策偏離公共利益

在利益多元化的今天，國家利益、政府利益、集團利益、社會利益和個人利益縱橫交織，再加上政府官員有其自身利益的追求，政府官員制定的政策有可能偏離公共利益。在我國，一方面，政府官員制定一些從長遠來看弊大于利的政策，這種現象又叫“政治過程中固有的近視。”另一方面，政府官員制定的公共政策容易偏向一些利益集團。

1.3 公共政策效果的不確定性

由于政策效應具有滯后性，從政策制定到實施生效的過程中，情況可能會發生變化，以致政策失效。另外，政策的有效執行依賴于政策的形成、類型、范圍及受支持的程度，社會對政策的印象，執行機構和人員、主管領導的方式和技巧以及社會的政治經濟穩定或環境的不同等因素的影響，其中任意方面或它們之間的配合出問題都可能導致政策的失效。

1.4 體制及監督機制的缺陷

以多數原則為基礎的民主制是現代國家所采用的通用決策體制。但是，這種民主體制是很不完善的，而且現有的監督機制是不健全的，政府官員都是在信息不對稱的環境中工作，這樣，監督就完全可能由被監督者操縱，后者有可能制定并實施某些有利于自身利益而損害公共利益的公共政策。

2 政府誠信重構與政策失靈治理措施

政府誠信建設是構建整個社會誠信體系的核心，雖然我國政府在誠信建設方面做了不少努力，但是力度仍然不夠，我認為，我們應該從以下幾個方面入手，建立真正的陽光政府。

2.1 繼續加強對政府誠信的宣傳教育工作，牢固樹立誠信觀

首先，要轉變觀念，加強官德教育，轉變其官本位思想，增強廣大行政官員的誠信意識。改變過去認為政府的權力可以不受制約的錯誤看法，由任意行政到信用行政，懂得政府的每項權力都來自人民，必須以誠實的態度正確行使人民賦予的權力。其次，要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，更新觀念，把誠信融入到政府的執政理念中。最后，加強警戒教育，把誠信意識轉化為自覺的行動，落實在具體的工作之中，體現在全心全意為人民服務上。

2.2 加強制度建設，不斷完善各種規章制度

孟德斯鳩說過:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條亙古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”因此，完善立法使政府誠信有章可循、有法可依，將從深層次上推動政府誠信建設。我們既要健全誠信法律保障機制，又要建立嚴格執行誠信的制度和相關法規，將誠信責任制度化。同時，既要重視同體監督，又要注重異體監督，這方面可以借鑒香港設立廉政公署的經驗;建立誠信責任追究制，加大政府監督的力度，確保權責一致;暢通民眾投訴渠道，完善舉報獎勵機制，建立信訪舉報案件處理追蹤制;完善民心工程考核制度等和百姓利益相關的制度。

2.3 形成合理的政府利益結構

建構合理的政府利益結構，必須將人民利益放在首位，用人民利益來統領組織利益和個人利益，同時要求我們必須立足于人民利益這一根本目標，區別對待組織利益和個人利益的不同層面。首先，要切實保障基本利益。如果政府官員的衣、食、住、行等基本資源和條件得不到保障的話，必然導致人心浮動，甚至違背其應履行的職責。其次，要基本滿足其角色利益。如果無視角色利益的存在，必然導致其缺乏足夠的能力和動力去履行其角色所要求的職責和義務，直接引發利益沖突。最后，要堅決打擊失常利益，確保人民根本利益的實現。

2.4 政務公開，提高政府工作的透明度

陜西“華南虎”事件，河南杞縣核泄漏事件都是由于政府沒有及時的公開信息，才造成了事態的惡化。最近幾年，政府在政務公開方面也做了一些嘗試，比如:2009年廣州首次公開政府預算;2010年四川省巴中市白廟鄉政府公開了其公務開支明細表。但是，總體上來看，我國政務公開的透明度仍然不高。因此，一方面，我們應該充分利用各種媒介，如網絡、報紙、電視等，將政府的法規、政策、職能、辦事流程、重大事件的公開，置于公眾之下，減少暗箱操作。另一方面，我們要讓廣大人民參與進來，進一步完善聽證制度，建立真正的“陽光政府”。

參考文獻

[1]程立顯.倫理學與社會公正[M].北京:北京大學出版社，2002:297.

[2]王威，于歆.我國公共政策失靈的原因及解決途徑[J].遼寧行政學院學報，2008，(6).