論城市郊區的“新鎮”建設

摘要:“新鎮”建設是城市郊區發展的突破口，是進行社會主義新農村建設的一項重要內容;“新鎮”建設能節約土地資源，增加農民收入;“新鎮”建設前景廣闊，有城市郊區的比較優勢，有社會的強烈需求，有國內外成功經驗;“新鎮”建成后要對其進行規范化、制度化管理;“新鎮”建設意義重大。

關鍵詞:新鎮;建設;新農村

中圖分類號:F29

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0135-02

1 “新鎮”的概念

“鎮”在中國屬于鄉級行政區，為區別于村鎮、集鎮或市鎮，常被稱為“行政建制鎮”或“建制鎮”。“鎮”是比城市小的人口聚居區，居民多從事非農職業。而本文所要講到的“新鎮”與前面提到的“鎮”大不相同，具有以下三個方面的新意:其一“在地里位置上，全部位于城市郊區，即不屬于城市，也不屬于鄉村，集城市和鄉村的優點于一體，有全新的城鄉社會結構形態，經濟、社會、生態協調發展。其二，在居住條件上，遠遠超過一般鎮甚至優于市區住房，有配套齊全的工商業、文化教育和娛樂設施等，有城市人向往的生態環境，使居民能夠滿意的生活在那里。其三，在設置功能上，具有與市區優勢互補的作用。建成的“新鎮”，要么頗具歷史文化特色或生態環境優美，能吸引城市居民前來休閑旅游，既能增加郊區居民收入，又對市區具有“后花園”的功用;要么原材料供應豐足，勞動力價格低廉，即能夠成為市區的加工基地，又能增加郊區的就業率;要么具有其它互補作用。總的來說，“新鎮”就是集居住、工作、商業、娛樂等于一體，與市區優勢互補的一種新型社區。這種新型社區整體面積具有一定規模，生活配套非常完善，文化具有自身特色，環境追求自然生態，更加符合以人為本的要求，更加符合社會主義新農村建設的要求。

2 “新鎮”建設的意義

2.1 “新鎮”建設是部分城市郊區建設社會主義新農村的一個合理途徑

“三農”問題作為全黨工作重中之重，黨中央高度重視，多次指出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，大力推進社會主義新農村建設。在新農村建設中，有條件的地方可以引導農民住房向中心村鎮集中，要提高村鎮建設用地利用率。但這是一個長期的過程，一定要尊重農民的意愿。而“新鎮”模式正是從提高村鎮建設用地利用率的角度，引導有條件的郊區農民自愿向中心村鎮集中居住，是在新農村建設的潮流中結合部分郊區特點產生的。

2.2 “新鎮”建設是節約土地資源的重要手段

土地資源具有稀缺性，是不可再生的主要資源之一。我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出，要長期堅持節約資源的基本國策。在新農村建設中，要嚴防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農民利益。“新鎮”建設的一個重要目的就是節約土地資源，不是盲目拆建和擴張。因為有條件的地方可以適度推進村莊合并工程，“新鎮”建設作為其配套工程，可以有效促進退耕還田。例如，山東省兗州市近幾年，將原有的495個行政村，逐步合并成了100個近似“鎮”的大行政村，這些“新鎮”里設施配套向城市看齊，有農民公寓樓和小康住宅樓，有超市商店、學校、醫院，也有公共綠地，預計到2010年底，全部改造完成將為該市增加耕地10萬余畝。

2.3 “新鎮”建設是發展二、三產業，增加農民收入的驅動力

“新鎮”建設將從產業布局調整的高度帶動發展二、三產業。一方面，“新鎮”建設過程中的房地產、建筑等行業將為城市郊區農民提供更多的就業崗位;另一方面，建成后的“新鎮”與市區具有優勢互補作用，將為郊區商業、旅游、文化娛樂、信息中介特別是招商引資提供一個嶄新的平臺。在此過程中，小城鎮已經成為繼大城市后吸納農村流動人口、富余勞動力的新載體，尤其是郊區農民在自己的家門口就能從事二三產業，其收入也將因此得到較大幅度的增加。

3 “新鎮”建設的前景

3.1 城市郊區的比較優勢能為“新鎮”建設提供有力支持

城市郊區作為城市和農村的過度地帶，相對農村而言，能較早的接受城市文明的輻射，能直接分享城市的人才、資金等資源，具有較好的基礎設施，交通便利、通訊發達、商品流通較為活躍，產品結構具備由第一產業向二、三產業轉移的條件;相對城市而言，它發展空間廣闊，擁有較多的土地資源、勞動力資源和良好的生態資源，土地開發和拆遷安置成本相對較低，有利于規模開發和經營，能夠承接城市的許多轉移功能，如居住功能、服務功能、交通運輸功能和倉儲功能等。“新鎮”建設模式在城市郊區這種天然優勢下產生，必將成為部分城市郊區健康快速發展的助推器。

3.2 從社會需求的角度，“新鎮”建設能適應多數購房者的要求

目前，我過房地產市場的矛盾日益突出:一邊是老百姓晝夜排隊搶號，對經濟適用房極度渴望;一邊是經濟適用房投放量逐年縮減。事實上，東部有些城市已經停建了經濟適用房。此處暫且不談論造成這種現象的原因，從解決老百姓住房難問題的角度出發，本文認為“新鎮”建設是一個有效途徑。因為“新鎮”地處城市郊區，建設成本相對較低，房價自然不高，能夠讓普通老百姓所接受。可以說，“新鎮”建設也是在普通老百姓住房比較困難的形式下營運而生的。

3.3 國內先進地區對“新鎮”建設進行了探索

近年來，上海、北京、廣州、天津、濟南等城市進行了“新鎮”建設的有益探索，許多“新鎮”相繼建成，為城市郊區發展走出了一條新的合理路徑。例如，廣州市增城新塘鎮在建設時按照以人為本的要求，充分考慮生態因素和人類之間的互動關系，確保區域生態環境的可持續性與協調發展，綠化覆蓋率達70%左右。建筑物的高度，街道的布置、尺度，以及整個綠化景觀環境，都符合現代社區的鄰里關系，體現著一種親切的人文關懷。

3.4 國外發達國家為“新鎮”建設提供了經驗

近年來，國外一些發達國家不斷加快“新鎮”建設，目前已取得十分矚目的成就，為我們建設“新鎮”提供了有益的借鑒。例如，新加坡在利用“新鎮”建設解決國民居住問題上取得了良好的效果。其國土面積僅有600多平方公里，人口400多萬，在過去的幾十年中，新加坡新建了幾十個郊區新鎮，有效解決國家人口的居住問題。新加坡的新鎮建設之所以成功，是在政府“居者有其屋”政策下，遵循了公交導向、人性化設計、就近就業、更新發展以及多元混居等原則才取得的，這對我們建設“新鎮”具有一定的借鑒意義。

4 進行“新鎮”建設的幾點建議

4.1 結合村莊整治工程，實現農民住宅的公寓化

城市郊區自然村規模較小，居住分散，在一定程度上造成了土地資源的浪費，也不利于基礎設施建設和環境建設。所以可以在部分城市郊區通過舊村改造、村莊合并等措施，與“新鎮”建設有機結合，引導原郊區農民向“新鎮”的公寓適當集中。實行新建與改造并舉的方針，在城市郊區適度進行撤并自然村莊的規劃和建設，加快建造“新鎮”居民新型住宅區。可以首先對不承包責任田轉從事二、三產業的農民，以及在“新鎮”規劃區內的農民，逐步引導其進入“新鎮”內的公寓區居住，率先實現農民住宅的公寓化。

4.2 借鑒社區建設經驗，實現管理的制度化

把城市社區建設的成功經驗帶入“新鎮”。黨的十七屆三中全會決定提出了“堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定”的工作要求，為農村新型社區建設指明了方向。在“新鎮”的管理中，一定要因地制宜，從當地的實際出發，創新“新鎮”管理模式可嘗試將原村委會的建制和農村管理體制自然撤銷，設立社區居民委員會負責管理社區事務，并陪套設立公安、衛生、教育等各部門，實行制度化管理。

4.3 做好占地合理補償，實現保障的社會化

在“新鎮”建設過程中，盡量減少郊區失地農民數量。對于被占地農民，必須嚴格按照國家政策給予合理補償，并確保補償費和安置補助費及時、足額落實到村和農戶。在操作中，可將補償金、安置補助費標準額度及資金到位農民情況進行公示，嚴禁被拖欠、截留、挪用等現象的發生。同時建立健全郊區失地農民社會保障體系，使其能夠獲得基本養老保險、最低生活保障等。重點解決好社會保障基金的來源問題。保障基金根據個人賬戶與社會統籌相結合的原則。由國家、集體和個人三者合理籌資。國家和集體應出大頭，個人出小頭，個人應交納的費用從補償費和安置補助費中一次性扣除。可根據自身經濟發展水平及居民承受能力為不同年齡層次建立多層次、多樣化的保障體系。總之，對待郊區失地農民必須保證其原有生活水平和社會保障水平不降低。

4.4 完善基礎設施配套，實現服務的全面化

不斷建立健全各種公共基礎設施，集聚各種服務資源。對“新鎮”進行各項基礎設施配套，建立教育、醫療衛生、文化娛樂等各種社區服務設施，并配套專門的商業點和主題公園，使“新鎮”居民能夠在生態環境優美的條件下，更能感受到求學、就醫、娛樂休閑、購物等城市般的全面服務。在建設各種公共基礎設施的同時，也可以分擔一部分市區的承載功能。

4.5 廣開渠道，實現居民就業的工商化

順利實現就業是解決“新鎮”居民特別是郊區失地農民生活來源、加快其生產生活方式轉變的重要渠道。為此，政府應采取各種辦法和途徑促進其就業。一是鼓勵用地單位和其他工商企業盡量消化郊區失地農民;二是以市場為導向，加強對“新鎮”居民特別是郊區失地農民的技術培訓和職業教育，使其具備從事工商業的各種技能;三是參照原來下崗職工再就業的優惠政策，鼓勵引導郊區失地農民發展二、三產業，使其通過自主創新推動就業。

5 結語

“新鎮”建設作為建設社會主義新農村、推進城鄉一體化的新思路，它的發展初見端倪，雖然還有很長的路要走，但是為城市郊區建設指出了一條新的發展路途。

參考文獻

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