論農(nóng)民工基本人權(quán)保障

摘要:2010年，中國的人權(quán)發(fā)展到一個(gè)新的高度。就人權(quán)的特殊性體現(xiàn)為人權(quán)的時(shí)代性觀點(diǎn)，以處于社會轉(zhuǎn)型期的中國凸現(xiàn)的特殊群體——農(nóng)民工為主體，從實(shí)證角度考察他們的人權(quán)狀況并進(jìn)行原因分析。從政府職能角度以農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的人權(quán)為內(nèi)容，并提出新時(shí)期我國對保障農(nóng)民工生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:人權(quán);人權(quán)的特殊性;農(nóng)民工

中圖分類號:C9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0310-01

過往的二三十年間，中國社會經(jīng)濟(jì)文化的飛速發(fā)展，為法治社會的建設(shè)提供了前提條件，人權(quán)在我國的發(fā)展更是提升到了一個(gè)新的高度。將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，更是表明我國對人權(quán)的保護(hù)具有至高無上的法律效力。2008年，中國政府決定制定《國家人權(quán)行動計(jì)劃》，對未來兩年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出規(guī)劃。這是中國第一次制定這樣的人權(quán)行動計(jì)劃，是一個(gè)歷史性的突破。溫家寶總理在2010年的新春致辭中提到，政府“要更加努力工作，切實(shí)解決好民生問題……我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。”彰顯黨和政府以人為本、尊重和保障人權(quán)的治國根本。在有中國特色社會主義的建設(shè)過程中，國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化等各個(gè)方面政策都是為了維護(hù)和促進(jìn)國民人權(quán)。

人，依其自然屬性與社會屬性，不管他身處何時(shí)何地，都毫不例外地，平等地享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。這是源于人的尊嚴(yán)與價(jià)值的，是人權(quán)具有普遍性的體現(xiàn)。從哲學(xué)的角度，人權(quán)亦具有特殊性。只有強(qiáng)調(diào)人權(quán)的普遍性與特殊性相統(tǒng)一，才能制定適合本國人權(quán)政策，才能確保每個(gè)人的人權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展中國家，更重視與強(qiáng)調(diào)人權(quán)的特殊性。從實(shí)踐角度來講，由于發(fā)展水平不同，對于人權(quán)保障的具體方式更是存在各種差異。當(dāng)中國決定開創(chuàng)有特色社會主義道路開始，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變開始，便意味著我國的人權(quán)發(fā)展必定具有特殊性。

農(nóng)民工是我國新時(shí)期凸現(xiàn)的弱勢群體所謂的弱勢群體。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出，“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年中國農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)已超過2億。“農(nóng)民工”不僅僅是一個(gè)稱呼。農(nóng)民工為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)。近年來，受到金融危機(jī)的影響，國內(nèi)最受沖擊的電子、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，正是農(nóng)民工大量存在的行業(yè)。隨著網(wǎng)絡(luò)與傳媒傳播的發(fā)展，“農(nóng)民工跳橋跳樓討薪”、“農(nóng)工返鄉(xiāng)潮”、工廠出現(xiàn)“農(nóng)工荒”，才讓人們更多地關(guān)注這一社會特殊群體。

我國憲法保障公民人格尊嚴(yán)。憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”《世界人權(quán)宣言》內(nèi)容體現(xiàn)著保障人權(quán)的兩大基本原則，一是自由與平等原則;二是非歧視原則。然而，過去很長一個(gè)時(shí)期，對于農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)并沒有得到應(yīng)有的尊重。“土包子”、“盲流”、“鄉(xiāng)巴佬”，在稱呼上便受到了歧視。

《經(jīng)社文權(quán)利國際公約》規(guī)定，人人享有工作權(quán)，締約國必須特別保證勞動者享有報(bào)酬、安全衛(wèi)生工作條件、休息等權(quán)利。2006年，重慶一農(nóng)村婦女熊德明，“向總理說了實(shí)話”，反映她丈夫的2300元工錢被拖欠。溫總理當(dāng)即指示地方政府要解決好拖欠民工工資問題，6個(gè)小時(shí)之內(nèi)她就拿到了被欠的工錢。農(nóng)民工的討薪需要總理指示才能解決，無奇不有。2009年11日2日，30多名湖南省籍廣州某啤酒廠合同工因與廠方發(fā)生勞務(wù)糾紛，為向廠方施壓，在海珠橋聚集，其中16名員工上演“集體跳橋秀”。因嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，海珠警方依法刑事拘留2組織者被，對14人處以行政拘留。

農(nóng)民工討薪的出現(xiàn)并非偶然更事出有因。一方面，有部分媒體和網(wǎng)絡(luò)的曝光缺乏深度分析。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，為社會關(guān)注農(nóng)民工問題起到了一定作用。然而，有部分媒體為了吸引公眾眼球，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會效益。只報(bào)道事件現(xiàn)場，而忘了追蹤背后的原因。媒體應(yīng)當(dāng)作出有力度、具新聞價(jià)值的報(bào)道，發(fā)揮好媒體的社會作用。另一方面，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家對于解決農(nóng)民工問題僅僅停留在意見階段，而未有確實(shí)有效的法律從根本上作出規(guī)范。農(nóng)民工沒有了解勞動合同對保障其薪酬、保險(xiǎn)等的重要作用。有小組專門進(jìn)行調(diào)查問卷分析，結(jié)果顯示，受調(diào)查者中僅有27.5%與用人單位簽訂了有效的勞動合同。勞動合同是勞動關(guān)系雙方最重要的證明材料之一，如果農(nóng)民工持有與建筑單位簽訂的勞動合同，則施工單位很難拖欠和抵賴工資，從而避免農(nóng)民工工資拖欠的問題發(fā)生。顯然現(xiàn)實(shí)并不樂觀，沒有針對農(nóng)民工工資支付的保障制度，使得拖欠工資時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)的保障依然是一個(gè)需要緊抓解決的問題。

人權(quán)與福利密切相關(guān)，國民享受福利的狀況在一定程度上反映該國的人權(quán)狀況。我國憲法規(guī)定:“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報(bào)酬和福利待遇。”

一項(xiàng)針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障調(diào)查顯示:參加人數(shù)最多的為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，達(dá)到64.6%，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和針對農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的都為6.8%，8%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，13.8%的人口沒有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)。由于新農(nóng)合較大的推行力度，且政策優(yōu)惠，得到多數(shù)農(nóng)民工的參與，但新農(nóng)合并不能解決異地就醫(yī)問題。

中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度，農(nóng)民工的社會保障難以納入城市社保系統(tǒng)。而且，農(nóng)民工流動性大，醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷的程序復(fù)雜，誰都不敢“隨便”受傷。農(nóng)民到城里打工，其戶籍仍是農(nóng)民，在城市受到工傷難以城市居民的標(biāo)準(zhǔn)得到保障。難免會讓受外傷的勞動者再受一次內(nèi)傷。城鎮(zhèn)本來就“看病難、看病貴”，連城市人都看不起的病，工資僅夠生存的農(nóng)民工更加難以承受。

整合社會各方面的力量保障農(nóng)民工的人權(quán)。對于保障農(nóng)民工的人權(quán)，政府責(zé)無旁貸、社會義不容辭、弱者自立自強(qiáng)。

“人權(quán)，是人依據(jù)其自身的本性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。”人權(quán)作為一項(xiàng)應(yīng)然權(quán)利，要有道德的支撐，得到普遍的承認(rèn)。人權(quán)，更應(yīng)當(dāng)是一種法定權(quán)利。因?yàn)橹挥幸苑ǖ男问蕉ㄏ聛恚艜嬲玫奖Ｕ稀Ｈ藱?quán)的特殊性表明，要研究中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊群體的人權(quán)，必須根據(jù)國情民性，以本國國民的生存發(fā)展的內(nèi)在需要為依據(jù)，符合中國的道德要求，使人權(quán)保障制度從理論走向?qū)嵺`，可行且有效。在如何完善農(nóng)民工的人權(quán)保障問題，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

第一:創(chuàng)造輿論氛圍，普及人權(quán)教育，倡導(dǎo)人文關(guān)懷、人權(quán)理念，讓人道主義精神滲透到政府與公民。人道主義精神，雖然從西方引入，但其精神實(shí)質(zhì)“自由”、“平等”、“博愛”等，是全人類所追求的。博愛，要求一視同仁，摒棄歧視思想，尊重他人關(guān)愛自己。人，無分貴賤，一律平等地享有權(quán)利。對于主張構(gòu)建和諧社會的中國，更需要一種社會寬容。每個(gè)人都是為了更好地生活，為建設(shè)社會而努力著，不應(yīng)該有等級觀念。

第二:將農(nóng)民工權(quán)利保障納入法制化和社會化的軌道。農(nóng)民工涉及到社會的不同行業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)攜手各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、勞動部門、司法部門，共同保障農(nóng)民工的權(quán)利。1993年頒布的《勞動法》可以說是從具體的法律中確保了勞動者的權(quán)利，但是，農(nóng)民工權(quán)利受到侵害的時(shí)候，往往告訴無門，控訴無方。工資低，法律意識有限，使得他們不懂以法律的方式保障自己的權(quán)益，只能選擇“跳橋”、“自殺”等極端手段。盡快建立針對農(nóng)民工的勞動保障制度，規(guī)范用人單位支付工資。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。

第三:依照國情，探索出農(nóng)民工社會保障制度，特別是安全生產(chǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。對于高危作業(yè)與特種行業(yè)，企業(yè)必須配備法定安全防護(hù)措施，規(guī)范用人單位的主體責(zé)任。針對農(nóng)民工的群體性，在其中大力宣傳社會保險(xiǎn)計(jì)劃的必要性和重要性，加以優(yōu)惠政策，使得保障制度得以順利開展，慢慢完成，亦可加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

第四:弱者自立自強(qiáng)。社會政策的價(jià)值取向主要還是激勵(lì)和培養(yǎng)公民的自我生存和發(fā)展的能力為主，而不是單純的給予經(jīng)濟(jì)上的保障。當(dāng)國家深刻地認(rèn)識到有一個(gè)這樣的群體需要幫助，而且作出了優(yōu)惠政策，為其提供生存與發(fā)展的社會環(huán)境的時(shí)候，剩下的就只有擴(kuò)充自己的知識水平、學(xué)習(xí)技能、提高綜合素質(zhì)。現(xiàn)代的社會看重的是主動性、積極性，不甘落后才能創(chuàng)造奇跡。

第五:繼續(xù)積極開展人權(quán)領(lǐng)域的對外溝通與合作，從國際合作中學(xué)習(xí)和借鑒國外對于促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真履行我國已批準(zhǔn)的國際公約規(guī)定的義務(wù)。國際間的人權(quán)合作，對于維護(hù)世界和平，防止暴力沖突和戰(zhàn)爭有深刻意義。尊重人權(quán)，維護(hù)主權(quán)，作為一個(gè)以講求仁義道德，追求和諧為傳統(tǒng)的國家，中國更有影響力。