大學生靈活就業問題研究

摘要:靈活就業就是一種從事非正規經濟活動并取得收入的行為。隨著我國市場經濟的發展和高等教育的大眾化趨勢，大學生靈活就業將不可避免。但目前我國大學生靈活就業還存在很多的問題，如就業觀念的落后，雙方勞動關系的不確定性，社會保障制度的不完善，缺乏資金支持和信息服務等等。闡述了大學生靈活就業的現狀，剖析了其中存在的一些問題，并且就這些問題的解決提出了一些個人建議。

關鍵詞:靈活就業;大學生;就業觀念;社會保障

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0281-02

1999年擴招以來，我國大學生數量驟增，大學生就業難問題日益突出，失業人口中開始出現大學生待業者，大學生就業難現象成為社會關注的熱點。目前，傳統的就業領域對大學生的吸納力降低，在勞動密集型企業向知識密集型、資本密集型企業轉化的過程中，新增加資本投資主要用于工業化，對就業增長作用相當有限;新型正規部門在經濟轉型時期的滯后發展，不僅無法充分吸納從傳統正規部門流出的勞動力，而且在短期內還難以吸納所有大學生。單一的正規就業渠道越來越難以滿足高等教育大眾化、多樣化的發展要求，靈活就業以其就業形式靈活多樣和低成本等特點自然進入畢業生就業視野并備受關注。靈活就業無疑將成為解決大學生就業的一條途徑，是解決當前我國畢業生就業難的一種新的選擇。

1 我國大學生靈活就業的形式

大學生靈活就業主要是指大學畢業生沒有按照勞動力市場規范就業的方式而獲得職業，其特征是大學生畢業后沒有明確的簽約接收單位，檔案，戶口放在學校或者人事部門，而人并不閑在家里，而是在人力資源市場上選擇“游擊戰”或“漂泊”在一些發達城市中，通過個體企業就業、階段性就業、鐘點工、臨時工、季節工等用工形式獲得收入。我國大學生靈活就業的形式主要有:

1.1 正規部門靈活就業

如非全日制就業、短期就業、季節性就業等。非全日制就業是20世紀80年代以后發展起來的一種新的就業形式，一般指少于法定的或集體合同規定的工時的就業。其優點是可以適應企業以及一部分勞動者由于自身條件限制對工作時間的特殊需要。目前在發達國家采用的比較多。而短期就業是指用人單位根據生產，經營情況與勞動者簽訂的有一定雇用期限的短期勞動合同的就業，季節性就業是指一些業務量受季節影響大的行業中，每年特定時間的雇傭。季節性就業的勞動報酬由勞資雙方協商而定，一般工資較高，但勞動強度較大。這些就業方式對創造就業機會，緩解就業矛盾有積極作用.

1.2 到基層創業

鼓勵畢業生下基層是國家大力開拓畢業生靈活就業空間的一個措施。2005年6月中共中辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，要求進一步擴大選調生的規模，主要充實到農村鄉鎮和城市街道等基層單位;要繼續做好“大學生志愿服務西部計劃”，為西部基層教育、醫療衛生、文化、農技推廣服務等公共事業的發展提供階段性服務;招募高校畢業生到鄉鎮開展支教、支農、支醫和扶貧工作;要有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區就業。這種就業方式不同于以往的正規就業模式，采取了靈活的用人機制，并制定了相關的優惠政策，鼓勵和支持高校畢業生到基層自主創業和靈活就業。

1.3 大學生自主創業

解決畢業生就業突出的問題是需要創造更多就業崗位。面對競爭日益激烈的就業市場，自主創業不失為大學畢業生實現自我價值的另一條就業之路。大學生自主創業就是大學生通過個人及組織的努力，利用所學到的知識、才能、技術和所形成的各種能力，以自籌資金、技術入股、尋求合作等方式，在有限的環境中，努力創新，尋求機會，不斷成長創造價值的過程。近兩年來，我國不斷推出針對大學生創業的各種優惠政策，采取積極措施鼓勵和支持大學生自主創業。

1.4 對外勞務輸出

這是畢業生靈活就業的又一途徑，是一種特殊的就業形式。勞務派遣機構，實質就是短期就業中介機構，與眾多企事業單位建立勞務代辦合同，為其輸送所需人才。從勞動關系看，主要有兩種情況:一是勞動者與派遣公司簽訂就業合同，屬派遣公司的正式員工，不斷地被派往公司的客戶單位，提供相應的勞務服務;二是勞動者不是派遣公司的正式員工，但登記在冊，當有合適工作被公司派往客戶單位時，按用人單位的使用時間與派遣公司簽訂勞動合同。

2 我國大學生靈活就業中存在的相關問題

2.1 就業觀念的落后

在過去“低工資，高就業”，“終身就業”，“行政安置，隱性失業”的傳統就業模式下，許多大學生將“四院”:校園，機關大院，科研院以及醫院作為擇業首選。這種作為“天之驕子”只能從事穩定優越的工作的思想依然對當代大學生有較深影響，非大城市不去，待遇不好不去，職務不高不去的“四不”現象普遍存在。如此高的擇業期望往往是部分大學生在就業市場上四處碰壁。一些人才專家指出，大學生要想充分就業，就業時要有“低就”心理。眼下，大學生就業過程中面臨的壓力來自多方面，有來自高校擴招后同類人才的競爭，有來自碩士，博士高學歷人才紛紛“下嫁”的壓力，有來自中專職高等學校培養的技能型人才的競爭，面對如此激烈的競爭，大學生必須對自身的價值做出客觀評估。

2.2 靈活就業的局限性

2.2.1 雙方勞動關系的不確定性和復雜性

各種靈活就業形式的發展導致勞動關系的復雜化和多元化，從而提出了許多新的問題需要我們研究和探討;如從事家庭服務的保姆，小時工與雇傭者的關系算不算勞動關系?這種關系屬不屬于勞動關系的調解范圍?家庭作坊的雇工能否納入勞動關系的調解范圍?多重勞動關系以及由此引起的一系列相關問題特別是社會保險問題如何處理?如何看待那些代理關系與勞動關系相互重疊的就業形式，如產品直銷員，也就是說能否將其納入勞動關系調整的范圍?這些問題都亟待研究和解決。

2.2.2 社會保障制度的不完善

靈活就業人員的社會保險關系的建立和接續目前存在很多問題:

一是現行社會保險管理制度和社會保險經辦機構，是針對正規就業部門而設定的，它所保障的是和企業簽訂了勞動合同的正規就業者，保險管理方式粗放，不夠信息化、精細化，不適合對靈活就業人員的管理。二是有關的政策法規出臺不及時，或某些規定不盡合理。目前我國大多數地方規定，靈活就業人員參加基本養老保險可在上年度社會平均工資的60%-300%之間自主選擇繳費基數。從制度設計上看，由于繳費基數的大小和繳費年限的長短對月基礎養老金沒有影響，以及在同一繳費基數下繳費年限的長短對月養老金總額影響不顯著，從而促使靈活就業參保人員選擇較低的繳費基數，并盡可能的縮短參保的年限。

2.3 靈活就業面臨的不利環境

2.3.1 靈活就業缺乏資金支持和信息服務

第一，獲得資金(貸款)困難，據有關部門調查，由于缺乏針對小型企業和個人的信貸及擔保制度，擔保條件限制多。手續復雜。90%的靈活就業者得不到小額貸款的資助，這是多數小型企業開辦難，也難以抓住市場機會，難以發展壯大的主要原因。第二，缺乏經營場所。一方面，大中城市正規的經營場地租金太高，小型微型企業和小規模經營難以承受;另一方面，那些簡易經營場所往往因其影響市容和環境衛生，經常會招致政府管理部門的取締和禁止。第三，缺乏專門和有效的服務系統。包括缺乏市場信息服務體系，咨詢服務體系和創業培新體系等。

2.3.2 現行法律不完善，靈活就業人員的權益得不到保障

我國現行法律是針對全日制用工而制定的。在該體系中，對于靈活就業既沒有專門的規定，已有的相關法規政策有不夠系統全面，多數只針對特定的群體，如農民工，下崗職工，小時工等，各地出臺的相關法規又具有較強的區域性，適用面不寬。法律的不健全使靈活就業者的權益常常得不到保障。如采取靈活就業的大學生，往往與所在單位沒有正式協議，一旦出現工傷，病殘等問題，用人單位認為不是單位的正式員工，不能給予相關補助，勞動仲裁部門認為沒有相關的規定而無法界定，學校認為已不是在校學生也無法予以相關幫助。

3 積極促進大學生靈活就業的措施

3.1 改革用人制度，轉變就業觀念

就業靈活，首先要求用人單位改變傳統的用人方式，讓用人靈活起來，改革用人方式的過程中難度最大的是國企，因為長期沉定下來但已顯僵化的用人方式不是一朝一夕能夠改變的。想要發展靈活就業，管理制度法律社會保障等方面還需要進一步完善，企業和人才的相關意識還要進一步加強。靈活就業最重要的特征就是不穩定性和低報酬，因此大學生只有轉變自身觀念，才能適應已到來的靈活就業趨勢。特別是大學生應樹立科學的勞動價值觀念，在把勞動和個人利益聯系起來的同時，還應從社會發展的最終目標來看問題，勞動價值應該超越狹隘的個人利益，指向集體最長遠的共同利益。

3.2 規范人才資源市場秩序，全面保障靈活就業者的基本權益

各級立法部門應加快靈活就業市場的立法進程。創造一個公平公正公開的大學生就業競爭環境，建立一個沒有歧視，相互信賴，平等合作的人才資源市場，加大對靈活就業市場的執法力度，一方面為靈活就業提供必要的法律援助;另一方面強化對靈活就業部門偷稅漏稅非法經營等違法行為的監管和處罰力度。政府要把大學生就業教育納入高等教育的發展規劃中，從法律的角度確保大學生靈活就業的地位，建立有利于靈活就業發展的市場環境。首先，崗位設計靈活，如可以按照小時和工作日來設計工作崗位和招工條件，靈活的聘用非全日制職員。其次，建立靈活的勞動關系制度。鑒于靈活就業中的勞動關系存在的不確定性，所以應該允許靈活就業人員與兩個或多個用人單位建立勞動關系。

3.3 加快產業結構調整，落實相關政策

要重視第三產業的發展。由于第三產業行業眾多、領域寬，勞動密集型與技術密集型行業并存，可容納不同層次的勞動力，第三產業的發展將成為提供靈活就業崗位的主要渠道。為此，政府要在發展傳統服務業的基礎上，大力發展新興產業、高新技術產業和商業、旅游等替代產業，為第三產業的發展創造一個良好的制度環境。同時，政府應當進一步解放思想、放開手腳，制定和落實優惠政策，扶持靈活就業。第一，要進一步研究制定資金(信貸)扶持政策，減少擔保條件，簡化貸款手續，切實解決靈活就業融資難的問題。第二，要進一步制定和落實稅費減免政策和其他優惠政策。首先是切實落實已有的減免稅政策。其次是擴大現行稅費減免政策的適用范圍，對于具備了創辦小企業或從事個體經營條件的，都予以稅費減免的扶持。第三，要為擬創辦小企業或從事個體經營的人員給予多方面的信息服務、咨詢和技術培訓。

參考文獻

[1]翟年祥，宗躍，張波.我國靈活就業:現狀、問題、對策[J].合肥工業大學學報(社會科學版)，2006，(3):114-115.

[2]朱奕.青年大學生的非正規就業[J].青年探索，2003，(6):54-55.

[3]蔣一鳴.從就業彈性看大學生就業現狀[J].甘肅農業，2004，220(11):105-106.

[4]裴勁松，李佳.我國高校畢業生靈活就業問題探析[J].經濟師，2006，(6):126-128.

[5]易守寬.我國靈活就業的社會保險問題研究[J].社會保障制度，2004，(9):58-60.