五權政府理論與三權分立理論比較研究

摘要:當三權分立理論在西方還十分盛行的時候，孫中山獨辟蹊徑的提出了五權政府理論，其深層次原因在于他始終希望中國能在政治上“駕乎歐美之上”。從理論設計、政治制度設計等方面對兩者進行了比較，五權政府理論對當今中國來說仍然值得借鑒和思考。

關鍵詞:三民主義;五權政府理論;三權分立

中圖分類號:D0

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0082-01

1 理論設計上五權分立與三權分立的比較

1.1 權能區分與否

權能區分乃五權憲法之基本精神所在。這種權能分立設計是好的，即人民有權，政府有能，人民享有政權，包括對官吏的選舉權、罷免權，對法律的創設權、復決權，政府享有治權，包括立法權、司法權、行政權、監察權、考試權。這實際上是自由的力量與維持秩序的力量的分立，人民權太大導致無政府，政府權太大而走向專制，用四權來管理五權，以保持兩者的平衡，三權分立權能并不能區分，故孫中山先生認為西方議會政體立法、司法、行政的三權分立到現在并不是三權政治，實在是一權政治。

1.2 五權之分立與三權之分立

三權分立制度以美國為典型代表，其他西方國家基本沿襲，五權政府理論中的五權分立是為分工而分權，不同于三權分立為防止專制保障自由為制衡而分權。五權之間與三權之間一樣并非相互孤立，而是緊密聯系的。五權理論設計下有著特色的五院制，如Gettle所言:“一般分權理論雖則在政治原理上有價值，但是在應用時只是有限的，因為沒有一個政府能在立法、行政和司法等職權絕對分立之下而能組建成功的，在現代所有的國家中，這些部門都多少具有聯系和彼此依賴性的，每一種職權在實際上都可說也屬于其他部門。”在五權中，存在著分工聯系，配合聯系，平等關系，五權之間存在著交織錯綜的關系，為分工而分權，而三權分制在很大程度上是防止專制而分權的。

2 政治制度設計上五權政府理論又與三權分立設計不同

2.1 國民大會不同于西方國家國會/議會

國民大會為孫中山首創。五權憲法的整個政治制度是將政權與治權分為兩個縱的系統，國民大會處于縱的頂端，行使政權，管理中央治權，國民大會代表受人民指揮監督，對人民負責，人民可以隨時罷免。這與代議政治中的法定代表存在區別，前者是直接民權，后者以代表之意見代表人民之意見。

2.2 政府含義運用上的比較

三權之治下，行政權的行使者我們一般稱之為政府，即政府為行政機關，而五權政府含義中，這里的政府是一種廣義上的政府，政府不僅有行政權，還有考試權、司法權、監察權、立法權，這與三權分立中的行政權具有交差的關系，五權中顯得更為具體，更為明確，孫中山先生在五權思想中較為注重的就是政府權論，而三權中更注重三權之間的平衡，崇尚法的至上性，也就更多的論及司法權了，而孫中山先生在這點上是較少論及的。

2.3 五權政府理論下總統的獨特治權地位

在五權政府理論設計下，總統位居五院之上，總統代表政府，有著極大的治權，負責統治任務，是國家形象，協調組織五院之間的關系，而西方國家中，總統制國家體系里總統只是總攬三權之一的行政權，內閣制中總統無實權，處于議會控制之下，委員會之下的總統也無實權(如瑞士)。

3 五權政府理論與三權分立在當今的思考

孫中山在他的有生之年并沒有實現其孜孜以求的建立一個五權分立的政府建政目標。1927年的南京國民政府雖然曾按照孫中山的遺愿實行了五院制，但是從實際的運作過程和效果來看，與孫中山的設想相差甚多，遠沒有體現出五權分立的原則。但五權設計與三權設計其中所蘊含的創新精神及其所關注的問題至今仍然值得思考。

(1)五權政府理論所體現的開拓創新精神值得汲取。孫中山之所以能夠獨辟蹊徑提出五權分立主張，原因固然很多，但是最深層次的動機，則是他始終希望中國能在現代化的過程中后來居上，超越歐美，即所謂:“歐美近來的文化才比中國進步，我們羨慕他們的新文明，才主張革命。此刻實行革命，當然是要中國駕乎歐美之上，改造成世界上最新、最進步的國家。”“駕乎歐美之上”的思想貫穿了孫中山思想的各個方面。正是在這種思想指導下，他在中國政治革命和社會革命等很多問題上，敢于創新，主張中國走自己的道路，而不是處處步歐美后塵。(2)五權政府理論所倡導的官員選拔制度值得思考。為彌補歐美各國選拔官員制度的不足，他主張考試權獨立，認為大小官員必須要經過考試獲得一定資格才能任職。孫中山所倡導的通過考試來選拔官員的制度，雖然在實踐中不一定可行，但是卻給現代人提供了一種思路，那就是除了委任制和選舉制，是否還可以探索出一種公正、公平的官員選拔制度

(3)五權政府理論所確立的對政府的監督機制值得借鑒。五權政府理論的核心思想是探討如何保證人民去有效地監督和管理政府，以及保證政府高效運作以體現民意。在這個問題上，孫中山提出了很多獨到的見解，如倡導“權與能分開”，主張“用人民的四個政權來管理政府的五個治權”等。這都為當前建立有效的政府監督機制提供了有益啟示。

參考文獻

[1]何虎生，陶軍謀著.孫中山大傳[M].北京:中國工人出版社，2001.

[2]郭學旺.孫中山與中國社會的變遷[M].北京:中國言實出版社，2001.