從民工荒探討“三農(nóng)”政策的成效

摘要:近年來(lái)，在政府工作報(bào)告中不斷強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題的重要性，三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越得到社會(huì)各界的重視。但實(shí)際上大多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)為三農(nóng)問(wèn)題的成效令人不甚滿(mǎn)意，而“民工荒”一詞在近幾年也頻繁出現(xiàn)，尤其是2008-2009年一度成為人們廣泛討論的話(huà)題之一。民工荒問(wèn)題實(shí)質(zhì)也是三農(nóng)問(wèn)題的延伸和激化，民工荒折射出的是三農(nóng)政策的成效和不足，這也為更好的解決三農(nóng)問(wèn)題提供指導(dǎo)和依據(jù)。

關(guān)鍵詞:民工荒;三農(nóng);勞動(dòng)力;返鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0157-01

1 歷史沿革

農(nóng)民在歷史上一直扮演者推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Γ缙谵r(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)推翻舊王朝建立新王朝，社會(huì)在不斷的王朝更替中進(jìn)步。后來(lái)破產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)入城市，成為最早的“產(chǎn)業(yè)工人”，20世紀(jì)50年代，“盲流”用來(lái)形容那些給社會(huì)帶來(lái)安全隱患的流浪農(nóng)民，帶有明顯的歧視意味。而改革開(kāi)放初期，“打工妹”、“打工仔”是形容那些為了生存而背井離鄉(xiāng)加入南下打工行列的農(nóng)民，稱(chēng)呼中有了理解的同情意味。而“農(nóng)民工”則帶有政策的意味，顯然有保護(hù)弱勢(shì)全體的趨勢(shì)。稱(chēng)謂的變化也反映了社會(huì)對(duì)農(nóng)民的尊重程度和關(guān)注程度。

2 從“民工潮”到“民工荒”體現(xiàn)出的“三農(nóng)”問(wèn)題

我國(guó)擁有9億農(nóng)民和1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而“民工潮”的出現(xiàn)正是農(nóng)村轉(zhuǎn)移富裕勞動(dòng)力的表現(xiàn)。在二十世紀(jì)70年代和80年代，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始加入打工的行列，這部分勞動(dòng)力大都是農(nóng)村的青壯年，這種狀況的出現(xiàn)一方面有利于沿海開(kāi)放城市勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方便卻使本就發(fā)展緩慢的農(nóng)村因?yàn)槭ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力而土地大量荒置，從而發(fā)展的更加緩慢。

這一時(shí)期主要是兩方面因素在促使著民工潮的出現(xiàn):

(1)農(nóng)民稅負(fù)重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收而農(nóng)民不增收——即種地不掙錢(qián)了。僅靠種地難以過(guò)上更好的日子，農(nóng)民會(huì)覺(jué)得種地沒(méi)奔頭。再加上子女接受義務(wù)教育的意識(shí)增強(qiáng)，而農(nóng)村大多數(shù)家庭子女的個(gè)數(shù)都比較多，從而學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)就加重。那些早期出去闖蕩而取得一定收入的人返鄉(xiāng)后通常會(huì)拿城市完善的生活設(shè)施以及較好的工作條件與農(nóng)村高強(qiáng)度但不賺錢(qián)的體力活相互比較，在同村產(chǎn)生比較大的宣傳作用。那些為了迫切改變自身貧困局面的農(nóng)民便加入了打工行列。

(2)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)外大量勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到我國(guó)沿海開(kāi)放城市，所以對(duì)勞動(dòng)力的需求比較大。而城市的發(fā)展日新月異，無(wú)論是在生活條件還是交通設(shè)施方面都大大優(yōu)越于農(nóng)村。這就更加吸引了那些需要在城市找到工作養(yǎng)家糊口的農(nóng)民。

從2004年初開(kāi)始至今，珠三角和長(zhǎng)三角等地民工勞動(dòng)力市場(chǎng)紛紛告急，普遍缺工，尤其是普工難招的現(xiàn)象在今年初更加嚴(yán)重。這種從“民工潮”到“民工荒”的大轉(zhuǎn)折折射出的“三農(nóng)”措施與成效:

(1)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，投入大量資金到“三農(nóng)”中。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地自收自用，不用上交政府，還有額外的種地補(bǔ)貼，收入顯著地提高。此時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格回升，政府實(shí)行了一系列利農(nóng)惠農(nóng)的措施，農(nóng)民的積極性提高了，許多閑置的土地又得到了更好的利用。大量背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工感到種地的好處，權(quán)衡當(dāng)前工資低，工作待遇差的現(xiàn)狀，從而選擇回鄉(xiāng)種地，造成“民工荒”現(xiàn)象。從這種角度上來(lái)講，“民工潮”體現(xiàn)的是三農(nóng)政策的積極方面，表現(xiàn)出政府工作成效顯著。

(2)新一代農(nóng)民工年齡，學(xué)歷，價(jià)值觀(guān)的改變。新一代農(nóng)民工的自我意識(shí)在提高，他們大多是80、90后，文化水平一般都在初中和高中水平以上，比父輩接受更多的教育，思想認(rèn)識(shí)也提高了，他們追求健康和自由的生活，并且有自己的獨(dú)特的價(jià)值觀(guān)和人生規(guī)劃。而大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，仍然是按照以往的方式用人，顯然二者之間的利益沖突無(wú)法調(diào)和。這也反映出我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的普及程度，也可視為三農(nóng)政策的積極方面。

(3)農(nóng)民工的社會(huì)地位不高，社會(huì)上普遍存在對(duì)農(nóng)民工的歧視，他們的工資與待遇長(zhǎng)期沒(méi)有得到改善。盡管珠三角等地的最低工資保障相應(yīng)有了不同程度地的提高，但近年來(lái)由于物價(jià)的不斷上升，生活成本增加，農(nóng)民工的生活水平仍然沒(méi)有得到提高。而企業(yè)仍然延續(xù)以往的招工用工方式，與返鄉(xiāng)種地不交稅外加政府補(bǔ)貼相比，農(nóng)民工自然會(huì)把心中的天平偏向返鄉(xiāng)。而在企業(yè)訂單大量增加時(shí)，“民工荒”的問(wèn)題就更加突出，這是三農(nóng)政策不足的地方也是需要改進(jìn)的地方。

3 對(duì)策

從本質(zhì)上來(lái)看，“民工潮”和“民工荒”都是一種利益導(dǎo)向在起作用，為了減輕或緩和這種狀況就需要積極協(xié)調(diào)好“返鄉(xiāng)歸農(nóng)”——“離鄉(xiāng)打工”之間的利益關(guān)系。這也是為更好的解決三農(nóng)問(wèn)題提供線(xiàn)索與對(duì)策。

政府要積極加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，運(yùn)用各種手段促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。一方面要繼續(xù)實(shí)行利農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村生活設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，從而更好的解決當(dāng)前技術(shù)性人才不足的現(xiàn)象。盡可能的縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

另一方面，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐，利用完善的立法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，提高工資待遇，改善生活環(huán)境，注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，從這一角度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。

參考文獻(xiàn)

[1]李志朋，王霄，張桂林.淺析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)(下半月刊)，2009，(4).

[2]張夢(mèng).農(nóng)民工退保潮考驗(yàn)中國(guó)[J].金融經(jīng)濟(jì)，2009，(5).