二元結(jié)構(gòu)下河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘要:在二元結(jié)構(gòu)框架下，分析了河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，給出了發(fā)展河南縣域經(jīng)濟(jì)的政策建議，試圖為河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

關(guān)鍵詞:二元結(jié)構(gòu);縣域經(jīng)濟(jì);河南

中圖分類號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0095-02

1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念

在黨的十六大報(bào)告中，將縣域經(jīng)濟(jì)的概念界定為:縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣(包括縣級(jí)市、旗等)為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。王盛章，趙桂溟(2000)將縣域經(jīng)濟(jì)定義為以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。本文所定義的縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣(包括縣級(jí)市、旗等)區(qū)域?yàn)檩d體，以縣級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村為腹地、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，以不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)供求雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論最早是由美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.劉易斯提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為:發(fā)展中國(guó)家一般存在著明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一個(gè)是現(xiàn)代的城市工業(yè)部門，它具有現(xiàn)代工業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入較高等特征;另一個(gè)是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門，它具有以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主，以簡(jiǎn)單工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，具有處于自給半自給經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、勞動(dòng)生產(chǎn);率和收人低等特征。

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家扎尼斯和美籍華人發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢發(fā)展了劉易斯提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。拉尼斯、費(fèi)景漢認(rèn)為:

(1)農(nóng)業(yè)由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)剩余產(chǎn)品是好動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的先決條件;

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段:第一階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力是大限供給的，隱蔽性失業(yè)的勞功力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移不會(huì)改變農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門的勞動(dòng)者工資水平變功;在第二階段，工業(yè)部門所吸收的勞動(dòng)力雖會(huì)造成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量下降，從而引起糧價(jià)上升和工業(yè)部門勞動(dòng)者的工資水平上升;在第三階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的全部剩余勞動(dòng)力被吸收到現(xiàn)代的工業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換;

(3)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)充分利用本國(guó)勞動(dòng)力豐富的資源優(yōu)勢(shì)，走勞動(dòng)密集型技術(shù)進(jìn)步的道路，以順利實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。

此外，對(duì)二元經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的還有喬根森模型和邁因特模型。喬根森模型更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。邁因特模型提出了“組織二元的結(jié)構(gòu)論”，更準(zhǔn)確地把握了二元經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì):現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存。邁因特反對(duì)將二元簡(jiǎn)單地歸結(jié)為城市與鄉(xiāng)村，或工業(yè)與農(nóng)業(yè)，也就是說(shuō)，某些先代部門企業(yè)可能是位于農(nóng)村的種植園或工礦企業(yè)，屬于傳統(tǒng)部門的小經(jīng)濟(jì)單位也許位于城市，從事手工業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

3 二元結(jié)構(gòu)在河南縣域經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)

3.1 農(nóng)業(yè)往往是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)在大部分的縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，尤其是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的廣大中、西部地區(qū)。另外，從中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的進(jìn)程來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)將在長(zhǎng)期內(nèi)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)的主體勞動(dòng)者是農(nóng)民，在以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)。尤其河南，縣域的農(nóng)業(yè)吸納著縣域80%一90%的人口。河南城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以在短期內(nèi)為縣域內(nèi)的人力資源提供充足的轉(zhuǎn)化渠道，這就決定了河南縣域經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然將農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)仍將是縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。

3.2 工業(yè)通常是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)

工業(yè)化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷的主要階段，它是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，縣域工業(yè)化將是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑。從現(xiàn)階段中國(guó)縣域發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的較大份額。“經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”之所以成為最具活力的發(fā)展板塊，其重要原因就是“工業(yè)強(qiáng)縣”。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局證明了，對(duì)于任何尺度的區(qū)域而言，沒(méi)有工業(yè)作為支柱，那么在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作中，它都因?yàn)樘幱诖我匚欢饾u被邊緣化。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)的地位將越來(lái)越突出

縣域經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行客觀上需要在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間建立起良性的互動(dòng)關(guān)系，如果第三產(chǎn)業(yè)實(shí)力薄弱，就不能對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)提供足夠的服務(wù)支持，甚至成為約束整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“瓶頸”。如果從宏觀角度來(lái)審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異，就會(huì)發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的地區(qū)的差距基本上與地區(qū)間整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距成正相關(guān)關(guān)系，即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。

4 河南縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

4.1 整體發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣少

河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度低于全省的平均水平。1997一2006年縣域GDP增長(zhǎng)8.6%，低于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域二、三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全省的1.1和4.8個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)力上看，河南省縣域強(qiáng)縣少，第七屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣河南僅有7個(gè)縣，分別是排在40位的鞏義市、70位之后的堰師市、新密市、新鄭市、榮陽(yáng)市、禹州市和登封市。

4.2 縣域工業(yè)化進(jìn)程緩慢、城鎮(zhèn)化水平低

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，河南省中心城市工業(yè)化程度較高，縣域工業(yè)發(fā)展明顯滯后。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品鏈條短，工業(yè)附加值低，資金投入不足，設(shè)備更新慢，企業(yè)研發(fā)能力低，勞動(dòng)者整體素質(zhì)低。河南省縣域城鎮(zhèn)化水平僅為30%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的44%。

4.3 縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后

雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有所發(fā)展，但多以初級(jí)產(chǎn)品為主，全省縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)分布集中在臨穎、許昌縣、潢川、淇縣一帶，而且規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，除蓮花、大用、華英、永達(dá)、科迪等知名企業(yè)外，在全國(guó)叫得響的品牌并不多。

4.4 縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度不夠

2007年，河南省縣域出口僅為16億元，僅為縣域GDP的1.42%，在109個(gè)縣市中，有20多個(gè)縣市的出口為空白，有近30個(gè)縣實(shí)際利用外資是空白。招商引進(jìn)的資金使用質(zhì)量不高，出口產(chǎn)品的科技含量、附加值不高。

5 二元結(jié)構(gòu)下的河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

5.1 壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本原則

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握好以下原則:一是突出特色的原則。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成富有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。在發(fā)展途徑上，堅(jiān)持走“你無(wú)我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我特”的路子，通過(guò)“特色”開(kāi)拓出市場(chǎng)空間和經(jīng)濟(jì)效益。二是市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為主體在更高層次、更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。政府在調(diào)結(jié)構(gòu)、定項(xiàng)目、建基地時(shí)要充分考慮市場(chǎng)需求因素，并將工作著力點(diǎn)放在促進(jìn)生產(chǎn)力要素快速流通領(lǐng)域。三是改革創(chuàng)新、開(kāi)放帶動(dòng)的原則。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙，切實(shí)提高執(zhí)行能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和潛力。努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。要運(yùn)用開(kāi)放的觀念，加大與中心城市、相關(guān)縣市的聯(lián)合與協(xié)作。

5.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路

5.2.1 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化

河南的縣情決定了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的最終解決，必須通過(guò)城市、城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)縣域城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域二元經(jīng)濟(jì)走向縣域一元現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。因此，加速縣域城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)走出二元結(jié)構(gòu)的根本出路。加速縣域城鎮(zhèn)化的重要途徑是加快縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣域營(yíng)建數(shù)個(gè)(首先是縣域鎮(zhèn))能帶動(dòng)縣域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有良好城鎮(zhèn)規(guī)模效益、存在區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)走出二元經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

5.2.2 加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快鄉(xiāng)村衣業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，就是加快落后的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向建立在先進(jìn)生產(chǎn)方式和先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。可見(jiàn)，縣城經(jīng)濟(jì)走出二元經(jīng)濟(jì)，必須重視鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題，加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

5.2.3 大力發(fā)展縣域第二、第三產(chǎn)業(yè)

縣域二元經(jīng)濟(jì)始于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并隨著非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而最終走入一元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要求工業(yè)化，要求第二產(chǎn)業(yè)及其勞動(dòng)者的比重上升;同時(shí)，縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是縣域非農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要方面，可以說(shuō)，沒(méi)有縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有縣域一元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。因此，大力發(fā)展縣域第二產(chǎn)業(yè)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)走出二元結(jié)構(gòu)。

5.3 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

5.3.1 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，克服比較劣勢(shì)，依托本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，各領(lǐng)風(fēng)騷正是縣域經(jīng)濟(jì)極力追求的方向和目標(biāo)。

5.3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)輻射力

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展與布局，促進(jìn)縣中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)建設(shè)，提高其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的輻射與帶動(dòng)能力;搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，盤活城鎮(zhèn)土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

5.3.3 落實(shí)九年義務(wù)教育，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，進(jìn)一步完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，鞏固普九成果，多途徑解決農(nóng)村教學(xué)力量不足的問(wèn)題;省內(nèi)高校采取定向招生的辦法，培養(yǎng)志愿在貧困地區(qū)和山區(qū)從事教育工作的人才;鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和艱苦地區(qū)任教;建立健全教育監(jiān)督機(jī)制，保證教育的優(yōu)先地位。通過(guò)發(fā)展教育，提高國(guó)民素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加后勁。

5.3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大縣域工業(yè)

河南縣域經(jīng)濟(jì)的落后，根本在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后。壯大河南縣域經(jīng)濟(jì)必須切實(shí)提高工業(yè)化水平，膨脹工業(yè)總量，提高工業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障

5.4.1 盡快研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架

河南省政府要本著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想盡快研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策。為使政策落到實(shí)處，在政策制定方面，要與國(guó)家正在執(zhí)行的大的戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第一，要與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，比如對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型和第三產(chǎn)業(yè)等較大用工量的產(chǎn)業(yè)予以扶持。第二，與西部大開(kāi)發(fā)展戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)東西合作和區(qū)域間的大跨度聯(lián)合。第三，與科教興國(guó)和人才戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，國(guó)家對(duì)縣以下的農(nóng)民培訓(xùn)要加大支持力度。第四，與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從適應(yīng)性上升到戰(zhàn)略性，把勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品多的優(yōu)勢(shì)揉合在一起，提升整個(gè)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4.2 有重點(diǎn)地制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的分類指導(dǎo)

河南縣域多達(dá)108個(gè)，類型多樣，區(qū)域差異性明顯，河南省政府有必要盡快編制全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域調(diào)整政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的分類指導(dǎo)。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，根據(jù)縣域的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境承載能力，有針對(duì)性地指導(dǎo)和支持不同類型、不同發(fā)展水平縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣率先發(fā)展，支持中等發(fā)展水平縣加快發(fā)展，扶持欠發(fā)達(dá)縣增強(qiáng)自我發(fā)展能力

參考文獻(xiàn)

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