城市圈城市化中社會問題綜合研究

摘要:城市圈的城市化進程中會引發很多社會問題，而且與傳統的單個城市的城市化不同，城市圈的城市化方式是一種綜合式的方式，所以產生的問題也是綜合性問題。而這里面根本的問題是資源的問題，也就是稀缺的資源如何分配的問題，說到底還是經濟問題。

關鍵詞:城市化;社會問題;經濟因素

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0089-02

1 文獻綜述

城市化的學術研究伴隨著城市化的歷史進程不斷推進。如何來理解城市化概念，不同的學科都從自己的研究視角做出了回答。人口學關注農村人口與城市人口的比重變化;地理學則強調城市在地域空間上的擴大;經濟學則認為城市化應該是農業經濟向非農經濟的轉化過程。美國社會學家路易斯·沃斯認為，城市化意味著從農村生活方式向城市生活方式發展、質變的全部過程。前蘇聯學者斯捷潘年科的觀點是一方面要從生產的發展，即從城市化所體現的生產活動的集中過程、交往密切的過程來理解城市化;另一方面從生產關系的發展，即從城市化所體現的特殊的社會關系來理解城市化。我們從社會學的視角來看城市化，認為城市化的過程從形式上看是城市規模的擴大過程，這種規模擴大包括面積擴大和人口增長兩個方面，這一過程還伴隨著城市文明和工業文明迅速向周圍的擴張滲透。從實質上來看，城市化是作為城市文明的一種新的生活方式產生、集聚和擴散的過程。 

對于城市化，以一種綜合式的方式論證，我們認為，城市圈的城市化是一種與傳統的城市化不同的心的城市化方式，這里既包括農業人口流入造成的城市人口擴大，農村人口減少;也包括城市擴張，農村土地減少;還包括農村自身的城鎮化。在這個大的城市圈中，由于各個城市政府缺少一個合理的溝通機制，從某種意義上講之間的人口流動會造成一定的社會問題，而政府的非理性行為是不利于問題解決的。本文認為三種城市化的方式的綜合引發的主要會引發以下問題:農民工二代問題。由城市的擴張，引發農民主動失地問題。

恩格斯在《德國農民戰爭》一書中對平民階層進行論述，他說“市民反對派是由沒落市民和沒有市民權的城市居民群眾構成的。這些沒有市民權的群眾包括:手工業幫工，短工，在城市發展腳底階段就出現的人數眾多的雛形流氓無產階級。” 這在某種程度上其階級組成成分和現在的農民工以及其第二代很相似，特別是農民工二代。首先第二代農民工往往出生在城市，逐步失去了自己在鄉土社會的根基，但是在城市社會也往往不能實現自己的理想，游離在整個現代文明之外。根據馬克思恩格斯的階級理論，游離于整個文明之外的這個階級是很危險的，所以維護其權利，使之可以融入現代文明，共享現代文明是城市圈政府需要做的一件事。

關于失地農民問題在國內很多學者有很多的論述。劉長飛認為失地農民是指因土地被征用失去土地以后的農民，主要的原因是農民的土地被無條件征用。 

蘇強認為失地農民，指那些因城鎮建設、經濟發展、公益性事業，需依法征占土地后，由于土地改變所有權性質，而失去基本生活保障的農業戶籍人員 

張傳華等認為失地農民是指因非農建設需要(農民住宅用地除外)占用農民集體土地從而失去土地使用份額的農民。 

但是這些學者論證中大多都是把農民作為一個社會弱勢階級來研究，進而提出一個合理建議。不過在城市化高速發展中，特別是城市圈這種特殊的城市化進程中，由于城市空間高速擴張帶來農民失地，但是在這種情況下很多農民樂于失地，因為由于其耕地的征用所帶來的經濟利益甚至長遠的經濟利益遠遠大于其耕地產出，所以很多農民樂于失地，同時由于政府的不作為以及錯誤引導，造成了社會資源的極大浪費和客觀上很多的不平等因素。

2 武漢1+8城市圈城市化進程中產生的問題描述及分析

如上文所說，城市圈的城市化是一種綜合化的城市化進程，這里有農民工進入城市進而轉化為城市人口引起的城市化進程加快，有城市空間擴張引起的城市化，有農村城鎮化進程引起的城市化。城市圈的城市化則是三者的綜合體，其產生的問題也是由三個方式產生的。經過對武漢1+8城市圈城市化進程的調查分析，如上文所說我們總結出以下兩個問題:第二代農民工社會存在感問題，農民主動失地問題。

2.1 第二代農民工社會存在感問題

基于恩格斯對平民階級的分析，其存在的很多特征和第二代農民工非常相似。第二代農民工出生在城市，與恩格斯所說的平民階層不同，他們不僅僅是失去了土地，同時也失去了在農村的根基以及社會認同感。第一代農民工他們的根在農村，在城市工作后還是會回到農村的，因為他們適應那里的熟人社會，同時回去后也有一種衣錦還鄉的感覺。他們盡管在城市里面工作，但是思想觀念方面還是原來的鄉村的思想觀念。信仰禮法，以傳宗接代為宗教，熟悉鄉間各家各戶“聞聲識人”。也就是說，盡管也許在城市里面生活境遇很差，但是他們可以在農村找到自己的認同感和歸屬感，盡管可能存在失業等矛盾，但是由于農村的土地還存在，不至于傾家蕩產，生活沒有著落。

然而第二代農民工卻沒有這么幸運。從某種意義上講他們屬于游離在社會各個階層以外的一個階層。我們先分析他們的來源。第二代農民工也叫做農民工二代，是第一代農民工在城市的后代。有第一代農民工在城市合法出生具有農村戶口的，也有為了躲避超生來到城市生下來的，沒有任何戶口。不管是否具有戶口，他們的成長環境都是城市而又不能融入城市，處在現代文明與農業文明的沖突中，居留城市具有不穩定性，農民工二代在城市和農村都沒有根。他們不是在城市和鄉村遷徙的“候鳥”，就是在不同城市或同一城市不同地區游走的“過客”。歸屬感迷茫，失學、失管、失業的現狀常常困擾著他們，以至于更加邊緣化。 盡管通過知識可以改變他們的命運，然而由于經濟原因或者身份的合法性原因，他們無法享受到最好的教育，并且形成了一個惡性循環。通過自身努力最后可以讀大學并且改變自己階級的到最后只是很少的一部分，絕大部分變成了在城市的底層并且逐步邊緣化的工人。由于沒有任何財產以及任何的精神歸屬，他們不僅游離于農業文明之外，也不在現代文明之內，變成了一個沒有任何歸屬感的邊緣階級。這種心理感受必將影響其社會心態，引發行為失范等社會問題。有資料顯示，2005年7月倫敦地鐵的五連環爆炸，2006年初巴西里約熱內盧騷亂，以及2007年初法國巴黎郊區騷亂的參與者多是被社會邊緣化的農村進城移民的后代。如果我國農民工二代在城市無法就業，他們將成為社會真正的邊緣人，其對社會安定的潛在危險是可想而知的。

2.2 農民主動失地問題

農民失地問題國內許多學者有很多的論述，但是正如上文所說，其基本的話語是以農民為弱者的角度來分析農民失地問題，但是對農民主動失地分析的不多。

由于城市化高速發展，大型城市空間的擴張成為一種必然趨勢，由于城市大型基礎設施建設以及擴張的衛星城中學校等的建設會引起地產商入駐農村，在擴進城市的農村進行圈地投資。由于不管是國家還是地產商，特別是允許土地自由流轉以來，對于所圈地會進行大量補償，以至于很多農民放棄農業生活，主動失地以增加收入。其中農民主動放棄土地有以下兩種情形:

(1)對于地產商征地的主動失地，由于股份制在很多地方應用廣泛，特別是各個生產要素可以參與分配以后，同時農民不再是以土地為其生命線，而是以收入為其生命線。在這種情況下，許多農民趨向于主動放棄土地。

(2)政府征地后，一次性提供高額補償。農民看到眼前利益，以及迫切希望融入城市，所以主動放棄土地以適應城市生活。同時給的一次性高額補助分攤到每年也是高于土地的收入，所以農民也樂于放棄自己土地的權利。

這兩種主動失地是由于農民為了追求利益的最大化造成的，表面上看客觀上可以增加農民收入，有利于城市擴展，農村人口轉變為城市人口，然而卻存在著一定的問題，而且如果問題得不到解決將會反作用于城市化，成為城市化進程中的隱患。經過對武漢1+8城市圈實際情況分析，我們認為存在著以下幾個問題:

(1)存在著一定的隱性失業問題。現行的征地補償制度存在弊端，征地補償往往采取一次性貨幣安置，失地農民拿到征地補償金如同國有企業職工買斷工齡一樣，其實質均是失業。貨幣安置簡單、易于操作，農民心理上也容易接受，但它卻不利于失地農民尤其是大齡失地農民的就業。許多農民只注重眼前利益，沒有合理利用這部分資金，坐吃山空。 

(2)客觀上存在著一定的不公平因素，或者不可避免的不公平因素，容易造成社會的不穩定。在政府征地中，由于存在著可能的官商勾結，許多的地產商知道政府下個階段的大型建設項目，于是在待建大型項目周邊低價買進土地。由于盡管價格較低，但是仍然高于農民預期價格，所以農民會賣出土地，造成農民經濟損失。

(3)一旦出現意外事故，主動失地農民沒有社會保障制度的支持。由于戶籍問題，主動失地農民盡管已經居住在城市，但是仍然是農村戶口。農村人口的社會保障制度是遠遠落后于城市的，所以一旦發生意外則沒有很好的社會保障措施予以維護。

3 解決措施

通過上面的分析，我們發現問題產生的實質是資源的流動以及稀缺資源如何配置的問題，是一種經濟問題。然而通過市場進行自由調配，很難以達到最終目的，所以政府因素舉足輕重。

對此經過分析和調查，我們建議了以下幾點解決措施:

(1)政府在決定改變政策的時候要舉行聽證會。 

(2)對于城市化這一類長時間課題要設置專家組進行長時間專門研究。由專家組共同對城市圈的城市化進行研究有以下的可行性和必要性:

(3)完善社會保障制度，讓廣大農村共享現代文明的成果。

(4)征地中不實行一次性貨幣補貼，而是實施股份制，按照生產要素進行分配。將集體土地和農民承包經營的土地折價入股，以生產要素參與分配。農地轉成非農用地的級差收益按照一定比例在集體和農民之間分成。

(4)完善城市圈中城市間的溝通機制，規范人口流動。

(5)實施城市圈戶口制度。這是這樣一種制度，由武漢1+8城市圈中9個城市組成一個城市圈委員會，對那些沒有戶籍的第二代農民工頒發城市圈戶口。這種戶口相當于一個可以在九個城市流動的通行證，持戶口人所享有的社會保障由城市圈委員會提供。而9個城市的財政部門都要抽調一部分費用供城市圈委員會負責，一部分人員受城市圈委員會監督。

4 總結與展望

關于城市圈的城市化，是一個多方面多種方式相結合的產物，所以其產生的原因也是一種綜合式原因。由于我們分析出，在沒有外力的情況下，這些現象問題產生是必然的，所以政府因素這個外生變量就需要發揮重要作用以促進城市圈城市化的進程和發展，并且使問題得到解決。在六個措施中，我們站在城市圈的角度，提出一系列制度，盡管有些制度存在著一定的弊端，但是卻是一種行之有效的手段，當然我們強調當城市化進程到一個健康的軌道時，政府要適時退出，城市化仍然由市場主宰。

參考文獻

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