香港高校整合政策分析

摘要整合政策是新世紀(jì)香港高校提高競(jìng)爭(zhēng)力的主要舉措之一。本文先歸納香港高校整合政策的內(nèi)容及執(zhí)行情況，再分析政策產(chǎn)生的成效及影響，最后評(píng)價(jià)香港高校整合政策。

關(guān)鍵詞香港 高校 整合政策

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

20世紀(jì)90年代后，在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，亞太地區(qū)的許多國(guó)家紛紛提出了建立世界一流大學(xué)的計(jì)劃。受到新加坡、日本、韓國(guó)、澳大利亞和中國(guó)大陸等亞太地區(qū)國(guó)家和地區(qū)所推行的類似政策的影響，香港大學(xué)教育資助委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“教資會(huì)”)也強(qiáng)調(diào)要在香港建立世界一流大學(xué)的計(jì)劃。而高校整合成為其中重要的一環(huán)。

1 香港高校整合政策的執(zhí)行

香港高校整合現(xiàn)象并不是到21世紀(jì)才有的。它的歷史可以追溯到香港中文大學(xué)的成立。1963年香港中文大學(xué)由新亞(1949成立)、崇基 (1951成立)、聯(lián)合(1949成立)三間專上學(xué)院創(chuàng)立而成。而在此之后，最典型的例子是香港教育學(xué)院在1994年由四所教育學(xué)院和語(yǔ)文學(xué)院合并而成。高校整合現(xiàn)象被社會(huì)關(guān)注，政府制定了相關(guān)的政策則是在21世紀(jì)以后的事情。根據(jù)2002年高教育檢討委員會(huì)報(bào)告書的建議，八所大學(xué)當(dāng)中的一至兩所院校，應(yīng)該被確定為政府和社會(huì)財(cái)政支持的重點(diǎn)，目的是使這些院校有能力與亞洲地區(qū)內(nèi)外的其他大學(xué)在國(guó)際學(xué)術(shù)水平上互相競(jìng)爭(zhēng)。最先提出了中大和科大合并的可能性。隨后以教資會(huì)成立的整合工作小組發(fā)表了《香港高等教育:院校整合，意義重大》(2004.3)分別分析了國(guó)際上普遍采用的五種整合模式(合并模式、聯(lián)盟模式、深入?yún)f(xié)作模式、彈性聯(lián)系模式、維持現(xiàn)狀模式)的利弊 ，并指出香港現(xiàn)階段更適合采用深入?yún)f(xié)作模式。其主要體現(xiàn)在以下方面:(1)教學(xué)方面，院校內(nèi)部及各院校之間應(yīng)加強(qiáng)合作，以免課程內(nèi)容出現(xiàn)不能持續(xù)的互相重疊情況;容許學(xué)生報(bào)讀互有關(guān)聯(lián)的課程。(2)研究方面，院校內(nèi)部及各院校之間需要更緊密合作，建立規(guī)模更大的研究組，進(jìn)行更集中的研究計(jì)劃。(3)非學(xué)術(shù)上的運(yùn)作方面，各院校須把握每一個(gè)機(jī)會(huì)，盡量爭(zhēng)取合作、重整業(yè)務(wù)運(yùn)作流程和運(yùn)用外包服務(wù)。

為了確保各院校整合工作地順利進(jìn)行，教資會(huì)為高校的整合工作提供了資金支援措施。教資會(huì)在原來的撥款程序中納入一些方法來確保院校整合項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，這些方法包括:預(yù)留經(jīng)費(fèi)以建立適量的中央基金，由教資會(huì)管理;保留一定比例的指定用途撥款，并批撥予有關(guān)院校，落實(shí)進(jìn)行已獲批準(zhǔn)的整合項(xiàng)目;在適當(dāng)時(shí)候向政府尋求更多撥款，作為推動(dòng)合并及緊密聯(lián)盟等高度整合工作的經(jīng)費(fèi)。2004 年教資會(huì)成立了一個(gè)總額為2. 03 億港元的重組及協(xié)作基金。成立該基金的目的是激發(fā)八所院校的主動(dòng)性，促使院校之間通過更深入合作的模式，務(wù)求使政府的經(jīng)費(fèi)在高等教育系統(tǒng)內(nèi)得到更合理和更有價(jià)值的運(yùn)用。“基金首輪申請(qǐng)的評(píng)審工作已于2004年9月完成，有六項(xiàng)建議獲得資助，有關(guān)資助額共為5 100 萬(wàn)港元。而第二輪申請(qǐng)亦已于2005年初展開。”①同時(shí)，為了鼓勵(lì)各大學(xué)整合，提升競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)致國(guó)際認(rèn)可的研究水平。教資會(huì)還推出了卓越學(xué)科領(lǐng)域計(jì)劃和研究用途補(bǔ)助金。院校間的協(xié)作或合作是它們主要評(píng)估準(zhǔn)則之一。

在政府政策的鼓勵(lì)和支持下，各院校在研究、課程提供、教與學(xué)及學(xué)術(shù)支持服務(wù)等方面，已經(jīng)有一定程度的協(xié)作。香港大學(xué)，香港中文大學(xué)及香港科技大學(xué)決定成立聯(lián)校教研中心，透過中心聯(lián)合提供課程，讓三所學(xué)校的研究生修讀，開始階段學(xué)生需要在三所學(xué)校上課，但學(xué)分要求、畢業(yè)論文指導(dǎo)及學(xué)位頒授等，仍由原本大學(xué)負(fù)責(zé)。第一階段成立虛擬聯(lián)合教學(xué)中心，分別在三所學(xué)校開辦聯(lián)合課程，于2004年9月開始開辦11個(gè)聯(lián)合課程，包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、政治與公共行政等科目;第二階段由2005年9月開始，邀請(qǐng)海外杰出訪問學(xué)者以“客座院士“身份，為聯(lián)絡(luò)課程主持講座;第三個(gè)階段為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為聯(lián)校教研中心設(shè)立永久地址。由于三所院校不會(huì)重復(fù)開設(shè)相同的課程，教研人員可以有更多時(shí)間提升教學(xué)及研究的素質(zhì)，而研究生也可以因此計(jì)劃分享到其他大學(xué)的強(qiáng)項(xiàng)課程，學(xué)生和教研人員之間的交流機(jī)會(huì)因此大大增加。②中文大學(xué)與香港教育學(xué)院開展深入的合作。兩校校長(zhǎng)于2005年7月9日簽署了深入合作協(xié)議書，并建立了副校長(zhǎng)級(jí)的聯(lián)合專負(fù)責(zé)小組，著手草擬兩校中長(zhǎng)期合作的策略和方案。③2006年6月，兩校合作結(jié)出初步成果，兩校合辦的英語(yǔ)研究與教育文學(xué)學(xué)士課程于同年9月正式開辦。④此外除了與中文大學(xué)合作開辦教師教育課程外，香港教育學(xué)院還分別與香港科技大學(xué)，香港理工大學(xué)以及嶺南大學(xué)合辦科學(xué)、數(shù)學(xué)以及當(dāng)代英語(yǔ)與教育的學(xué)士等課程。近年來類似這樣的合作項(xiàng)目不斷出現(xiàn)。

2 香港高校整合政策的成效及問題

由此可見，整合擴(kuò)大了規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)可以提高院校運(yùn)作效率并提供更廣泛的學(xué)術(shù)課程，以滿足學(xué)生日趨多元的需求;通過合并不關(guān)聯(lián)的行政管理功能，節(jié)約并轉(zhuǎn)移資源以促進(jìn)學(xué)術(shù)以及支援服務(wù)的發(fā)展;面對(duì)政府削減撥款的情況，加強(qiáng)整體性配合，以提高獲得撥款的機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)。根據(jù)2007年3月2日公布最新的大學(xué)研究評(píng)審結(jié)果顯示，有近八成的香港學(xué)術(shù)研究成果達(dá)到國(guó)際水平。“最新公布的大學(xué)研究評(píng)審由208名專家進(jìn)行，當(dāng)中包括65位非本地學(xué)者，涉及生物學(xué)、自然科學(xué)、人文學(xué)等13個(gè)領(lǐng)域的研究成果，全港約3500位學(xué)者共18700項(xiàng)研究成果。具體的評(píng)審結(jié)果表明，香港八大院校中研究達(dá)到國(guó)際水平的學(xué)者比率平均高達(dá)76.3%，(下轉(zhuǎn)第31頁(yè))(上接第17頁(yè))其中以香港科技大學(xué)的87.1%最高，香港大學(xué)及香港中文大學(xué)也超過85%。其中以香港嶺南大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)等達(dá)標(biāo)率逾70%的院校進(jìn)步最大，”⑤證明香港整體競(jìng)爭(zhēng)力特別是研究水平獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

當(dāng)然，整合政策既具有潛在效益也存在風(fēng)險(xiǎn)。雖然具有共同教育理想且互相協(xié)調(diào)的院校進(jìn)行整合，可大幅提升能力和聲譽(yù)，但這些成果不會(huì)一蹴即達(dá)，也不一定能在所有情況下達(dá)到成效。成功的整合有賴長(zhǎng)期工作、周詳計(jì)劃和大量的過渡性撥款。如深入?yún)f(xié)作模式所牽涉的層面遠(yuǎn)超常見于學(xué)術(shù)界的一般合作項(xiàng)目，除了學(xué)術(shù)功能外，還要考慮行政及運(yùn)作功能的整合，如業(yè)務(wù)流程重組、協(xié)調(diào)服務(wù)的提供、獨(dú)立而共用的后勤服務(wù)和外判策略等。其次，在整合的過程中如何劃分院校角色。因參加的院校需要在某些方面放棄其獨(dú)立性，以利協(xié)作成功，那么各院校扮演什么樣的角色成為了一個(gè)必須考慮的問題。最后，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用。對(duì)于受公費(fèi)資助的院校而言，政府在院校整合工作中總會(huì)扮演一個(gè)角色。例如提出財(cái)政上吸引的方案、對(duì)選擇保持獨(dú)立的院校在財(cái)政上加以懲罰、要求院校按某些條件實(shí)行整合、或采取特別干預(yù)措施來拯救一所處于財(cái)政困境的院校，以推動(dòng)院校進(jìn)行整合等等。許多公立院校的整合并非自發(fā)，而是由政府創(chuàng)造的成果。政府過多的干預(yù)也會(huì)影響到院校的獨(dú)立自主。如何平衡政府權(quán)力與院校自主權(quán)，盡量減少干擾院校的運(yùn)作，成為了整合工作地急需解決的問題。

3 結(jié)語(yǔ)

整合現(xiàn)象最先在西方國(guó)家出現(xiàn)，20世紀(jì)90年代末開始引入到亞太地區(qū)的高教界。許多國(guó)家并制定了相應(yīng)的法律，使之發(fā)展成為了高等教育政策。毫無疑問，隨著社會(huì)現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展， 在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下， 世界各國(guó)的相互關(guān)聯(lián)性和依賴性日益增強(qiáng)， 現(xiàn)代交通、通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展縮短了往昔國(guó)際間往來的時(shí)空距離、加速了國(guó)際交往的進(jìn)程， 各國(guó)之間人員、信息的交流愈益便利和頻繁， 加上不同國(guó)家高等教育有一些共同規(guī)律、面臨許多共性問題。如高等教育不斷擴(kuò)充，高校數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)膨脹，教育功能重疊，學(xué)科建設(shè)重復(fù)等也都具有整體性和全球性特點(diǎn)，這些都為高等教育政策的國(guó)際遷移提供了更多便利條件，使國(guó)際借鑒的可能性日益增多。但在不同國(guó)家的政策背景中，社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備、高等教育發(fā)展?fàn)顩r、公眾輿論等因素的方向和力量大小各不相同，這就要求我們?cè)诟叩冉逃邍?guó)際遷移的過程中注意兩個(gè)問題。考察輸出國(guó)與輸入國(guó)高等教育發(fā)展的背景差異和共同要素;關(guān)注國(guó)際政策遷移的本土化適應(yīng)。如何大量而有效地吸收世界各國(guó)教育政策中的合理內(nèi)核，并在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，也就成為較之過去更為重要的課題。

注釋

①大學(xué)教育資助委員會(huì).大學(xué)教育資助委員會(huì)數(shù)據(jù)與數(shù)字2004[ Z].香港:政府物流服務(wù)署，2005. 7.

②教育統(tǒng)籌委員會(huì).http://www.edb.gov.hk

③大學(xué)教育資助委員會(huì).香港高等教育;共展所長(zhǎng)，與時(shí)俱進(jìn).香港政府印務(wù)局，2004.

④中大與教院深入合作[N].大公報(bào).2006-06-25.

⑤香港高校學(xué)術(shù)研究近八成達(dá)到國(guó)際水平.新華網(wǎng).2007-07-03.