面向農村的海南省現代遠程教育培訓發展現狀及對策

摘要“三農”問題說到底是農民問題，解決農民問題的根本是提高農民的素質。本文針對新形勢下農民教育培訓工作機制，落實海南省委省政府提出的加強農民教育培訓，構建海南省農民培訓體系，根據“省建農民培訓中心、市縣建農民培訓學校、鄉鎮建農民培訓基地、村建農民培訓點”的總體思路，創新理念，提出了面向農村的海南省農民現代遠程教育建設對策。它將為我省農民提供先進實用的學習平臺，節約了教育培訓成本，提高農民綜合素質和技術水平，為發展現代農業、建設社會主義新農村做出貢獻。

關鍵詞農村 海南 現代遠程教育 現狀 對策

中圖分類號:G77文獻標識碼:A

1 海南省農村勞動力文化素質現狀

2006年底我省農業人口512.07萬人，占總人口約60%，農村勞動力素質不高，初中和初中以下文化程度占92.6%，初中以下的約占1/4。農民受教育程度與經濟條件有直接關系，較發達地區的農民受教育情況相對較好，2008年省農廣校在海口市瓊山區、美蘭區等7個經濟較發達鄉鎮，針對中、青年勞動力文化程度進行調查，調查顯示小學以下占3%，初中占63%，高中占24%，中專以上占10%，初高中人數占多數，但在貧困市縣農村勞動力的文化層次則很低。海南四面環海，農民外出接受教育的機會不多，科技文化素質普遍低下，組織化程度不高，已成為制約海南國際旅游島和建設社會主義新農村穩步推進的瓶頸。

2 現代遠程教育培訓的優越性

隨著社會經濟和科學技術的發展，出現了新的教育形態。20世紀末，計算機科學和電子信息通信技術迅猛發展，個人微機、多媒體計算機、互聯網、衛星數字電視和衛星多媒體數據傳輸、視頻會議系統等進入遠程教育領域，遠程教育進入了以優質教育資源共享和教學雙向交互為特征的發展階段，即現代遠程教育。現代遠程教育是適應現代社會教育社會化和終身教育為目的的一種新的辦學模式，是一種基于現代信息技術的以個別化自主學習為特色的教育模式。

科學技術的進步、經濟社會的發展，農民對教育培訓的需求不斷擴展，現代遠程教育具有顯而易見的優越性，可以概括為五個方面:一是覆蓋面廣，從理論上說，現代遠程教育可以覆蓋所有地域和人群，這是其他任何教育形式做不到的。二是時空自由，現代遠程教育可以讓“教與學”完全不受時空限制，即實現“教與學”在時間空間上的分離。三是充分滿足公眾個性化學習需要，個人可以根據自身生產、生活的需要自由選擇學習的內容，自由安排學習的時間。四是雙向互動，施教方與受教之間，可以在不同的時空條件下實現互動。五是教育成本低，發展現代遠程教育，對于國家和個人來說所投入的教育成本遠低于傳統教育模式。

3 面向農村的海南省現代遠程教育培訓現狀及存在問題

3.1 海南省現代遠程教育培訓現狀

近年來，省委組織部、省科技廳、省農業廳等政府部門積極開展農民遠程教育培訓工作，對農民科技文化素質的提高起到積極的促進作用。

(1)海南省農村中小學遠程教育工程，該工程始于2005年，到2007年年底已基本完成。工程100%覆蓋全省農村中小學校，建設項目學校3411所，120多萬名農村中小學生得以共享優質教育資源。

(2)海南省農業科技110服務網絡，是海南省科技廳通過整合資源，加強合作，在全省農村建立的一個布局合理、覆蓋面廣的服務網絡，在全省建立省農業科技110指揮中心1個，市縣(區)農業科技110指揮中心22個，在鄉鎮建立農業科技110服務站，配套電腦及必要的服務設備，寬帶上網，開通963110熱線服務電話。

(3)海南省委組織部、省委黨校建設的海南省農村黨員干部現代遠程教育網絡體系，覆蓋全省農村鄉鎮、建制村和國營農場、林場的基層黨組織，該網絡體系包括一個省級教學平臺、6418個終端接收站點、一批適合農村黨員干部和群眾學習需求的教學資源、一支教學管理骨干隊伍及一套完善的工作機制，實現了與全國中心資源庫、衛星傳輸頻道、輔助教學網站和跨省區、跨平臺的互聯互通，資源共享。

(4)海南省農業廣播電視學校承擔著農民教育培訓工作，按照省農業廳關于“省建農民培訓中心、市縣建農民培訓學校、鄉鎮建農民培訓基地、村建農民培訓點”的總體思路，整合全省農民教育培訓資源，構建海南省農民培訓體系，以互聯網為載體開展農民遠程培訓。

3.2 存在問題

面向農村開展遠程教育，在我省還處于摸索開展階段，在應用的過程中仍存在諸多不足，值得思考:

(1)資源不足，共享、利用程度低。農村中小學遠程教育網絡基于教育系統，屬于校園網絡建設，獨立于地方網絡建設;農村黨員干部遠程教育網絡是中組部針對農村黨員干部教育培訓的網絡，目前的資源主要依靠轉播節目，自創的資源非常少，同時終端用戶只能選擇單向接收;農業科技110立足于科技系統，原海口市創建的“電子農務”農民信息服務組織機構，現與農業科技110合并，但從目前對農民有針對性教育培訓的資源不多。省農廣校由于缺少原始的積累，教育資源存在嚴重不足。

(2)基層服務體系不健全，缺乏長效機制。海南省農業科技110到基層主要掛牌在農技中心和農資小賣部等，沒有專人負責維護，工作難以落實;農村黨員干部遠程教育網絡下基層主要是依靠機頂盒接到電視上收看節目，有電視臺的功能，沒有專職人員提供教學的任務，遠程教學的核心沒有實現。

(3)政府信息化投入不足，農戶難獲上網補貼。至2006年，我省行政村通電話率100%，鄉鎮通互聯網率100%，①隨著信息技術的發展，為開展農民素質文化教育提供了良好的技術支持和網絡保障，但目前在農村能用上互聯網的很少，網絡寬帶目前還難以進村入戶。同時由于上網資費較高，一般的農民家庭還是難以承擔該費用，目前政府還沒有推出農村上網交費優惠的政策，制約著農戶上網。

針對我省農村現代遠程教育現狀及存在問題，海南省農業廳提出大膽創新，構建海南省農民培訓體系，以互聯網為載體，整合資源開展農民培訓工作。

4 探索面向農村的海南省現代遠程教育培訓系統建設

海南省現代遠程教育培訓工作結合海南省農民培訓體系建設，以互聯網為載體，著力建立起覆蓋全省的四級農民教育培訓服務網絡。即省級建立農民培訓中心，加強頂層建設，打造全省農民培訓平臺，市縣建立農民培訓學校，鄉鎮建立農民培訓基地，村建立農民培訓點，逐步形成全省農民教育培訓服務體系，把農廣校體系延伸到行政村。

4.1 隊伍建設

建設農村現代遠程教育網絡體系，需建立一個專門的機構(即運維管理中心)，保證網絡的正常運轉。職責如下:

(1)省級中心配備網絡運維中心，負責省級培訓中心和全省農民培訓網絡的運維管理工作;(2)市縣培訓學校配備網絡運維分中心，負責市縣培訓學校以及所屬的鄉鎮、村的培訓點的運維管理工作;(3)各鄉鎮培訓基地均配備1名專職運維管理員，負責本培訓基地以及所屬村培訓點的運維管理工作;(4)村培訓點均配備1名兼職運維管理員，負責村培訓點的運維管理工作。

4.2 以互聯網為載體的海南省現代遠程教育培訓網絡建設

海南省農民培訓網絡中的市縣、鄉鎮、村的農民培訓機構規劃的是通過互聯網來訪問省級培訓中心的遠程教育服務器，通過共享省級培訓中心的農民教育培訓資源來進行各種農民科技培訓、科技推廣和信息服務的。通過建設海南省農民培訓網絡的互聯網平臺，一方面可實現省級培訓中心內學員的培訓工作，實現信息數據傳輸、文本和音視頻課件傳輸以及互動的網絡教學;另一方面將本中心教育資源平臺制作的適應本省農業產業發展和技術的教學課件等培訓資源送進省內電信的互聯網專線，實現對省內各市縣培訓學校和鄉鎮遠程教學點進行異步學習。該方式由服務器系統、綜合布線系統、教師端系統和學員端系統組成。其設備主要為路由器、防火墻、服務器、網絡存儲器、顯示器及交換機等組成。

4.3 教學資源庫的建設

優質的教育資源能吸引農民，讓他們學有所用，幫助他們解決生產、生活中的實際問題。具有適時性、針對性、前瞻性、可操作性的內容，以深入淺出、通俗易懂、形象生動的方式予以表現，才能深受農民的歡迎。我省農民培訓省級中心要整合各類資源，努力建設適合海南本省農村特點的教學資源庫。

5 對策

農民教育培訓是當前和今后一個時期我省農村工作的重點之一，是一項長期的任務。海南省農民現代遠程教育培訓建設，建立起農民現代遠程教育培訓系統，在建設和推廣過程中，必須制定有效的保障措施，使這項工作健康有序地開展。

5.1 加快推進海南省農民培訓體系建設，爭取財政資金投入

目前農村的社會狀態，只有政府的力量才是最有效的組織力量，通過整合我省農民教育培訓資源，充分發揮農廣資源優勢，建立起覆蓋全省的“省建中心、市縣建學校、鄉鎮建基地、村建點”農民培訓四級體系，加強師資隊伍建設，爭取財政更多資金投入。

5.2 建立農民需求評估與培訓評價的長效機制

建立以農民需求為導向的學習支持系統，此系統應該包括經常性的需求評估和培訓評價，及時調整和改進課程開發系統工作。創造一種以激勵農村學習者的學習動機，開發學習者的學習智能為目標的農村人力資源開發體系和一套切實可行的學習質量保證制度，來提高對農民的吸引力。針對不同的需求對象，應能做到可以提供相應的信息和培訓，培訓內容充足而沒有冗余。

5.3 探索現代農村遠程教育培訓的產業化道路

由于針對農民的培訓是一項公益性事業，遠程教育又是資金密集型產業，需要在辦學初期投入大量的資金來建設課程開發環境和媒體傳播教學環境。因此，該網絡的建設受政府領導重視程度、資金支持程度的影響很大。由于面向農民提供無償服務的利益驅動太小，因此開展農民教育培訓工作，應屬政府公共財政支持，沒有政府在資金方面的支持，為農民提供無償服務的培訓服務工作將難以持續開展。在政府投入不夠，又急需發展現代遠程教育的國情條件下，遠程教育與企業聯合，加強產業化的探索，無疑會促進農村遠程教育的可持續發展。

6 展望

現代遠程教育培訓系統的建設，它為農民提供了豐富的學習資源以及不受時空限制的學習條件，符合我省農村居住分散、知識需求多樣化的特點。我省農民現代遠程教育的推廣應用，城鄉“數字鴻溝”問題將逐步縮小，促進我省現代熱帶高效農業發展和社會主義新農村建設。

注釋

①2008年海南省統計年鑒.

參考文獻

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[2]蔡東宏.熱帶區域農業信息化路徑與對策研究——以海南為例的分析.

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[5]郭智奇.中國農村遠程教育研究論文選.中國農業出版社，2008.

[6]王正東.整合與發展:新農村視野中的農村現代遠程教育.學術論壇，2007.