高校學生管理的法律分析

摘 要學生管理作為高校管理的重要環節，關系學校的秩序穩定、學生的權利保障，必須在現有法律框架下依法實施。本文首先從高校與學生間的法律關系入手，分析高校學生管理中存在的若干法律問題，并針對這一系列問題論述高校依法實施學生管理工作的制度和措施。

關鍵詞依法治校 學生管理 學生權利

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

1 高校與學生間的法律關系

認定高校與學生間的法律關系是依法實施高校學生管理工作、切實保障學生權利的基礎，但是由于我國法律規定的滯后性，這一問題至今未能在理論界、立法界和司法界形成統一認識。關于高校與學生的法律關系，一般有以下三種觀點:

1.1 行政法律關系

該觀點認為高校是被法律授權為社會提供公共教育的行政主體，高校與學生之間的法律關系是行政法律關系。行政法律關系學說又分為:一、內部行政法律關系論，認為高校對學生的教育管理為內部行政行為，類似于行政機關對行政機關工作人員的內部管理行為，因而排除司法審查的介入。其二，外部行政法律關系，即高校在行使教育管理權時需遵守依法行政原則和法律保留原則的，在法定情形下，學生可以通過行政訴訟來保障自己的受教育權等。

1.2 民事法律關系

該觀點認為是高校與學生是平等主體之間的民事法律關系，高校與學生法律地位平等，他們之間僅存在契約，而沒有隸屬關系。如“學校不是行政主體，學校與學生的法律關系不是行政法意義上的行政法律關系，只能是民事法律關系。”該觀點將教育作為一種產業，學校通過與學生達成一致協議，向其提供“教育”這一產品。但是該理論有著難以克服的一個缺陷，即在民事法律關系中，學校作為合同一方如何有權力對學生這一平等主體一方實施管理，這在民法上難以找到依據。

1.3 特別權利關系

特別權力學說認為高校與學生的關系是學校行使法律賦予的公權力的一種特別權力關系，學校出于教育目的和管理需求，有權在沒有具體法律依據的情況下，制定相應規則，對學生予以獎懲，而學生則負有高度服從的義務，不得提起訴訟。

在中國法律中雖然并無特別權力關系一說，但公法人內部特別權力關系不僅客觀存在，而且實際上受到我國現行法律、法規的維護。根據《教育法》第42條第4項的規定，學生只有當學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益時，方可提起訴訟，而在學校管理關系這一具有特別權力關系特征的行為中缺少法定的司法救濟途徑。

傳統特別權力關系理論在學校與學生管理理論中曾經占據主導地位，這是因為它強調了高校的自主權，避免外部過多地干預辦學自主權和學術自由。但由于它忽略了學生的權利保障和法治理念，在特別權利關系理論基礎上又逐漸形成了重要性理論、憲法關系論和在學契約論，對高校管理與學生權益保障予以協調和平衡，逐步適應時代的發展。

2 高校學生管理中存在的法律問題

由于相關法律的缺位和高校管理中法治意識的不足，高校學生管理中時常發生侵犯學生權益的現象，主要體現在侵犯學生人格權、受教育權等實體性權利以及申訴等程序性權利。

2.1 侵犯人格權

人格權是公民最基本的民事權利，包括公民對其生命、健康、姓名、肖像、名譽、隱私等個人權益所享有的排除他人侵害的權利。我國部分高校在管理工作中，常常不加區別地對學生的各類處分決定隨意地公開張貼，往往構成對學生名譽權的侵犯。比如2004 年 12 月，西南民族大學新校區兩名大學生在教室接吻被教室監控設備拍下，學校勒令當事學生退學。學校的這一行為無疑學生的隱私權造成侵害。

2.2 侵犯受教育權

我國憲法和相關法律都賦予了公民受教育的權利。《憲法》第四十六條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”《教育法》第九條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”其法定性決定了受教育權其非依法律規定、非經法定程序不得剝奪。

高校侵犯受教育權主要體現在入學、退學、學位授予三個方面。入學方面，有些高校在入學上設置不必要的條件，影響了學生的入學。比如2010年報考中國政法大學 、西南政法大學、中南財經政法大學、華東政法學院、西北政法學院的偵查學、治安學、邊防管理和刑事科學技術專業，中央司法警官學院各專業，須自行到指定的體檢醫院做乙肝項目檢查，檢查合格者方可填報上述院校及專業志愿。退學方面，主要表現為學校違法勒令退學和開除學籍的現象。勒令退學和開除學籍作為最嚴厲的校級處分，改變了被處分人的大學生身份，關系到大學生的切身權益，所以高校在實施該項權力時必須嚴格按照法律規定和法定程序執行。

2.3 侵犯程序性權利

根據《教育法》、《高等教育法》規定，大學生依法享有申辯權、聽證權、申訴權、起訴權等程序性權利。但是由于高校管理方式的保守陳舊及相關法律觀念的缺失，在高校學生管理中對學生程序性權利的保護尚顯不足，尤其是針對學生違紀事件的處理程序與法律規范相沖突。目前各個高校的學校規章中，對學生違紀處理程序，包括調查程序、處分決定程序、執行程序等缺乏明文規定，同時學校規章中對處罰的權限劃分簡單，權力和職責不清晰。以田永訴北京科技大學學位案為例，“北京科技大學在對學生田永因為考試舞弊做出退學決定后，并未以書面形式通知本人，也沒有給其辦理退學手續，依然為田永正常注冊、安排教學活動直到修滿學分并通過論文答辯，然而，學校在田永臨近畢業時通知其所在系不能頒發畢業證、學位證和辦理正常的畢業派遣手續，也沒有給田申辯和向學校有關部門進行申訴以實現救濟的權利和機會，違背了程序正義的基本要求，侵犯了學生的程序性權利，造成不頒發畢業證和學位證等行為違法。”

3 依法實施高校學生管理

依法治校是建設社會主義法治社會的題中之意，高校依法實施學生管理可以從以下三個方面著手:

3.1 樹立依法治校的管理理念

首先，要確立學生權利本位的管理理念，改變學校秩序維持為導向的舊管理理念。隨著大學生由公費上學轉向繳費上學，學生的主體地位發生了變化，高校與大學生的關系不再是單純的管理關系，學校與學生雙方形成了一種類似于教育服務合同性質的民事法律關系。所以必須改變過去高校管理考核中只注重管理效率和管理秩序的標準，更加側重于學生受教育權及其相關權利的保障。這樣才符合法治的理念，才能體現出高校管理法治化的日趨成熟。

其次，提升學生管理者的法律意識和法治觀念。高校學生管理工作者肩負在校大學生的思想道德教育工作，其法律意識和法治觀念不僅是實現高校學生管理法治化的關鍵，也是高校能夠建立依法治校的良好環境的關鍵。因此，高校應通過各種途徑，包括法制講座、自學、脫產培訓等方式，著力培養和提升學生管理者的法律意識和法制觀念，從而自覺用法律法規來規范自己的言行，通過正當程序開展學生工作，從而推動高校管理的法治化進程并保障在校大學生的合法權益。

3.2 依法制定和完善學校規章

高校規章制度是學校內部各種規定、章程和制度的總稱，是用文字形式對學校教學、科研以及各項管理工作的要求所作的制度規定，它規范著學校工作和全校師生員工的行為，具有程序性和強制性。

高校規章制度必須與國家高等教育法律體系保持協調，不能與現有的法律、行政法規相抵觸。高校在制定和完善規章制度時，應當依據現有法律法規，符合規范性與可操作性、權利與義務對等、保障學生權利與管理效率并重的原則，健全制約機制和科學、民主的決策程序，建立明確具體的實體性與程序性的制度和法制監督的工作規程。因此，應當特別重視對學生違紀處理條例進行法律研究和完善。高校有必要針對自身的學校規章予以審查，對于與現行法律法規相抵觸的、不符合相關法律宗旨的規章條文予以廢除或修改。同時，根據法律法規的規定，針對學生管理工作制定專門的規章，從而建立依法治校、依法管理的規章制度。

3.3 充分保障學生的權利救濟

建立和完善學生權利救濟制度是高校學生管理法治化的重要表現，也是維護高校學生合法權益的重要內容。高校在依法實施學生管理不僅體現在管理工作執行過程中充分保障學生權益，也體現在學生對管理行為的反饋、處理之中。一旦權利受到負面的影響，學生應當有獲得救濟的權利和程序。學生權利救濟程序主要包括處分聽證制度和申訴制度。

3.4 處分聽證制度

處分聽證，就是指高校在做出的不利于學生的處分時，應該給學生提供學生陳述理由、提出申辯意見的機會。高校在面臨內部管理現代化改革的今天，在學生處分等直接關系到學生合法權益的重要領域，特別需要聽取當事人的陳述、申辯和意見。高校必須改變過去先由系里給出一個情況說明上報給教務處，教務處再上報給校長辦公室和有關學校領導，然后經討論出臺一個處罰決定的處分程序。這種處分程序沒有學生的參與，缺乏透明度和公正性。引入處分聽證制度，高校所做出的處分行為，必須是以已獲得的證據為基礎，非經聽證的主要事實與證據，不得作為處分行為的主要理由與依據。同時處分聽證制度應該以公開為原則，高校及時的告知處分決定的性質、處理時間、地點、法律依據、主要內容，并將聽證的時間、地點事先告訴有關參與人，在公開適當的場所舉行聽證會議。除涉及學生個人隱私不宜公開的，其他的都應該公開聽證程序。從而有利于維護學生的正當權利，并能保障決策結果的最大公正性、合理性。

3.5 申訴制度

相關法律和規章賦予了學生對學校的處分或侵權行為提起申訴和訴訟的權利，比如《教育法》第四十二條第四項規定:“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟;”《普通高等學校學生管理規定》第六十五條規定:“處理結論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴，學校有責任進行復查。”雖然有了這些規定，但是如何實現申訴權的程序卻不明確，所以為了依法保障學生申訴權利的實現，高校應該健全校內申訴制度。高校應設立專門受理學生申訴的機構如申訴委員會，受理學生的申訴請求。申訴委員會對申訴請求予以受理、審查，并聽取雙方的觀點和依據，進行必要的調查工作，并依此作為處理意見書，經學校批準后，做出維持、撤銷或變更等申訴處理決定。校內申訴制度作為高校內部權利救濟制度，可以在公正、合理的前提下，有效地把學生與學校有關職能機構或人員的糾紛消化在內部，從而可以避免教育行政主管部門或司法的介入，充分維護高校學生管理的秩序性和穩定性。

參考文獻

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