英國高校畢業生就業對策分析與啟示

摘要當前，我國大學生就業難的困景，引起了政府、社會和高校等各方面的高度重視。大學生就業難也是世界各國高等教育的共同話題，中英兩國高等教育經歷過相似的發展階段，大學畢業生就業面臨著許多相似情況，為了促進我國高校畢業生就業工作的順利開展，提高我國高校的就業率，我們調查分析了英國高校的相關就業對策，并闡述其對我國高校就業工作的啟示。

關鍵詞英國高校畢業生 就業 啟示

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

隨著全球大范圍失業的不斷增長，經濟衰退難辭其咎，在經濟蕭條的背景下，中英兩國高校越來越多的畢業生面臨著激烈的就業競爭，很多畢業生開始轉向基層就業，就業模式也日趨多元化，為促進畢業生就業，英國采取了一系列的措施。

1 政府層面:完善就業政策體系，推動畢業生就業

1.1 “青年新政”計劃的實施有助于青年人提高長期就業能力

“青年新政”(NDYP) 啟動于1998 年4 月，是英國政府為失業6 個月以上的青年提供幫助的一個綜合性計劃，NDYP是英國最大的勞動力市場計劃。其目標就在于幫助青年人找到永久性工作并且提高他們的長期就業能力。在這個計劃中，政府將在4 個月內為青年人尋找工作和提供廣泛的支持服務。①如果逾期這些青年人還沒能找到合適的工作，政府將為他們提供四種選擇，即為:補貼就業、參加全時教育與培訓、參加志愿部門、參加環境部門，由他們自選其一。

1.2 制定周全的就業政策

英國政府在制訂就業政策時，是把它放在國家宏觀經濟與社會發展的大環境下去考慮和認識，并把它們作為宏觀經濟與社會政策的一個不可或缺的重要組成部分去進行。政府各部門與社會各方面對此都毫無疑意，所以政府在制訂對勞動力市場和促進就業方面的政策時，能夠通盤考慮，制訂出與經濟社會發展相協調的具有綜合性和系統性的配套政策，并能夠給予大量的充裕的資金投入。例如，英國政府采取扶持小企業發展和加強公共就業服務。為小企業提供各種服務和社會團體和民營組織機構，并建立以政府基層小企業管理服務機構為核心，以社會民營機構為基礎的廣泛的小企業服務網絡，為小企業的大發展提供全方位、多層次的優質服務，以促其吸納更多的就業。同時加強公共就業服務，明確公共就業服務機構的性質，確立其地位，嚴格服務標準。此外，公共就業服務應按國際慣例實行免費，各級財政應給予有保證的專項資金支持，擺脫某些地區就業服務機構自籌自支的現象。

1.3 教育與培訓

英國政府非常重視教育與培訓工作，并將其視為保護英國適應迅猛發展的世界經濟的要求、保證其勞動力擁有新技能與新知識的關鍵。為了達到經濟的發展及就業水平的穩定，政府制定了一系列有關教育與培訓的措施，例如:(1)“目標2000年”方案中規定:年輕人在年滿16歲時有兩條路可走:學校和學院教育以及提供學徒或職業培訓的工作。除此之外，在“從福利到工作”方案中，所有的青年失業者都將得到教育與培訓機會，其中基本技能低下的年輕人還將有機會參與經審核批準的全日制學習。②(2)英國政府鼓勵終身學習。為了讓國民積極投資培訓，不斷提高個人素質與技能，政府正研究推出一些措施，其中包括建立“個人學習帳戶”及“產業大學”等。

1.4 英國政府大力支持校企合作

英國在校企合作領域卓有成效，取得了較多值得研究和借鑒的成果。英國政府大力支持英國高校與企業建立密切的合作關系，這種校企合作的模式，不僅給高校和企業帶來了互贏，而且給全社會經濟創造了很大利潤。根據英國大學校長的組織Universities UK的調查顯示，截止到2006年英國高等教育每年為英國社會經濟貢獻450 億英鎊。通過建立英國教學公司、工業和高等教育委員會、多學科研究中心、高等教育創新基金以及“高等教育延伸基金”等多家機構。為鼓勵非研究密集型大學同各地雇主合作提供大量的資金支持，同時對校企合作的部門在稅收方面也給予優惠政策，政府規定:凡是高校在舉辦短期課程、管理培訓、開展咨詢服務、技術轉讓、科研合同、成果開發、出售專利以及開展社會服務等方面的收入，只要是真正的用于教學和研究以及學校發展，則都為零納稅，這些政策都大大增強了英國高校與企業合作的積極性，推動校企進一步的密切合作。③

2 高校層面

目前我國高校就業工作的現狀還遠遠不能滿足市場、學生和社會的期望與要求，還存在許多不適應的地方。因此，我們對處在世界教育與科研發展前列的英國高校就業工作的運行模式和成果進行總結，對推進我國高校的就業工作有著重要的意義。

2.1 英國高校就業指導服務

英國高校的就業指導服務已經走到了世界的前列，被公認為是全球高校就業指導服務的引領者。進入20世紀90年代以后，職業生涯規劃管理課程走上大學講壇，就業與大學生的職業成長開始連接在一起。知識經濟時代的來臨使得高校就業指導服務的內容和手段進一步延伸和拓展，就業指導服務更加強調個人學習能力尤其是職業學習能力與職業選擇能力的培養，其中包括:提供廣泛的職業信息、組織招聘活動、傳授面試技巧、幫助學生開發職業管理技能、提供專業的職業咨詢服務、組織校友聯誼會、擴展學生的人際網絡等。其服務對象已經不僅僅局限于應屆的畢業生，畢業兩年以內的學生都可以享受同樣的指導咨詢服務。同時，居住同一地區的其他高校畢業生均有資格獲得同樣的服務。

2.2 英國高校“三明治”課程

在英國，很多高校都設有特色課程即“三明治”課程，就是把學生在校的課程學習與在課程相關的工業、商業或行政領域的工作結合起來。工作的時間是一年，學生在就讀“三明治”課程期間的工作可以在一個時段內進行，也可以在兩個時段內進行，每個時段半年。這就意味著課程學制有可能延至4年。④但是不論用哪種方式完成“三明治”課程，學生都應該在最后一年回到學校完成學業。

2.3 文憑，證書互認與分等級的學位

英國高校習慣把學生的文憑考試和他將來所要從事的職業證書考試結合起來，這樣，學生在獲得職業資格認證的時候既省錢又省力。拿一個本科學生來說，如果他獲得了注冊會計師資格，那么他在大學學習中與此相關的一些課程就可以免試。假如一個學生申請英國的職業教育學院，讀了一年以后，希望轉入大學學習，該學生也可以憑借這一年在職業學院學習的成績向大學提出申請，而他這一年的學習經歷在大學看來是獨特的優勢。一般來說，大學會接受這位同學的申請，并認可他在職業教育學院的學分，安排他直接進入大學二年級學習。

英國文憑體系的設置非常科學和完善，學生在每個教育階段都有多種選擇。學校根據人們的不同教育需求，設置了從證書到學位一系列不同層次的文憑課程，人們可以按照就業的需要隨時接受教育。這應該是一個真正的終身教育體系的典范。

2.4 深化國際高等教育合作，發展中英高校就業和創業合作項目

英國“首相行動計劃二期”(PrimeMinist er’s Init iat ive 2)國際研討會于2009年10月26日在對外經濟貿易大學成功舉行。英國索爾福德大學(Universit y of Salford)校長馬丁·霍爾(Mart in Hall)教授率代表團與對外經濟貿易大學校長施建軍簽署了《中英高校就業和創業合作項目伙伴協議》。研討會旨在促進中英教育界在學生就業和創業方面的知識共享。此次研討會為決策者、研究者以及從業人員提供了討論眾多議題的平臺，中英高校為提高就業和創業能力的戰略合作項目將高等教育的發展與現實的就業競爭緊密地聯系起來，這次合作是站在科學發展觀角度上的與時俱進，具有開拓性和前瞻性，同時對于兩國高等教育辦學水平的全面提高有著深遠的意義。

3 啟示與借鑒

通過對英國政府及高校就業政策的分析與研究，我們總結探討出很多寶貴的經驗與啟示，這對處在改革開放和與世界經濟逐步接軌環境下的中國高校來說，有著重要的借鑒意義。

首先，政府應出臺更多的優惠政策鼓勵大學畢業生創業，并提供就業激勵。通過對英國就業措施的分析，我國政府可以擴展市場的創業空間并且降低創業的行政成本、稅收成本與風險成本，以此提高創業的預期收益;也可以創建創業信息系統和創業融資體系，提供創業支持。另外，針對特定需求就業方面，國家可以通過有效的激勵政策促進勞動力市場實現均衡，鼓勵大學生到落后偏遠地區、中小企業、微型企業以及中小學教師、護理等相關行業就業，并合理的補償大學生的收益差，讓他們能夠安心踏實的工作。

其次，政府應積極推進校企合作并對其進行宏觀指導，積極給予政策扶持。目前我國在關于校企合作這一策略實施方面還存在著很多不足，英國在這方面做的相對較好，根據我國的實際情況，高等教育與企業的合作迫在眉睫，一方面政府在大學與企業的交流與合作方面起著非常重要的作用， 政府應該發揮宏觀調控的職能，適時提出促進教育改革和發展的政策，幫助高等教育發揮其最大能量;另一方面在稅收政策上， 政府應投入更多的資金支持。⑤對積極參與校企合作的企業和個人給予稅收優惠、返還等稅收政策，提高雙方合作的積極性，從而實現高效與企業的雙贏。

第三，政府應制定相關的法律、法規為大學與企業之間的合作提供保障。雖然這方面我國也出臺了一些法律條文，如《高等教育法》、《成果轉化法》、《合同法》和《專利法》等，雖然明確規定了成果權的依據，但是對于科技成果價值評估規定沒有形成一套完整的體系，缺乏程序性的規定。在科技成果擁有權、如何分配所得經濟利益等方面缺乏法律依據。致使科技成果與經濟的轉化出現斷節，雙方積極性大打折扣。因此，我國需要制定或完善促進校企合作的法律法規， 加大知識產權的保護力度，為校企合作提供政策上的指引和法律保障。

第四，拓展大學畢業生就業實習空間。目前，我國高校畢業生缺乏實踐經驗嚴重制約著其順利就業的機會，通過借鑒國外的就業工作經驗，我國政府、高校、用人單位三方應攜手共同拓展大學生就業實習的空間，給即將畢業的畢業生提供充足的實習機會，這樣大學生可以將課本知識與實踐知識相聯系，并且通過“真實”的工作更深入認識自身的能力和就業潛能， 能夠切實選擇好自己的就業方向，通過實習有助于他們獲得有價值的工作經驗、培養他們的職業態度以及獲得一定的人脈網絡，從而在畢業時做出更周全的職業選擇。

第五，加強高校職業指導課程建設，促進我國高校就業指導隊伍專業化的快速發展。高校要重視職業指導課程的建設，通過設立職業指導課程教研室，形成由資深專家、用人單位的人力咨詢師等共同參與的專業教師隊伍、制定科學的“職業指導”授課內容以及采用模塊教學法、情景模擬、小組討論等互動教學活動和實踐環節訓練、素質測評等教學手段，這些有利措施能夠促進我國就業指導隊伍專業化的快速發展，從而有效地提高高校畢業生的就業率。

注釋

①邢傳波.西方發達國家促進畢業生就業采取的措施及啟示[J].佳木斯大學社會科學學報，2007(2):931.

②中國勞動力市場政策. http://www.51labour.com/labour-law/show-15426.html

③周紅.英國高校就業指導服務的發展啟示[J].江蘇高教，2006(5):221.

④英國:文憑證書相互認可、“三明治”課程助就業. http://www.zjol.com.cn/05liuxue/system/2005/06/08/006129943.shtml

⑤周田田.英國高校與企業的合作及對我們的啟示[J].湖北社會科學，2008(10):175.