中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的對策研究

摘要:世界第四次產業(yè)轉移為中國中部地區(qū)帶來了歷史性發(fā)展機遇。以湖南郴州為案例，分析了中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢與劣勢，提出了加快承接產業(yè)轉移的若干對策。

關鍵詞:產業(yè)轉移;中部地區(qū);湖南郴州;對策

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0103-02

進入21世紀以來，世界出現第四次產業(yè)轉移浪潮，除了發(fā)達國家進一步對外轉移產業(yè)外，中國東部沿海地區(qū)在商務成本、生產要素成本上升和外部需求減弱的影響下，開始成為產業(yè)轉移的主要來源地之一。據預計，到2010年僅粵、滬、浙、閩4省(市)需要轉出的產業(yè)產值就將達1.4萬億元，這無疑為中部地區(qū)承接產業(yè)轉移提供了難得的發(fā)展機遇。湖南郴州作為湖南省乃至中部地區(qū)的“南大門”，是中部省份承接沿海產業(yè)轉移的橋頭堡，2007年被商務部確定為全國首批九個承接產業(yè)轉移重點地區(qū)之一，具有先行先試、為中國中西部地區(qū)探索經驗的政策優(yōu)勢和歷史使命。本文擬將郴州作為研究個案，探討中國中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的有關對策。

一、中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢

1.政策優(yōu)越。2006年3月，中央明確提出了促進中部崛起的重大戰(zhàn)略措施;2009年9月，國務院通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，中部地區(qū)迎來前所未有的政策優(yōu)勢。為抓住第四次產業(yè)轉移的重大機遇，中部各省紛紛出臺措施，加大對承接產業(yè)轉移的扶持力度。以湖南郴州為例，2008年9月湖南將其明確為全省承接產業(yè)轉移的試點，2009年5月下發(fā)《關于支持郴州市承接產業(yè)轉移先行先試若干政策措施的通知》，具體制定了34條承接產業(yè)轉移的扶持政策。

2.資源豐富。中部地區(qū)的礦產、土地、人口、生態(tài)等資源十分豐富，具有承接產業(yè)轉移、加快發(fā)展的資源基礎。以郴州為例，其素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，鎢、鉍儲量在世界排名第一，錫、鋅分列全國第三、第四，微晶石墨為世界稀有，儲量達3 600多萬噸，螢石儲量6 800多萬噸，占全國伴生螢石總儲量的76%。森林覆蓋率達59.1%，是華南地區(qū)天然的綠色寶庫，旅游資源豐富。

3.區(qū)位優(yōu)越。中部地區(qū)具有承東啟西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢。隨著中部交通通訊等基礎設施網絡的完善，中部地區(qū)與沿海地區(qū)的時空距離將大大壓縮，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。以郴州為例，素有湖南的“南大門”、粵、港、澳“后花園”之美譽，是湖南乃至中部地區(qū)擴大開放和承接產業(yè)轉移的“橋頭堡”。106、107國道、京珠高速、京廣鐵路、武廣高鐵橫貫南北，廈蓉高速(在建)穿越東西，已成為“珠三角”進入中國中西部地區(qū)的重要門戶之一。

4.綜合成本低。目前，沿海產業(yè)轉移主要是成本驅動型，大都是需要大量用工、用水、用地、用電的勞動密集型產業(yè)。中部地區(qū)勞動力、土地、水利、電力等基本生產要素供應充足，且價格低廉，具有綜合成本低的比較優(yōu)勢，對發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移具有很大的吸引力。

二、中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的劣勢

1.國內外競爭更趨激烈。一方面是國際間的競爭壓力加大，越南、印度等利用其優(yōu)越的地理位置、更低的生產成本和更優(yōu)惠的政策等有利因素，不僅對全球投資商具有較強的吸引力，也對在中國的外商投資企業(yè)帶來較大的誘惑力。另一方面是省際間的競爭有增無減，廣東、浙江、福建等發(fā)達省份出臺一系列強有力的扶持政策，包括改善基礎設施、完善產業(yè)配套、優(yōu)化投資環(huán)境、稅收和土地優(yōu)惠政策等措施，鼓勵本省資金向省內落后地區(qū)轉移。

2.自身產業(yè)配套能力不足。與東部發(fā)達地區(qū)相比，中部地區(qū)的工業(yè)整體水平偏低，產業(yè)結構低級化，產業(yè)競爭力較弱，工業(yè)化進程仍處于初級階段，產業(yè)關聯(lián)度低，配套產業(yè)跟不上，沒有形成產業(yè)鏈。中部地區(qū)的產業(yè)滯后，限制了產業(yè)轉移的規(guī)模和層次。一些企業(yè)轉移過來后，由于產業(yè)配套能力差也難于植根。

3.自主創(chuàng)新能力不強。總體來看，中部地區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，缺乏擁有自主知識產權的主導產品，技術模仿多于技術創(chuàng)新，多數屬于粗加工產業(yè)。在承接產業(yè)轉移中，缺乏談判籌碼，往往是被動式地進入轉出企業(yè)的生產體系，成為產業(yè)價值鏈當中低端模塊的生產者。

4.高端人才短缺。中部地區(qū)雖然勞動力豐富，但是結構不盡合理，產業(yè)工人的素質不高，多數缺乏專門的職業(yè)技術培訓，技術人員、研發(fā)人員短缺，高技能、高素質、替代彈性小的高端人才偏少。勞動力市場不發(fā)達，企業(yè)招工的難度較大。

三、中部地區(qū)加快承接產業(yè)轉移的對策

1.解放思想，增強承接產業(yè)轉移的意識。一是要增強機遇意識。產業(yè)轉移的機遇十分難得，競爭也十分激烈。許多發(fā)展中國家、東部省份的欠發(fā)達地區(qū)、西部省份都對產業(yè)轉移十分重視。中部地區(qū)如果不克服畏首畏尾、怕?lián)L險、滿足現狀、小富即安的思想，不樹立機不可失、在競爭中求發(fā)展的觀念，不搶抓機遇，主動出擊，就會在新一輪發(fā)展中喪失先機，陷于非常被動的局面。二是要增強服務意識。承接產業(yè)轉移會帶來思想的解放、人才的集聚、開放的擴大、改革的深入。承接產業(yè)轉移之后，資金、技術、品牌、市場等發(fā)展要素都會隨之而來。這就要求中部地區(qū)必須從轉變政府職能入手，積極向服務型政府轉變，大膽進行制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，全方位為投資者提供優(yōu)質服務。三是要增強市場意識。要堅持以市場為導向，轉變用行政命令來維持經濟秩序和處理經濟矛盾的思維及方法，樹立資源配置以市場調節(jié)為基礎，用資源換資金、資源換技術、資源換市場，以企業(yè)為主體，以政府為引導，按價值規(guī)律辦事的觀念。四是要增強法制意識。市場經濟是法制經濟，必須樹立法制觀念，加強法制建設，提高依法行政水平，不作違法和不能實現的承諾。堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、以權壓法、以言代法的現象，為招商引資創(chuàng)造一個穩(wěn)定、公平、有序的社會環(huán)境。

2.理清思路，明確承接產業(yè)轉移的方向。一是堅持重點承接與全面承接相結合。中部地區(qū)應該在全面承接的基礎上，因地制宜，尋找和確定符合自身產業(yè)特點、區(qū)位接近、承接勢頭較好的地區(qū)作為重點承接地區(qū)。以郴州為例，就應將珠三角地區(qū)確定為重點產業(yè)轉移來源地，同時加強與長三角、粵港澳等地區(qū)的交流與協(xié)作，有目的地選擇與郴州優(yōu)勢產業(yè)有關的有色金屬、電子信息、能源、食品、醫(yī)藥、建材、化工、機械等行業(yè)內的知名企業(yè)，重點吸引這些地區(qū)的企業(yè)和人才投資興業(yè)。二是堅持發(fā)揮區(qū)域特色與推動產業(yè)轉型升級相統(tǒng)一。中部地區(qū)要突出資源優(yōu)勢，承接精深加工產業(yè)轉移;利用區(qū)位優(yōu)勢，承接外向型產業(yè)轉移;憑借綜合成本優(yōu)勢，承接勞動密切型產業(yè)轉移;發(fā)揮現有產業(yè)優(yōu)勢，承接配套產業(yè)轉移。三是堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護相并重。在承接產業(yè)轉移中，中部地區(qū)必須堅持科學發(fā)展觀，防止簡單的、低層次的轉移。不能因單純追求短時間的經濟利益而饑不擇食，盲目引進污染嚴重的企業(yè)。對于有污染但不得不發(fā)展的產業(yè)，承接同時應加快技術進步和設備更新的步伐，將負效應降到最低程度。

3.優(yōu)化環(huán)境，提高承接產業(yè)轉移區(qū)域競爭力。一是堅持試驗先行、不斷探索。中部地區(qū)要在重點領域和重點園區(qū)開展承接產業(yè)轉移的試點示范、政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，研究出臺更靈活的創(chuàng)業(yè)政策，降低門檻，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術、市場服務體系，建立先行先試政策實施的評估機制，形成區(qū)域性“競爭機制”、市場化的“倒逼機制”，從而為中部地區(qū)承接產業(yè)轉移、發(fā)展開放型經濟探索經驗。二是進一步優(yōu)化服務環(huán)境。中部省份要切實發(fā)揮政府的職能作用，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。要建立和完善重點工業(yè)項目審批綠色通道、優(yōu)化辦事流程。依法整治亂作為、慢作為、不作為等行為，嚴厲打擊破壞經濟發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為。加強行政效能建設，嚴格執(zhí)行政務公開、績效考核、效能監(jiān)察、服務承諾等制度，著力打造服務政府、責任政府、效能政府、法制政府和廉潔政府。三是大力改善配套保障條件，夯實承接產業(yè)轉移基礎。中部地區(qū)要積極推進公路口岸、鐵路口岸、電子口岸建設，提高通關效率。加大城市基礎設施建設力度，切實提高電力、供水、通訊等公共設施的保障能力，實現城市綜合服務對產業(yè)園區(qū)的有效覆蓋。加快推進重大交通項目建設，構建快捷高效的綜合交通運輸網絡，引進培育規(guī)模化、專業(yè)化的物流企業(yè)。

4.突出園區(qū)建設，構建承接產業(yè)轉移的堅實載體。一是依托現有工業(yè)園區(qū)，完善基礎設施，強化規(guī)劃引導，積極爭取與沿海發(fā)達城市、商會或專業(yè)公司合作共建產業(yè)轉移工業(yè)園，探索合辦產業(yè)承接園區(qū)，發(fā)展共享共建的“飛地經濟”。使園區(qū)成為承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)聚集，帶動經濟加快發(fā)展的龍頭。二是積極探索推進園區(qū)體制、機制和服務創(chuàng)新，加大園區(qū)資源整合力度，落實園區(qū)綜合經濟管理權限，按照項目集聚、資源集中、技術集成、政策傾斜、設施配套的要求，把各類園區(qū)建設成為產業(yè)特色明顯、功能配套優(yōu)良的高新技術集中區(qū)，提高園區(qū)經濟的集中度、集約度和貢獻率。

5.優(yōu)化資源配置，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。中部地區(qū)要按照產業(yè)集群、要素集聚、服務集成的要求，重視產業(yè)配套以及產業(yè)鏈的整合，圍繞發(fā)達地區(qū)欲轉移出來的產業(yè)，立足當地現有的支柱產業(yè)，合理設置項目準入門檻，嚴禁引進高耗能、高污染項目，有效防止生態(tài)風險。堅持承接產業(yè)轉移與推動產業(yè)結構優(yōu)化升級有機結合，優(yōu)先承接有帶動作用和能延伸產業(yè)鏈、配套能力強、壯大產業(yè)集群的先進制造業(yè)。對適宜引入的高新技術成果，可實施技術嫁接，在承接中改造傳統(tǒng)產業(yè)，將本地資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

6.注重引智引技，著力提高自主創(chuàng)新能力。在承接產業(yè)轉移中，中部地區(qū)要重點引進科技含量高、附加值高、環(huán)保達標、符合節(jié)能減排等要求的項目，鼓勵承接產業(yè)轉移時企業(yè)技術研發(fā)和設計環(huán)節(jié)一并轉移，特別要重視引進掌握了高新科技的高端人才。鼓勵和引導企業(yè)擁有自主知識產權，掌握和運用核心技術，轉化先進科技成果。加大高新技術產業(yè)發(fā)展引導資金投入，承接產業(yè)轉移資金應重點向高新技術領域項目傾斜。