論新中國(guó)發(fā)展少數(shù)民族教育的政策與實(shí)踐

摘要:新中國(guó)成立后特別是十一屆三中全會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)少數(shù)民族教育的實(shí)際情況制定了許多重要政策和措施，主要有重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部、加強(qiáng)少數(shù)民族教師隊(duì)伍建設(shè);建立健全各級(jí)少數(shù)民族教育管理機(jī)構(gòu);發(fā)展少數(shù)民族文字、推行雙語教學(xué);不斷增加財(cái)政投入;實(shí)施特殊措施和傾斜政策，以及采取靈活多樣的辦學(xué)形式。少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，提高各民族人口素質(zhì)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一做出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:新中國(guó);少數(shù)民族教育;政策;實(shí)踐

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)09-0213-04

新中國(guó)成立前，中國(guó)少數(shù)民族教育基礎(chǔ)薄弱、水平落后，適齡兒童入學(xué)率低，80%以上人口為文盲和半文盲，全國(guó)沒有一所正規(guī)的少數(shù)民族高等學(xué)校 [1]。新中國(guó)成立后特別是十一屆三中全會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視少數(shù)民族教育，并根據(jù)實(shí)際情況制定了許多重要政策，采取了許多重大措施，從人力、物力、財(cái)力等方面給予特殊扶持，主要有以下幾個(gè)方面:

一、十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強(qiáng)少數(shù)民族教師隊(duì)伍建設(shè)

新中國(guó)成立之初，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》將民族區(qū)域自治制度確定為國(guó)家的基本政策和重要政治制度之一，同時(shí)還規(guī)定:“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)。” [2]因此，培養(yǎng)少數(shù)民族干部和加強(qiáng)少數(shù)民族教師隊(duì)伍建設(shè)就成為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展民族教育的重要政策之一。1949年11月，毛澤東在給西北局的指示中強(qiáng)調(diào)“在目前時(shí)期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。”[3]1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上指出:“必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造。”[4]11月24日，《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》指出:“從中央至有關(guān)省、縣，應(yīng)根據(jù)新民主主義的教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。”[5] 之后，包括中央民族學(xué)院的各民族學(xué)院相繼成立，民族學(xué)院還設(shè)立了預(yù)科班和干部培訓(xùn)部，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了大批民族干部和教師。1951年9月20日，第一次全國(guó)民族教育會(huì)議在北京召開，會(huì)議認(rèn)為“少數(shù)民族教育工作目前應(yīng)以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為首要任務(wù)”[6]。 1956年2月12日，毛澤東在同藏族人士談話時(shí)指出:“民族區(qū)域自治地區(qū)要搞建設(shè)，便要有自己民族的干部，自己的科學(xué)家。” [7]6月4日，第二次全國(guó)民族教育會(huì)議召開，會(huì)議指出培養(yǎng)民族干部和大力提高人民文化水平是民族教育事業(yè)的兩項(xiàng)重要任務(wù) [8]。1957年8月4日，周恩來再次強(qiáng)調(diào):民族自治“就應(yīng)當(dāng)有步驟地有計(jì)劃地培養(yǎng)民族干部，要派好的干部到中央、省來學(xué)習(xí)，也要多把好的干部派回去。” [9]

1958年后由于“左”的思想的干擾特別是十年動(dòng)亂，使少數(shù)民族教育事業(yè)備受挫折。十一屆三中全會(huì)以后，黨和政府進(jìn)一步重視和加強(qiáng)少數(shù)民族教師隊(duì)伍建設(shè)。1980年10月9日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》指出:“大力加強(qiáng)和發(fā)展民族師范教育已成為當(dāng)務(wù)之急。各自治區(qū)和各少數(shù)民族較多的省，一定要建立并辦好一批民族師范院校。” [10]1981年2月16日，第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議召開，重申要大力發(fā)展民族師范教育 [11]。之后，各少數(shù)民族地區(qū)政府對(duì)本地區(qū)的師范學(xué)院進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充。同時(shí)，各級(jí)政府增加投入，改善民族地區(qū)師范學(xué)校的辦學(xué)條件，并興辦了一批民族師范學(xué)校和民族師范班。1985年，教育部還通過西北師范學(xué)院和西南師范學(xué)院建立了西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心和西南少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了大批合格教師。1992年1月14日，江澤民在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要辦好各級(jí)各類民族學(xué)校，為民族地區(qū)培養(yǎng)更多的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的專業(yè)人才 [12]。1992年10月21日下發(fā)的《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》指出:“大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的本民族教師，加強(qiáng)在職教師的培訓(xùn)提高工作，是當(dāng)前發(fā)展民族教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。”[13]1999年9月29日，江澤民強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委和政府要關(guān)心、支持民族工作部門，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的民族工作干部隊(duì)伍，并幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難。”[14]2002年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出，少數(shù)民族教師隊(duì)伍建設(shè)要把培養(yǎng)、培訓(xùn)雙語教師作為重點(diǎn)。鼓勵(lì)非師范院校畢業(yè)生和東中部地區(qū)高校畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)任教 [15]。通過大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和加快少數(shù)民族教師隊(duì)伍建設(shè)，使少數(shù)民族干部和師資在數(shù)量上和質(zhì)量上有了質(zhì)的飛躍，為少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、建立健全各級(jí)少數(shù)民族教育管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議建議:各級(jí)人民政府的教育行政部門內(nèi)均應(yīng)建立少數(shù)民族教育行政機(jī)構(gòu)，或指定專職人員掌管少數(shù)民族教育工作 [6]。1952年4月16日，《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》頒布，根據(jù)該決定，中央人民政府教育部設(shè)立民族教育司;各大行政區(qū)人民政府(軍政委員會(huì))教育部或文教部應(yīng)視工作需要設(shè)民族教育處(科)或在有關(guān)處(科)內(nèi)設(shè)專職人員;各有關(guān)省(行署)、市、專署、縣人民政府教育廳(處)、局、科，應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族人口的多寡，民族教育工作的繁簡(jiǎn)，分別設(shè)適當(dāng)?shù)男姓C(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T [16]。之后，從教育部到各有關(guān)省、地、縣都設(shè)立了民族教育機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ恕?/p>

1958年后，民族教育事業(yè)受到了“左”的思想的沖擊，“文革”期間，民族教育工作遭受嚴(yán)重摧殘，在原有的大多數(shù)民族學(xué)院被迫停辦的同時(shí)，甚至取消了各級(jí)民族教育機(jī)構(gòu)。十一屆三中全會(huì)后，民族教育工作有所恢復(fù)和發(fā)展。《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》就指出:少數(shù)民族人口較多的省、地、縣，應(yīng)在教育行政部門內(nèi)設(shè)置民族教育工作機(jī)構(gòu)，調(diào)配專門同志負(fù)責(zé) [10]。第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議則要求各地結(jié)合實(shí)際情況，逐步恢復(fù)、建立和健全民族教育行政機(jī)構(gòu) [10]。之后，教育部民族教育司得到恢復(fù)，各級(jí)地方政府教育機(jī)構(gòu)也分別設(shè)置或恢復(fù)了地方民族教育行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)?shù)孛褡褰逃墓芾砉ぷ鳌?992年10月20日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》提出要大力培養(yǎng)少數(shù)民族的教育行政管理干部 [13]。此后，各級(jí)民族教育管理機(jī)構(gòu)日益健全和完善，職能日益明確。

三、發(fā)展少數(shù)民族文字，推行雙語教學(xué)

新中國(guó)成立后，不僅黨和政府對(duì)少數(shù)民族語言文字充分重視，而且，用民族語言文字進(jìn)行教學(xué)在有關(guān)政策法規(guī)中也得到確認(rèn)。1951年11月23日，《關(guān)于第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的報(bào)告》就規(guī)定:“凡有現(xiàn)行通用文字的民族如蒙古族、朝鮮族、藏族、維吾爾、哈薩克等，小學(xué)和中學(xué)的各科課程必須用本民族語文教學(xué)。有獨(dú)立語言而尚無文字或文字不完全的民族，一面著手創(chuàng)立文字和改革文字;一面得按自愿原則，采用漢族語文或本民族所習(xí)用的語文進(jìn)行教學(xué)”，“會(huì)議一致同意各少數(shù)民族的各級(jí)學(xué)校得按當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的需要和自愿設(shè)漢文課”[17]。1951年成立了少數(shù)民族語言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)，專門組織并指導(dǎo)有關(guān)部門為沒有文字或文字不完備的民族創(chuàng)造或充實(shí)發(fā)展其文字 [18]。從1956年開始，國(guó)家?guī)椭袩o文字的10個(gè)少數(shù)民族創(chuàng)制了拼音文字，幫助一部分少數(shù)民族改革、改進(jìn)了文字，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和各民族學(xué)院加強(qiáng)了民族學(xué)科專業(yè)建設(shè)，設(shè)置了民族語文專業(yè)，開設(shè)了各種民族經(jīng)濟(jì)、民族政策的課程，培養(yǎng)各種少數(shù)民族專業(yè)人才。

“文革”期間，大多數(shù)民族學(xué)校被撤銷或合并，民族語文教學(xué)被取消，雙語教學(xué)實(shí)踐及理論一度中斷。十一屆三中全會(huì)后，受到破壞的民族語文政策得到了恢復(fù)。1981年教育部副部長(zhǎng)臧伯平在第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議上指出:“應(yīng)該切實(shí)尊重少數(shù)民族的語言文字，在學(xué)校教育中認(rèn)真恢復(fù)和加強(qiáng)民族語文教學(xué)，堅(jiān)決克服在對(duì)待民族語文問題上的各種錯(cuò)誤傾向。”[10] 根據(jù)1982年《憲法》第4條、1984年5月《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第10條和第37條、1986年4月《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、1995年3月《中華人民共和國(guó)教育法》以及2005年5月31日《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第22條都明確規(guī)定，各民族有使用和發(fā)展自己民族的語言文字的自由，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由;凡招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，可以用少數(shù)民族語言文字教學(xué)。

在少數(shù)民族語文教學(xué)方面，國(guó)家也制定了一系列政策和措施確保各少數(shù)民族在中小學(xué)教育中首先使用本民族的語言文字進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)學(xué)好漢語。《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》指出:在教學(xué)中，因地制宜地搞好雙語教學(xué)。凡使用民族語文授課的學(xué)校，要搞好雙語教學(xué)，推廣全國(guó)通用的普通話 [13]。《中華人民共和國(guó)教育法》以法律的形式明確規(guī)定了實(shí)行雙語教學(xué)的政策:“少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進(jìn)行教學(xué)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)通用的普通話和規(guī)范字。”[19] 《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第22條指出:“國(guó)家鼓勵(lì)民族自治地方逐步推行少數(shù)民族語文和漢語文授課的‘雙語教學(xué)’” [20]，再次從法律上肯定雙語教學(xué)的地位。雙語教學(xué)的實(shí)施，提高了教學(xué)質(zhì)量，使各少數(shù)民族的教育水平迅速提高。

四、不斷增加對(duì)少數(shù)民族教育的財(cái)政投入

新中國(guó)成立以來，黨和政府一直重視對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的財(cái)政投入。關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，第一次全國(guó)民族教育會(huì)議就規(guī)定:“各地人民政府除按一般開支標(biāo)準(zhǔn)，撥給教育經(jīng)費(fèi)外，并應(yīng)按各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況及教育工作，另撥專款，幫助解決少數(shù)民族學(xué)校的設(shè)備、教師待遇、學(xué)生生活等方面的特殊困難。”[17]1953年，教育部《關(guān)于少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)使用范圍的指示》中指出:少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)是為了幫助少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，在一般教育費(fèi)之外特設(shè)的一筆補(bǔ)助費(fèi)用，用以補(bǔ)助一般教育事業(yè)費(fèi)之不足。不得以有此項(xiàng)“專款”而取消或減少其在一般教育事業(yè)費(fèi)項(xiàng)下應(yīng)有的份額，更不得以此項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)代替一般教育事業(yè)費(fèi)項(xiàng)下開支的任何費(fèi)用之一部或全部。

十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家設(shè)置了“民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”、“邊境地區(qū)事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)”、“不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”等專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，國(guó)家有專門規(guī)定。《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》指出:在財(cái)政上設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。此外，建議從支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、邊境地區(qū)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、邊境地區(qū)基建補(bǔ)助費(fèi)中劃出適當(dāng)比例，作為發(fā)展民族教育之用。國(guó)家撥給的民族教育經(jīng)費(fèi)，一定要用在少數(shù)民族身上，絕對(duì)不許克扣挪用 [10]。全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》重申了上述政策:有關(guān)省、自治區(qū)財(cái)政要設(shè)立民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。國(guó)家撥給民族地區(qū)“三項(xiàng)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金、邊境地區(qū)事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)和不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金)各省、自治區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜诎l(fā)展民族教育。民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要專款專用。從1990年開始，國(guó)家還設(shè)立了少數(shù)民族教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年2 000萬元，專門用于民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。之后，《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》指出民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由2 000萬元要逐步有所增加。“三項(xiàng)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)各省(區(qū))要增加用于發(fā)展民族教育的比例 [13]。在這一政策指導(dǎo)下，各級(jí)政府用于少數(shù)民族教育的經(jīng)費(fèi)在地方財(cái)政所占的比例逐步提高，推動(dòng)了民族地區(qū)各類學(xué)校辦學(xué)條件的改善。

1993年2月13日印發(fā)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，為此，1995至“十五”期間，國(guó)家實(shí)施了兩期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入近200億元，通過這一工程，極大地改善了少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件，促進(jìn)了少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展 [21]。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》還全面規(guī)定了多渠道籌措民族教育經(jīng)費(fèi)、增加民族教育投入的政策措施:“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國(guó)家扶貧教育工程”、“西部職業(yè)教育開發(fā)工程”、“高等職業(yè)技術(shù)教育工程”、“教育信息化工程”、“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”、中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金專款、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目等要向少數(shù)民族和西部地區(qū)傾斜 [15]。中央還投入了100億專項(xiàng)資金幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣(市、區(qū))達(dá)到標(biāo)準(zhǔn) [22]。此外，黨和政府還通過實(shí)施國(guó)家扶貧教育工程、“211工程”、西部校園網(wǎng)建設(shè)、高校擴(kuò)招資助、普通高中發(fā)展等項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族地區(qū)投入了大量經(jīng)費(fèi)，與此同時(shí)，各級(jí)地方政府對(duì)民族教育也給予不同程度的經(jīng)費(fèi)支持，使民族地區(qū)的辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化。

五、實(shí)施有關(guān)少數(shù)民族教育的特殊措施和傾斜政策

多年來，黨和政府一直對(duì)教育發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展較為落后的少數(shù)民族教育采取了許多特殊措施和傾斜政策。1951年，《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》規(guī)定:凡考入高等學(xué)校(包括少數(shù)民族高等學(xué)校)的少數(shù)民族學(xué)生一律公費(fèi)待遇。為了適當(dāng)照顧少數(shù)民族學(xué)生的文化水平，對(duì)投考高等學(xué)校與一般中學(xué)的學(xué)生應(yīng)適當(dāng)規(guī)定一個(gè)入學(xué)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn);入學(xué)后，應(yīng)給以適當(dāng)補(bǔ)習(xí)條件 [5]。

改革開放后，在招生和培養(yǎng)學(xué)生方面，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族考生采取降分錄取，先辦預(yù)科打基礎(chǔ)，后上本科專業(yè)，定向招生、定向分配等措施，加大了對(duì)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)力度;在本科和研究生統(tǒng)招政策上，采取同等條件下優(yōu)先錄取、適當(dāng)減分錄取少數(shù)民族學(xué)生等措施，為他們創(chuàng)造更多的深造機(jī)會(huì)。1991年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》要求“對(duì)少數(shù)民族考生，仍繼續(xù)實(shí)行適當(dāng)放寬報(bào)考錄取條件和同等條件下優(yōu)先錄取的辦法，同時(shí)要下大力氣辦好預(yù)科班，逐步擴(kuò)大從預(yù)科班錄取新生的比例”，“邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，要實(shí)行定向生、定向分配的辦法。”[15] 1998年4月，教育部發(fā)出《關(guān)于1998年普通高等學(xué)校招收少數(shù)民族預(yù)科生的通知》，強(qiáng)調(diào)“少數(shù)民族預(yù)科班只能錄取少數(shù)民族考生”，“錄取時(shí)降分幅度為20分。個(gè)別省(區(qū))，人數(shù)特別少(人口在10萬以下)的少數(shù)民族考生可降80分。”[23]2001年2月，修正后的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》從法律上肯定了對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的特殊照顧政策:“對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。”[24] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革和加快發(fā)展民族教育的決定》則進(jìn)一步明確采取特殊措施培養(yǎng)少數(shù)民族的博士、碩士人才 [15]。《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》指出:各類高等學(xué)校面向民族自治地方招生時(shí)，招生比例按規(guī)模同比增長(zhǎng)并適當(dāng)傾斜。對(duì)報(bào)考專科、本科和研究生的少數(shù)民族考生，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取加分或者降分的辦法，適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，并對(duì)人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧 [20]。

六、采取靈活多樣的辦學(xué)形式

新中國(guó)成立以來，黨和政府從少數(shù)民族的實(shí)際情況出發(fā)逐步摸索出靈活多樣的辦學(xué)形式:針對(duì)部分人口稀少、居住分散、交通不便和游牧民族等特點(diǎn)，設(shè)立全日制寄宿制及半寄宿制學(xué)校;除舉辦普通中小學(xué)外，還設(shè)立民族小學(xué)、民族中學(xué)、民族中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、民族職業(yè)學(xué)校、民族師范學(xué)校;在傳統(tǒng)觀念和宗教習(xí)俗影響較大的地區(qū)，開辦了女子學(xué)校和女童班;在邊遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜地采取了牧讀小學(xué)、早晚班、隔日班、教學(xué)承包點(diǎn)等一些非正規(guī)教育形式作為全日制正規(guī)教育形式的補(bǔ)充。為發(fā)展少數(shù)民族高等教育，還興辦了民族班和預(yù)科班。1980年6月21日，教育部下發(fā)《關(guān)于1980年在部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校試辦民族班的通知》，開始有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校舉辦民族班。預(yù)科班是為尚不具備進(jìn)行大學(xué)本科專業(yè)的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)而開設(shè)的，補(bǔ)習(xí)合格者直接升入本校本科有關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。此外，1984年，第二次西藏工作座談會(huì)決定從1985年起在內(nèi)地省、市創(chuàng)辦西藏班(校)，幫助西藏盡快培養(yǎng)大批建設(shè)人才。經(jīng)商定，在北京、成都等城市創(chuàng)辦3所西藏學(xué)校，在上海、天津、遼寧等16個(gè)省、市開辦西藏班。1985年秋，16省市西藏初中班同時(shí)開學(xué)，1 300名學(xué)生被選送到內(nèi)地學(xué)習(xí)，內(nèi)地西藏班(校)的教學(xué)工作由此正式開始 [25]。1992年11月2日，國(guó)家教委還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族散雜居地區(qū)少數(shù)民族教育工作的意見》，要求各地教育行政部門要把散雜居地區(qū)的少數(shù)民族教育列入議事日程，根據(jù)散雜地區(qū)少數(shù)民族的特點(diǎn)，提出了實(shí)行混合編班、劃出一定指標(biāo)定向招收散雜居地區(qū)少數(shù)民族入學(xué)，以及多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)等措施 [13]。《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》從法律上肯定了各種辦學(xué)形式:“大力支持民族自治地方有重點(diǎn)地辦好寄宿制學(xué)校;在發(fā)達(dá)地區(qū)普通中學(xué)開設(shè)民族班或者開辦民族中學(xué)，其辦學(xué)條件、教學(xué)和管理水平要達(dá)到當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和水平”，“國(guó)家?guī)椭椭С置褡遄灾蔚胤桨l(fā)展高等教育，辦好民族學(xué)院和全國(guó)普通高等學(xué)校民族預(yù)科班、民族班。” [20] 多種多樣的辦學(xué)形式有利于提高少數(shù)民族兒童的入學(xué)率和集中力量辦學(xué)，有利于提高教學(xué)質(zhì)量和民族人才的培養(yǎng)。

此外，在新的形勢(shì)下，黨和政府積極開展了對(duì)少數(shù)民族教育的對(duì)口支援工作，主要有兩種形式:一是經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)的縣(市)對(duì)少數(shù)民族貧困縣開展多種形式的對(duì)口支援;二是各普通高校為民族地區(qū)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。通過各種形式的對(duì)口支援，不僅推動(dòng)了受援民族地區(qū)教育的發(fā)展，而且也為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批人才。

在黨和政府的大力扶持下，通過民族地區(qū)自力更生和艱苦奮斗，中國(guó)少數(shù)民族教育事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就:少數(shù)民族的教育發(fā)展水平與其他地區(qū)的發(fā)展水平差距在逐步縮小;已經(jīng)逐步形成具有中國(guó)特色的少數(shù)民族教育發(fā)展體系;少數(shù)民族青壯年文盲率已經(jīng)平均降到15%以下，其中，朝鮮族、滿族、哈薩克、蒙古族等少數(shù)民族文盲率低于全國(guó)平均水平;少數(shù)民族受教育的范圍不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件得到了較大改善，教學(xué)質(zhì)量大大提高。少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，提高各民族人口素質(zhì)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一做出了重大貢獻(xiàn)。

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