主體功能區背景下人口與環境協調問題研究

摘要:國家將云貴高原列為生態屏障區，對貴州人口與環境協調發展提出新的要求。而貴州人口基數大、素質低以及喀斯特面積大的問題將長期存在，而且，粗放型經濟增長方式構成了協調人口與環境和諧的最大障礙，因此，需要在穩定低生育水平的同時，加快經濟增長方式轉變，加快戶籍制度改革以推進生態移民步伐，還需要實行有針對性的基于環境評估的開放式扶貧政策。

關鍵詞:主體功能區;人口;環境

中圖分類號:G92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0093-02

國家明確將云貴高原和滇黔桂喀斯特山地區化為國家重要生態屏障地區，如何實現人口與環境的協調發展是貴州省面臨的挑戰，本文分析了貴州省人口與環境的現狀、存在的突出問題，并提出實現相應政策建議。

一、 貴州省人口與環境狀況

1.人口基數大、素質低。貴州已實現人口向低出生率、低死亡率和低自然增長率轉變，但仍然面臨著巨大挑戰。首先，人口基數過多、增長慣性大，低出生率、高增長量將持續相當長的時期，生育水平的下降具有不穩定性，生育水平面臨反彈的危險。同時，目前生育率的下降主要是依靠政策推動及行政效應產生的強制力作用為主來實現的，而且流動人口的數量進一步增加，部分人口推遲婚育，蓄集了較大的生育勢能，增加了生育率反彈的可能，具有明顯的不穩定性。其次，人口結構存在一定不合理現象。2005年全省出生人口性別比為127.6，高于正常值域上限，今后一段時期遏制人口出生性別比升高的任務依然艱巨。與此同時，人口老齡化加速，養老問題逐漸突出。未來50年全省人口老齡化進程將不斷加快，老年人口規模將以年均2.93%的速度遞增，到2050年，老年人口總量將達到1 561萬人。再次，貴州省15歲及以上人口文盲率為13.89%，比全國高7.2個百分點，6歲及以上人口平均受教育年限為6.1年，比全國少1.5年，在校高中和大學生比例也明顯低于其他省份。

2.環境形勢嚴峻。首先，貴州人均土地較少，全省耕地面積4 487 455公頃，人均耕地面積1.7畝，是貴州省農業經濟、農村經濟和農村人均收入水平難以快速提高的重要原因，也是造成人地矛盾、人口與環境矛盾的重要原因。其次，喀斯特地貌明顯，生態非常脆弱。貴州是中國石漠化程度及喀斯特地貌分布面積甚廣、面積比例最大的省區，平均達61.9%。各地、州、市喀斯特面積依次為貴陽市85.0%;黔南自治州81.5%;畢節地區73.3%;安順市71.5%;遵義市65.9%;六盤水市63.2%;侗仁地區60.6%;黔西南自治州60.3%;黔東南自治州23.3%。再次，水資源豐富，但是利用效率低。貴州省水資源總量豐富，但由于地處典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水;即便形成了地表徑流，也往往由于江河兩岸是高山，中間是峽谷，取用難度大、成本高，工程性缺水問題成為制約貴州省經濟社會發展的一個突出問題。截至目前，全省水資源開發利用率僅為8.9%，全省水利工程年供水量不足100億立方米。最后，貴州省酸雨現象仍然比較嚴重。2006年《貴州省環境狀況公報》顯示造成酸雨的“罪魁禍首”二氧化硫仍是影響貴州省城市環境空氣質量的主要污染物。在所統計的12個主要城市中，貴陽市、遵義市、凱里市和都勻市4個城市的二氧化硫年均濃度超過國家空氣質量二級標準限值，其中，遵義市和都勻市超過國家空氣質量三級標準限值。

二、貴州人口與環境協調面臨的挑戰

貴州省特殊省情使得貴州省在人口增長、環境協調以及人民生活水平提高面臨著前所未有的挑戰。

1.人口數量巨大，人民生活水平提高對環境造成巨大壓力。貴州省由于人口基數過大，人口數量還將持續增長，新的人口生育高峰已經來臨，而人口過多所造成的各種環境和社會壓力將長期存在，特別是在住房、教育、就業、社會保障、基礎設施、資源供應等方面的緊張狀況將長期化，生態環境也將長期繼續維持現狀，難以有較大改善。人口數量越大，生存、生活和發展所需要的物質基礎便越多，對環境的壓力越大。

2.粗放型經濟發展明顯，不利于環境改善。就單位GDP增加值能耗來講，北京、上海、江蘇、浙江、福建和廣東等省市萬元GDP所消耗的標準煤不足1噸，而貴州、甘肅、青海、寧夏和新疆則都超過2噸，特別是貴州省單位GDP所消耗的能源是北京和廣東4.3倍和4倍。而貴州單位工業增加值的能耗則上升到每萬元4.9噸標準煤，分別是北京的4.1倍和4.9倍，貴州單位工業GDP能耗的絕對值較大，而其下降幅度在高能耗省份中又是最低的，貴州經濟可持續發展的壓力將非常大。

如果按照目前的經濟發展方式，貴州經濟水平要達到發達地區的人均水平，其所需要的能源消耗將是發達地區4倍，不僅可能沒有足夠的石油和礦產資源來支撐貴州省持續的粗放型經濟增長，更重要的是，這種粗放型經濟增長會給貴州省生態環境帶來毀滅性地打擊。

3.人口分布不合理，不利于人口與環境協調發展。貴州屬于水土流失壓力最大省份之一，同時又是人口增長較快的地區。與全國平均水平相比，出生率高1.88個千分點，死亡率低0.1個千分點，自然增長率高1.98個千分點。另外，貴州省城鎮化率過低，人口居住分散，特別是生態脆弱地區人口數量眾多。2008年，中國城鎮化率達到46.7%，貴州省城鎮化率僅為29%;而且，新出生人口當中近90%在農村，新增農村人口的比例比農村人口占總人口比例還高9.5個百分點。更令人擔憂的是，貴州省新增人口中大量集中于生態環境惡劣、貧困程度深的國家生態屏障區域內，對貴州省生態環境的改善帶來沖擊:全省50個扶貧開發重點縣人口出生率為16.14‰，高出全省平均水平0.71個千分點。

三、轉變發展思路，實現人口與環境協調發展

協調人口與自然的關系，應該通過改變人的行為與意識，調整人與自然的關系，以將我省建設成國家生態屏障為契機，轉變經濟增長方式和貧困地區開發方式。

1.穩定低生育水平，提高居民教育文化素質和環保意識。由于歷史、自然和社會多方面的原因，貴州省經濟發展與全國特別是沿海發達地區的發展差距不斷拉大人口過多、增長過快是貴州省人均資源和收入水平較低的一個重要原因，而人口數量也將是未來相當長時間內影響貴州省生態環境改善的重要因素。穩定低生育水平、控制人口增長，是貴州省建設好國家生態屏障的根本途徑，也是減少對生態環境擾動的有效方法。另外，民眾環保意識跟不上也不利于保護環境。這要求加強素質教育，加大環保的宣傳力度，通過“世界人口日”、“植樹節”、“土地日”、“世界環境日”、“國際減災十年”等活動，開展廣泛的宣傳活動，特別是加強與貴州省城鄉居民密切相關的煤、電等安全與環保使用知識的宣傳。

2.轉變經濟發展方式，大力發展生態經濟和綠色經濟。轉變經濟增長方式是推進貴州省經濟發展過程中人口與資源環境相協調的基本途徑。在未來相當長的時期內對貴州來說，經濟發展仍然處于中心地位，人口與環境問題只有在持續的經濟發展過程中逐漸解決。由于歷史原因，貴州長期欠發達、欠開發，經濟發展相對比較落后，農村大多還處于原生狀態，農業仍以傳統為主，工業化進程尚處初期階段，工業企業總量和密集度不大，環境污染總體程度較輕，這為貴州生態文明建設降低了難度。目前東部地區正在進行的產業轉移給貴州提供了經濟跨越式發展的良好契機，但是我們必須借鑒東部地區經濟發展過程中環境被嚴重破壞教訓，拒絕明顯嚴重的污染產業轉移，加快產業升級速度，盡快擺脫產業低端化發展方式，從資源采掘及粗加工推進到就地深加工、高附加值生態保護型發展方式。

3.加快戶籍制度改革，推進城鎮化建設，實現人口合理分布。要降低生態脆弱地區的人口壓力，實現人口的合理再分布，需要對戶籍制度進行改革與調整，這就要求貴州省積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平，堅持走貴州特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。

由于戶籍制度不可能在短期內消除，因此政府必須首先將農村流動勞動力納入本地化管理，農村流動勞動力提供更多的公共資源，為他們享受城鎮公共資源提供便利，給農村流動勞動力子女提供公平的教育機會，同時加大財政補貼力度，將農村流動勞動力培訓放在更重要的位置。

4.實行基于環境評估的開發式扶貧過程政策。貴州省需要建立環境友好型的農村扶貧開發模式。因此，在扶貧過程中需要大力推行能降低人類對凈初級生產量的需求的科學技術，政府政策取向必須通過水資源保護、生態農業、植樹造林以及生態林業等措施減少未開發土地的脆弱性。例如，在農村貧困地區發展沼氣生態農業，在吸收傳統農業精華和現代農業先進技術的基礎上，廣泛開展沼氣發酵殘余物(沼肥)，形成了農業廢棄物—沼氣池—農作物、畜禽往復循環的生產模式，實現生態和經濟的良性循環。

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