強化政府環境保護職能 促進低碳經濟良性發展

摘要:發展低碳經濟是全球性的共識與探索，是走可持續發展道路的重要途徑。從環保角度分析了低碳經濟下的政府環保策略，以促進低碳經濟良性發展。

關鍵詞:環境保護;低碳經濟;政府

中圖分類號:F124.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0150-02

世界工業化、城市化和現代化進程的快速推進，使氣候變暖、環境污染、生態安全問題日益凸顯;經濟發展對化石能源的過度依賴引起了人們的廣泛擔憂。近二十年來，各國政府就減少環境污染、遏制氣候變暖等問題不斷進行談判、磋商;面對國際金融危機，又把發展綠色經濟、低碳經濟作為實現經濟復蘇的重要支點和推進能源創新、搶占經濟制高點的國家戰略。

一、發展低碳經濟的社會背景

低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。“低碳經濟”提出的背景，首先，全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。其次，過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進一步加深。再次，發達國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發展階段。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

二、全球低碳經濟的發展趨勢

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。2007年12月，聯合國氣候變化大會正式制定了應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%，該“路線圖”對全球邁向低碳經濟具有里程碑的意義。2008年聯合國環境規劃署確定，“世界環境日”( 6月5日)的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，對進一步促進世界各國向低碳經濟發展方式轉變有著推波助瀾的作用。2009年12月7日的哥本哈根峰會意在制定新的全球行動協議，應對氣候變化。

為實現《京都議定書》承諾期碳減排的剛性約束目標，發達國家加快了對低碳經濟的前景規劃和發展速度。2007年，歐盟首腦會議提出2020年溫室氣體排放量要比1990年水平減少20%～30%;英國通過世界上第一個關于氣候變化的立法——氣候變化草案》;日本2008年頒布了《構建低碳社會的12方略》。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過發展新能源技術和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術的競爭優勢。

隨著發達國家向低碳經濟轉變進程的推進，發展中國家逐漸認識到參與全球氣候保護，承擔減排或限排義務的重要性。2008年9月舉行的首屆非洲碳論壇，舉辦了碳投資交易會和加強清潔發展機制(CDM)能力建設會議，力圖為非洲國家尋找更多機會爭取清潔發展機制項目。中國2007年6月正式發布了《中國應對氣候變化國家方案》，對氣候變化問題給予了高度重視，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施。今年的哥本哈根會議中國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這為中國經濟發展模式的確定，政府職能指導下的經濟發展指明了方向，也凸現了今后環保工作的積極意義與重大責任。

三、低碳經濟下的政府環保策略

低碳經濟是一種經濟發展模式的選擇，它意味著能源結構的調整、產業結構的調整以及技術的革新，是走可持續發展道路的重要途徑。

1.建立低碳經濟的政策法規體系。(1)制定和實行低碳產品優先采購政策。(2)制定和實行低碳財政稅收融資等優惠政策。加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。(3)進一步完善相關法律法規，強化能源法、清潔生產法等實施，著手制定氣候變化法、工業節能條例等。

作為環保部門，在落實國家各項政策法規的基礎上，要制定一系列以減排為核心的的節能、循環利用及環保政策，如完善資源價格形成機制，探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，建立和完善重污染企業退出機制、綠色信貸、環境保險等環境經濟政策;積極配合節能減排和低碳經濟試點工作，做好企業清潔生產審核工作和產品的環境標志認證工作，并探索開展低碳產品認證。

2.以節能減排為抓手，促進低碳經濟的發展。(1)優化產業結構，發展低碳產業。一是采取嚴格措施堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。二是優化產業結構，加快發展現代服務業，重點發展生產服務業、大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，進一步提升現代服務業的總量。三是優化工業結構，大力發展高新技術產業。優先發展高技術、高效益、低污染、低能耗“兩高兩低”產業;推動重點行業、重點企業和重點產品向產業鏈高端集聚;用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。四是優化產業層次，切實淘汰落后生產能力。大力推進建設重點工業企業污染治理升級改造工程，徹底淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的企業。(2)著力抓好重點節能減排工程。做好鋼鐵、石油化工等重點耗能行業的余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及工業鍋爐(窯爐)改造等工程。切實落實好工程、結構、管理三大減排措施，不斷提高污水收集能力;加快鋼鐵、石化、電力等行業煙氣脫硫工程建設。(3)加強環保執法和目標責任制考核。健全、完善、強化節能減排的管理、監督和執法體系，構建節能減排工作的長效機制。完善污染減排統計、監測和考核體系，建立和完善監控體系，推動重點污染源在線監控系統建設，突出節能減排指標的剛性約束力，建立問責制度，加強對節能減排工作進展情況的考核和責任追究，確保完成節能減排目標任務。(4)以低碳經濟的低排放、低能耗、低污染作為標準，以“環境友好、資源節約”要求作為考核的原則，對現有的企業、新生企業在生產等環節，按照綠色技改的要求推出一系列的公共政策，推行綠色技改。通過生產技術與工藝的改進，不斷降低環境友好產品的成本，促進綠色消費，最終形成綠色消費與綠色生產之間的良性互動。

3.加大科技投入，促進低碳技術創新。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究;加大科技投入，增強自主創新能力，大力開發低碳技術和低碳產品;促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能、清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系;加快對燃煤高效發電技術、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

4.大力發展循環經濟，完善低碳經濟下資源再生體系。突出抓好資源綜合利用，按照資源—產品—廢棄物—再生資源的反饋式循環利用模式，大力推廣清潔生產;積極創建一批融生態產業鏈設計、資源循環利用為一體的低碳經濟園區，合理規劃園區企業結構，將原料生產企業和初級產品、中間產品、最終產品生產企業有機組合、相對集聚;推進物質和能源流動轉換，拓展園區循環經濟發展空間。

建立社會廢棄資源的回收體系，采取政府引導、企業投資建設的市場化運作模式，進行資源綜合利用項目的建設，推動環保產業發展和廢舊資源的多回收利用與再制造，少填埋少焚燒，解決城市固體廢物污染問題，從而推進城市資源節約型和環境友好型社會建設。

5.加大新能源和可再生能源開發利用，構建低碳能源供應體系。加大開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源;依靠技術進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發電上網難題;加快研發先進技術和設備，推進第四代核能技術研發和產業化;多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放重要措施。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。推進利用秸稈等物料發展乙醇制造工業，在解決春、秋兩季秸稈焚燒環境污染的同時，為汽車乙醇汽油的推廣使用打開綠色通道。

6.用低碳環保理念規劃和建設城市。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局和生態環保規劃;加強生態環境建設，提高城市綠化率，增加碳匯，為推動低碳重建提供環境承載;全面開展城鄉環境綜合治理，大力推動綠色交通、建筑節能等，努力建設資源節約型、環境友好型社會，以最低的生態成本、最小的資源代價科學重建、科學發展。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統;選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房;推廣使用節能燈和節能電器。江蘇省政府已出臺政策要求十二層以下新建住宅強制安裝太陽能，到2010年，新建住宅要全部達到50%的建筑節能標準，諸如這些政府推動、企業參與的政策值得推廣。

重視低碳交通的發展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系;研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。提高燃氣普及率，加快實現公交車的燃氣化;環保部門做好機動車環保標志管理，為機動車環保準入、環保管理措施的制定提供依據。

7.廣泛宣傳教育，倡導低碳經濟下新的社會生活方式。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。發展就要消耗能源，能源消費勢必排放二氧化碳;降低二氧化碳排放強度、提高碳生產率，形成低碳的生產方式和消費行為。總結推廣現代生活中的低碳生活方式與措施，通過政府引導、全民參與、總結經驗、推廣應用的形式，點滴匯流、最大限度減少碳的排放，共同保護地球這個唯一家園。

總之，在低碳經濟下，環保作為政府的職能部門，要加強監管，嚴格減排責任，通過綠色通道、政策引導和制度激勵等措施，推動經濟發展方式轉變、產業優化升級和低碳產業的發展，全面實現減排目標任務。