大學(xué)生村官政策:愿景與現(xiàn)實

摘要:四川省從2007年開始大規(guī)模選聘大學(xué)生“村官”，計劃三年時間選聘3萬名大學(xué)生到村任職，政策實施已有兩年時間，取得了明顯實效，但村官本人仍面臨著身份不清、前途不明等問題，村干部和村民對大學(xué)生村官政策也評價不一，此項政策的現(xiàn)實與愿景出現(xiàn)了差距。通過個案縣的調(diào)查闡釋了這一問題。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;愿景;現(xiàn)實;改革途徑

中圖分類號:F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0020-03

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。① 到目前為止，全國大學(xué)生村官政策實施的總體情況如何呢?為了了解四川省某些地區(qū)大學(xué)生村官政策的實施狀況，筆者選取四川省營山、長寧兩縣首批大學(xué)生村官作為調(diào)查對象，通過查閱大量新聞事實、問卷調(diào)查和訪談等方式，掌握了村官制度發(fā)展現(xiàn)狀的第一手資料。

一、大學(xué)生村官政策的出臺:背景與愿景

1.社會主義基層組織建設(shè)需要新力量。農(nóng)村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。作為農(nóng)村改革和發(fā)展第一線的組織者，他們的工作能力大小直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢、農(nóng)民收入的增減 [1]。而當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村基層干部年齡老化、農(nóng)村基層干部文化程度不高，思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素，隨著社會的發(fā)展，對處理許多事物存在缺陷，這就迫切需要有知識、有文化、有膽識的人才進(jìn)入農(nóng)村，而當(dāng)代大學(xué)生既有著豐富的知識，又充滿活力，這與當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍在很多方面有著明顯的互補(bǔ)效應(yīng)。

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要新血液。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步 [2]。但是，當(dāng)前中國農(nóng)村人才缺乏的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！按髮W(xué)生村官”雖有在處理實際事務(wù)、解決實際問題方面缺乏經(jīng)驗和方法的不利方面，但同時他們的整體科學(xué)文化素質(zhì)高，思想觀念先進(jìn)，法制民主科學(xué)意識較強(qiáng)，思路活躍、點(diǎn)子多，能為建新農(nóng)村營造豐富多彩的氣氛。

3.嚴(yán)峻社會就業(yè)形勢需要新出路。當(dāng)前的就業(yè)形勢不容樂觀，而高校大學(xué)生是中國寶貴的人才資源。面對大批的失業(yè)高校大學(xué)生，勢必是一種浪費(fèi)，通過選派的形式將一些優(yōu)秀的大學(xué)生充實到農(nóng)村擔(dān)任村官，并逐步使選派“大學(xué)生村官”形成制度，這無疑是開辟大學(xué)生就業(yè)渠道的一條重要的途徑，不僅能緩解大學(xué)生在城市的就業(yè)矛盾和壓力還能充分發(fā)揮人才資源。

二、大學(xué)生村官政策的現(xiàn)實與困境

(一)不同主體的認(rèn)知與態(tài)度

1.村官及家庭:動機(jī)的多元化與去向難定。筆者通過親身訪談和調(diào)查問卷對營山和長寧兩縣41名2007年大學(xué)生村官的選擇動機(jī)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，73%的大學(xué)生選擇做村官是迫于緩解當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)形式、考研壓力，把“村官”作為就業(yè)的“避難所”;有近 45%的大學(xué)生之所以選擇走向農(nóng)村是把當(dāng)‘村官’作為考公務(wù)員的“跳板”;將近 27%的大學(xué)生則真正是揣著服務(wù)農(nóng)村，成就自我的理想與熱情走上村官之路。

訪談中，一位村官反問了筆者這樣一個問題:“假設(shè)一位女生挑選丈夫，除開其他一切因素，你愿意選擇村官還是公務(wù)員?”這簡單的問題卻深刻反映出了大學(xué)生村官對現(xiàn)實處境的無奈。根據(jù)國家政策規(guī)定:村官除繳納部分保險(醫(yī)療、福利、工傷)費(fèi)用外，每月可獲得財政補(bǔ)助1 000余元。與公務(wù)員相比，村官待遇偏低，無事業(yè)編制，前景渺茫，因此并非是“久留之地”，一旦有公務(wù)員考試或其他事業(yè)單位招聘，無論成功與否，都會盡力嘗試。在他看來，基層是鍛煉人能力的地方，但三年期滿后繼續(xù)留任顯然不是首選，合約制讓大家心里都不安，萬一解聘，我們何去何從，唯一的辦法就是未雨綢繆，先找到一份“穩(wěn)定”的工作。

眾所周知，國家實施大學(xué)生村官政策的愿景是為了解決大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村人才匱乏之間的矛盾，那么大學(xué)生選擇做村官真的是因為找不到其他工作而做出的選擇嗎?

答案很明顯是否定的。在調(diào)查中，我們意外發(fā)現(xiàn)，即便就業(yè)難，但近60%的大學(xué)生村官畢業(yè)時都未將村官列為自己的發(fā)展規(guī)劃中，完全是聽從父母安排，這一比例使得筆者對大學(xué)生村官父母的想法產(chǎn)生極大興趣，并采訪了部分村官父母。其中，有64.7%的村官父母十分支持大學(xué)生村官政策的。一名村官父母表示，自己的孩子是?？飘厴I(yè)，每月工資不足千元，如果子女在外工作，不僅生活消費(fèi)高，還有購房買車的壓力。村官考試相對簡單，競爭較小，很適合大專學(xué)歷的大學(xué)生報考。在待遇上，家鄉(xiāng)的物價水平較低，村官每月能夠享有1 000元左右的補(bǔ)助，一次性安家費(fèi)2 000元，并且在公務(wù)員考試和考研上有加分的優(yōu)惠，這樣，子女既能生活在自己身邊，又能有一份穩(wěn)定的職業(yè)，一舉多得。

有35.3%的村官父母不理解子女報考大學(xué)生村官。這部分父母也有自己的打算:我們在農(nóng)村辛苦了大半輩子，就希望子女走出面朝黃土背朝天的環(huán)境，現(xiàn)在畢業(yè)了，放著城里的工作不找，又跑回農(nóng)村。不過，既然已經(jīng)回來了，我也只能尊重他的選擇。一位村官父母興奮的告訴筆者:“孩子畢業(yè)時，有幾家公司都有聘請他的意愿，所以他說要回來考村官的時候，我們很反對，不過沒能拗過他，現(xiàn)在，他在鄉(xiāng)里干的很出色，帶領(lǐng)村民發(fā)展水果種植，今年豐收了，新聞、報紙、網(wǎng)絡(luò)都有我孩子的報道，領(lǐng)導(dǎo)也很重視對他的培養(yǎng)，事業(yè)算是小有所成，看來他的堅持還是有道理的?！?/p>

2.村民:期待與觀望并存。通過我們對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78%村民們知道大學(xué)生村官政策;31%的村民接觸過本村的村官;27%的村民認(rèn)為大學(xué)生村官的到來可以領(lǐng)導(dǎo)村民帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;64%的村民認(rèn)為村官是幫村干部解決一些小問題，例如:收稅、發(fā)放宣傳手冊、解決鄰里糾紛等;21%的村民認(rèn)為大學(xué)生村官的到來是為了提高村里干部的整體素質(zhì);還有14%的村民認(rèn)為村官就是到基層領(lǐng)工資，不做事，因為他們從來沒見到過村里的大學(xué)生村官。

在村官經(jīng)常與村民打交道的農(nóng)村里，村民對大學(xué)生村官普遍持贊賞態(tài)度。一位老農(nóng)說:“這些娃娃們都是秀才，脾氣好，每次看見我們都樂呵呵的打招呼，一點(diǎn)官架子都沒得，遇到農(nóng)業(yè)上的問題，就跑來向我請教，我當(dāng)了一輩子農(nóng)民，還沒誰把我喊過老師呢。”

但是，由于大學(xué)生畢竟是剛從學(xué)校進(jìn)入社會的群體，對農(nóng)村有著很大的不適應(yīng)，不能真正走入到農(nóng)民中。所以，村民們一方面尊敬他們的扎實的知識，另一方面也擔(dān)心大學(xué)生和他們有隔閡。一位村民說:“這些大學(xué)生村官一點(diǎn)苦都吃不起，天天都是坐辦公室，從來沒看見過下田間地頭。偶爾到村里來說要收稅了，發(fā)資料了，這些事情，我們這些讀書少的人也做得來啊，何必要請大學(xué)生做。說是帶領(lǐng)村民致富，他們挑不得抬不起，還是不指望了哦?！?/p>

由此我們不難看出，村民對大學(xué)生村官的到來是期待的，他們期待村官們能帶來新知識、新出路，也同樣期待村官能多與他們接觸。但部分村官的少作為和不作為，使得村民們對村官的到來持觀望態(tài)度。

3.基層干部:支持與擔(dān)憂同在。在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村干部的作用極為重要。而當(dāng)前，就農(nóng)村干部而言，普遍現(xiàn)象是:年齡偏大，文化偏低，缺乏帶領(lǐng)大家致富的本領(lǐng)及一種進(jìn)取的精神，等等這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。所以大學(xué)生村官這一年輕能干有活力的群體，就填補(bǔ)長期以來形成的農(nóng)村人才洼地，得到了廣大基層干部的大力支持。在營山縣，一位村官激動地說:“我走馬上任之后，準(zhǔn)備帶領(lǐng)村民發(fā)展葡萄規(guī)模種植。但是村民習(xí)慣掙點(diǎn)現(xiàn)錢，不愿自己投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。作為大學(xué)生村官，就要在觀念上引導(dǎo)農(nóng)民，在技術(shù)上指導(dǎo)農(nóng)民，就要自己先干好。在創(chuàng)業(yè)初期，資金是最大問題，但是經(jīng)鎮(zhèn)、村干部協(xié)調(diào)，國家免去了我的土地租金，縣政府和鎮(zhèn)政府還補(bǔ)貼葡萄苗，水泥桿投入資金等。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)貸款1.3萬元，同時給了一筆幫扶資金，解了我的燃眉之急。如今，我們村的葡萄種植發(fā)展的風(fēng)風(fēng)火火，多虧了鎮(zhèn)村干部的幫助?！?/p>

當(dāng)然，也有鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為大學(xué)生村官雖然文化素質(zhì)強(qiáng)，但普遍對三農(nóng)不甚了解，缺乏實踐經(jīng)驗。另外，無論是承諾將來“提干”可以作為一項參考，或優(yōu)先錄取公務(wù)員，基本以三年為期(2009年改為兩年)，期滿走人(極少數(shù)留下)，并沒有長遠(yuǎn)制度性打算。所有不指望他們能干什么大事，只是鍛煉實踐一下。一位基層干部為難地說:“我們這里的有幾個大學(xué)生村官都是朋友的孩子，想把他們派到鄉(xiāng)里，他們父母不樂意，不愿意讓孩子去吃苦;讓他在辦公室里做點(diǎn)輕松的工作吧，這些村官覺得你不重視他。我們也是兩頭為難，只能睜只眼閉只眼，讓他們混三年。說培養(yǎng)了他們，好像名不副實，說沒培養(yǎng)，那自己工作又沒到位?！?/p>

總的來說，基層干部對于大學(xué)生村官是持贊同和歡迎態(tài)度，并且對于大學(xué)生村官都給予極大支持和鼓勵。但是，由于大學(xué)生與農(nóng)村生活實踐脫節(jié)，所以不敢把工作放手給大學(xué)生村官，以至大學(xué)生村官“徒有虛名”。

(二)大學(xué)生村官政策的困境

1.現(xiàn)實與初衷背離。從以上我們所作的調(diào)查，可以看出大學(xué)生村官政策的出臺動機(jī)同社會的認(rèn)同有一定的矛盾，從大學(xué)生自身的角度來看，大學(xué)生村官這一新生的社會角色尚未被完全理解，只是作為緩解工作壓力的過程，或者是為了更好發(fā)展的跳板，不僅如此，很大部分畢業(yè)生尤不愿去農(nóng)村，將村官理解為找不到工作的學(xué)生才做的工作。而相關(guān)社會群體，如學(xué)生家長等則片面地將大學(xué)生村官計劃理解為國家的緩兵之計。尤其是對子女寄予殷切期望的農(nóng)村家長們大多不愿子女再回到農(nóng)村。但是，從“大學(xué)生村官計劃”的運(yùn)作看，黨中央及各地黨政部門除了想通過這個計劃來減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力之外，最主要的目的是想通過實施這個計劃，培養(yǎng)造就出經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。社會對這政策的認(rèn)識和理解，與國家本來出臺政策是想要達(dá)到的目的不相符合，從而打擊和降低了大學(xué)生村官的工作熱情 [3]。

2.村官角色定位不穩(wěn)定。部分大學(xué)生村官初到崗位，懷抱著建設(shè)新農(nóng)村的豪情壯志。但是從學(xué)校到農(nóng)村從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市到偏僻落后的農(nóng)村，巨大的反差要求大學(xué)生村官們迅速調(diào)整角色，從思想上、行動上盡快接觸農(nóng)村、接近農(nóng)民 [4]。而相當(dāng)比例的大學(xué)生村官不了解農(nóng)村，有的根本沒有在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，事業(yè)發(fā)展的需要與所學(xué)專業(yè)知識不符，加上大學(xué)生村官在地位上“非官，非民(普通村民)”，職位上雖是助理，但也是虛銜一個，并無多大實權(quán)，并沒有在崗位上發(fā)揮其真正的作用，激情被磨滅，積極性當(dāng)然隨之下降。

3.基層干部放手力度不夠?；鶎痈刹刻貏e是村干部對于大學(xué)生的到來一方面積極歡迎，另一方面卻又擔(dān)心這些“高級”知識分子日后會取而代之。在這種封建“官本位”思想影響下，極少數(shù)思想覺悟低的村干部對大學(xué)生是存在戒備心理的。在筆者調(diào)查地區(qū)，70%的大學(xué)生村官不在村里上班，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別的還在縣上。不在村里上班的這些大學(xué)生村官，或者專職文秘工作，或者從事臨時性中心工作，或者成為替補(bǔ)隊員，哪兒有缺哪兒補(bǔ)。挪用大學(xué)生村官的行為，實際上是對大學(xué)生村官行動的輕視和怠慢。

4.制度建設(shè)不完善。大學(xué)生村官雖享受政府提供的“三?！?，但并不屬于國家公務(wù)員，沒有事業(yè)編制，三年期滿，何去何從?正是這一現(xiàn)實問題，使得大量大學(xué)生村官瞻前顧后，未雨綢繆，剛剛步入村官行列就開始為自己的未來打算，一心二用，如何能夠在崗位上作出優(yōu)良成績。另外，雖然，大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試或研究生入學(xué)考試方面都有優(yōu)惠政策，但對于那些立志扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)自己的大學(xué)生卻缺乏激勵措施，這在很大程度上挫傷了他們的積極性，使許多人缺乏長期留在農(nóng)村的信心。

三、完善大學(xué)生村官政策的幾點(diǎn)建議

鑒于目前“大學(xué)生村官”這一人才計劃在實施過程中出現(xiàn)的問題。 筆者建議，應(yīng)盡快從大學(xué)生村官自身，及社會客觀環(huán)境的塑造上著手，找到這一人才計劃實施的契合點(diǎn)。

1.明確政策出臺目的。針對社會各界包括家長在內(nèi)對大學(xué)生村官這一政策不理解或者誤解，應(yīng)該加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要想使大學(xué)畢業(yè)生積極參加新農(nóng)村建設(shè)，首先應(yīng)高度重視輿論宣傳的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)人們了解大學(xué)生村官計劃，為后續(xù)政策的持續(xù)推進(jìn)和成熟完善，營造良好的社會環(huán)境;其次，針對社會群體尤其是村民，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，熱情歡迎大學(xué)生村官群體，積極配合工作，為大學(xué)生村官展現(xiàn)人生價值提供平臺;最后，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的擇業(yè)觀和價值觀的引導(dǎo)和教育，積極倡導(dǎo)他們到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我價值和社會價值 [5]。

2.端正大學(xué)生村官角色認(rèn)識。應(yīng)該加強(qiáng)道德教育和輿論引導(dǎo)，幫助和促使大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官樹立服務(wù)意識，鄉(xiāng)村意識。首先，大學(xué)生村官自身要端正自己的動機(jī)。只有真正樹立服務(wù)意識，及時合理定位自我，在農(nóng)村的廣闊天地里親身體驗中國的國情，才能為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。再次，需要樹立真心為民的理念。農(nóng)村基層工作更需做好真心為民這篇大文章，大學(xué)生“村官”應(yīng)該事事處處為農(nóng)民著想，真正融入到群眾中去。

3.加大干部放手力度。針對一些基層干部不能放手給大學(xué)生村官，不能信任和管理大學(xué)生村官的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)基層干部思想工作，做好指導(dǎo)工作?；鶎痈刹刻貏e是鎮(zhèn)村干部應(yīng)切實認(rèn)識到大學(xué)生村官計劃的重要意義，建立村級干部幫帶、鄉(xiāng)級干部幫教機(jī)制 [6]?？h鄉(xiāng)黨委、政府必須既要引導(dǎo)他們敢闖敢干，在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，發(fā)揮作用，但同時另一方面還要善于保護(hù)他們干事業(yè)的熱情、積極性，在工作中要敢于讓他們放手承擔(dān)工作，特別是在創(chuàng)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)等方面更是要給予傾斜，讓他們能夠盡快成長成一個合格的新農(nóng)村建設(shè)者和開拓者。

4.完善制度建設(shè)。針對大學(xué)生村官待不長久的問題，應(yīng)加強(qiáng)完善監(jiān)督管理機(jī)制，將大學(xué)生村官納入編制管理等措施也有利鼓勵優(yōu)秀人才到基層工作，有利于調(diào)動村干和村官們的工作積極性，讓他們感到有出路，有奔頭。從村官中選拔公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部，可以倡導(dǎo)重視基層、崇尚實干的用人導(dǎo)向，也是對選人用人機(jī)制的創(chuàng)新和推進(jìn)干部人事制度改革的探索 [7]。

另外，也應(yīng)建立健全選拔機(jī)制，優(yōu)先考慮農(nóng)村生源。目前各地所開展的大學(xué)生村官計劃主要是招募大學(xué)生，而在是否有農(nóng)村背景、是否有在農(nóng)村工作的經(jīng)歷上則沒給予過多考慮。因此在以后的招募工作中，在同等條件下我們應(yīng)該優(yōu)先考慮農(nóng)村生源的大學(xué)生，在分配上應(yīng)該就近分配。這樣這些大學(xué)生村干部熟悉本地風(fēng)土人情，易于與當(dāng)?shù)卮迕駵贤?，開展工作也會得心應(yīng)手。

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