關(guān)于增強(qiáng)國(guó)稅干部培訓(xùn)針對(duì)性的問題思考

摘要:國(guó)稅部門是國(guó)家經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到國(guó)稅事業(yè)是否能夠順利發(fā)展。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)只有在實(shí)踐中不斷探索新的教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，才能更好地提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

關(guān)鍵詞:國(guó)稅;干部培訓(xùn);現(xiàn)狀;原因

中圖分類號(hào):F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)09-0099-02

國(guó)稅部門是國(guó)家經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著為政府組織稅收收入的重任，其隊(duì)伍素質(zhì)高低、執(zhí)法能力強(qiáng)弱將直接關(guān)系到國(guó)稅事業(yè)是否能夠順利發(fā)展，而提高隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵就是要狠抓干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)干部文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

胡錦濤同志曾就加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作最重要的是要聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效，不斷探索干部教育培訓(xùn)工作的新方法新途徑，不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。” [1] 在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上，李源潮同志強(qiáng)調(diào):“要以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，更新現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。”[2] 這為我們做好新時(shí)期的干部教育培訓(xùn)工作指明了方向。

現(xiàn)階段，各級(jí)國(guó)稅部門都在加大教育培訓(xùn)投入力度，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)干部執(zhí)法能力，并且取得了一定的效果。隨著教育培訓(xùn)力度的加大，如何增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性成為當(dāng)前全國(guó)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在思考的一個(gè)問題。增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是如何在國(guó)稅干部教育培訓(xùn)中更好地貫徹因材施教的教學(xué)原則，如何更好地從國(guó)稅干部的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)國(guó)稅干部的特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，有的放矢，以取得最好的教育培訓(xùn)的效果。

一、當(dāng)前國(guó)稅干部教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在教育培訓(xùn)工作中都遇到了培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是教學(xué)模式針對(duì)性不強(qiáng)。無(wú)論是縣處級(jí)、科局級(jí)干部培訓(xùn)還是普通干部培訓(xùn)，基本上都是一個(gè)模式，上面老師講、下面學(xué)員聽，教學(xué)模式缺乏靈活性，案例教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等開放式教學(xué)用得很少。另外，教學(xué)過程中，部分教師仍然停留在以往的“一支筆、一本教案”的教育手段上，雖然多媒體、網(wǎng)絡(luò)等新興教學(xué)手段也有所采用，但應(yīng)用性不強(qiáng)、應(yīng)用范圍不廣。

二是教學(xué)目的針對(duì)性不強(qiáng)。無(wú)論是干部輪訓(xùn)還是任職培訓(xùn)、出任培訓(xùn)，其目的可以籠統(tǒng)的概括為提高干部思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)等，缺乏層級(jí)之分、類別之分、重點(diǎn)之分。

三是培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)。培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容總是以老的內(nèi)容居多、創(chuàng)新的內(nèi)容很少，特別是新稅收政策出臺(tái)后，往往只有法律法規(guī)條文，而對(duì)應(yīng)的案例分析和應(yīng)用習(xí)題較少，理論與實(shí)踐出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，造成國(guó)稅干部在執(zhí)法過程中執(zhí)法尺度掌握不統(tǒng)一。

四是培訓(xùn)對(duì)象管理的針對(duì)性不強(qiáng)。國(guó)稅干部在職參加培訓(xùn)，多是領(lǐng)導(dǎo)直接指派，學(xué)員并沒有權(quán)力選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間，被動(dòng)參加培訓(xùn)的居多。此外，因?yàn)槭浅扇私逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)參加培訓(xùn)的國(guó)稅干部也多采取柔性管理，“熱情服務(wù)”有余，“嚴(yán)格管理”不足，難以取得理想培訓(xùn)效果。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)的原因分析

為真正了解當(dāng)前國(guó)稅干部教育培訓(xùn)工作針對(duì)性不強(qiáng)的內(nèi)在原因，我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)投票、組織座談會(huì)等形式，深入基層進(jìn)行調(diào)研，對(duì)收集的問卷和反饋的信息進(jìn)行分類匯總，發(fā)現(xiàn)造成干部教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)的原因主要有三:

一是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)“按需辦學(xué)、按需施教”原則貫徹的不夠好。培訓(xùn)前期沒有搞好培訓(xùn)調(diào)研，培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等都沒有征求參訓(xùn)學(xué)員的意愿，培訓(xùn)后期的信息反饋工作也沒有跟上，沒有針對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行認(rèn)真分析，為以后教育培訓(xùn)工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)。

二是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)的主要內(nèi)容和主要目的認(rèn)識(shí)不夠清。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有從學(xué)員的實(shí)際出發(fā)，來(lái)確定學(xué)員培訓(xùn)的重點(diǎn)是以提高思想素質(zhì)為主，還是以提高能力素質(zhì)為主;是以黨性鍛煉為主，還是以知識(shí)傳授為主;是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，還是知識(shí)更新培訓(xùn)。

三是個(gè)別地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施不配套，教學(xué)條件簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后，缺乏必要的現(xiàn)代化技術(shù)教育裝備，造成培訓(xùn)教師教育手段落后，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。此外，教育培訓(xùn)的師資與培訓(xùn)的要求還存在一定差距，許多兼職教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，不能很好地根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)確定教學(xué)重點(diǎn)，選擇適合的教學(xué)方式和教學(xué)手段。

三、關(guān)于提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性的一點(diǎn)思考

1.根據(jù)不同的學(xué)員，確定不同的培訓(xùn)目的。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，主要是增強(qiáng)他們的戰(zhàn)略思維和全局意識(shí)，提高他們的政治理論水平和宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)能力;對(duì)廣大基層稅務(wù)干部而言，主要是提高他們的政策水平、執(zhí)行能力、依法行政和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;

2.根據(jù)不同的學(xué)員，確定不同的教學(xué)內(nèi)容。一是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及管理部門要按照黨和國(guó)家大政方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，認(rèn)真研究黨和國(guó)家對(duì)干部教育培訓(xùn)的需求;二是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及管理部門要多渠道、多層次開展調(diào)查研究，摸清各級(jí)各類干部現(xiàn)有的政治理論、業(yè)務(wù)和文化水平狀況，了解不同班次、不同學(xué)員的培訓(xùn)需求。在此基礎(chǔ)上按照“需要什么、培訓(xùn)什么”、“干什么、學(xué)什么”、“弱什么、強(qiáng)什么”、“缺什么、補(bǔ)什么”的原則設(shè)計(jì)教學(xué)課程;三是教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，多選擇面對(duì)現(xiàn)實(shí)、貼近生活中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的內(nèi)容，刪減一些陳舊、不合時(shí)宜的內(nèi)容，體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的前瞻性、導(dǎo)向性和適用性原則。

3.實(shí)行分類培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要派出優(yōu)秀教師為下級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，加大為下級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的力度;二是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)目標(biāo);三是要建立上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)考評(píng)體系。在教材體系建設(shè)上，要按照“有所為，有所不為;有所學(xué)，有所不學(xué)”的原則，建立和規(guī)范各層次各類別的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材體系，完善教材供應(yīng)渠道。

4.根據(jù)成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的教學(xué)方式和教學(xué)手段。即在教學(xué)方式上，從學(xué)員的生理特點(diǎn)出發(fā)，選擇適合學(xué)員的學(xué)習(xí)節(jié)奏和速度;從學(xué)員豐富的生活閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)出發(fā)，選擇學(xué)員樂意參與的互動(dòng)交流的學(xué)習(xí)方式;從學(xué)員自立、自強(qiáng)的個(gè)性特點(diǎn)出發(fā)，選擇學(xué)員樂意接受的比較寬松的教學(xué)及管理環(huán)境;從學(xué)員的思維特點(diǎn)出發(fā)，適當(dāng)增加參觀學(xué)習(xí)、案例分析、研討交流、社會(huì)調(diào)研、體驗(yàn)式、情景模擬式的教學(xué)方式;從學(xué)員的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)出發(fā)，改變過去的理論知識(shí)灌輸為科學(xué)思維方式的培養(yǎng)。在教學(xué)手段上，教師要綜合運(yùn)用課堂講授、電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等教學(xué)手段。在教學(xué)過程上要以引導(dǎo)學(xué)員思考、啟發(fā)他們解決問題的思路和方法，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問題的能力為主要目標(biāo)。通過教學(xué)方式方法的改革，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性，提高教學(xué)質(zhì)量和增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

5.構(gòu)建“小實(shí)體，大網(wǎng)絡(luò)”的教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍水平。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身除要采取多種措施不斷提高師資水平外，還要聘請(qǐng)高校教師、企業(yè)家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)資源共享。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)目的、學(xué)員的層次、類別安排授課教師，提高教學(xué)的針對(duì)性。如對(duì)黨政干部的培訓(xùn)，盡可能安排一些學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)授課;對(duì)行業(yè)培訓(xùn)，盡可能安排主管領(lǐng)導(dǎo)和部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)授課，這樣授課內(nèi)容更具針對(duì)性，更具有指導(dǎo)性。

參考文獻(xiàn):

[1]干部教育培訓(xùn)條例(試行)[M].北京:新華出版社，2006.

[2]李源潮.在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上的總結(jié)講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-07-18.[責(zé)任編輯 陳丹丹]