城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

摘要:在當前社會，經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，經(jīng)濟的高速發(fā)展使得城市需求不斷增長，在發(fā)展過程中也導致了城市化進程中的一些沖突與矛盾。就中國而言，經(jīng)濟的發(fā)展速度驚人，城市的發(fā)展將直接影響國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，而城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展又存在著密切的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;“短壽建筑”;公眾參與;相互影響

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0113-02

引言

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的新中國六十年系列報告之十公布的數(shù)據(jù):中國城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.6%，這表明中國城市化進入了快速發(fā)展的階段。高速發(fā)展的中國經(jīng)濟使得城市不斷擴張和更新，在大量的城市建設(shè)實踐過程中凸顯出了諸多的問題，經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃、城市建筑相互之間的脫節(jié)就是其中的重要問題之一。多處“年紀輕輕”的高樓被拆除，規(guī)劃控制與單體建筑難以在質(zhì)量上產(chǎn)生直接的對應關(guān)系，導致城市缺乏地方特色，缺乏高效合理的城市機能，這都直接或間接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、“短壽建筑”的現(xiàn)象

1.近年來出現(xiàn)的“短壽建筑”

●2006年11月8日，坐落在盧浦大橋浦東段東側(cè)的寶鋼集團浦鋼公司十六層辦公大樓被爆破。浦鋼大樓始建于1987年，是當時浦東地區(qū)第一高樓。

●2007年1月6日，旅游名城杭州美麗的西子湖畔，二十二層、67米高，設(shè)計壽命為一百年，有西子湖畔第一高樓之稱的浙江大學湖濱校區(qū)3號樓，在僅僅走過它生命歷程13年的時候，被爆破拆除。

●2007年1月7日，曾經(jīng)被作為海濱城市青島標志性建筑之一的二十四層大樓鐵道大廈，在爆破聲中轟然倒下。

●2009年11月30日，建于1996年，是一棟高八層，總面積為12000平方米的單體建筑北海富麗華大酒店副樓實行了爆破拆除，這是北海有史以來爆破的最大的單體建筑。

●2009年12月15日，廣西最高單體建筑柳江路2號二十二層公寓為廣西最高單體建筑將進行爆破。

全國各地相繼有多座“年紀輕輕”的第一高樓被拆除，幾乎每次都引起強烈反響。中國是個發(fā)展中國家，經(jīng)過三十年的改革開放，雖然面貌發(fā)生了巨大的變化，但還不富裕，人均占有資源在全世界很低，經(jīng)濟建設(shè)必須堅持走艱苦奮斗、勤儉建國的道路。即使是發(fā)達國家，有哪一個把造好沒多久的建筑砸了?這種不斷地拆樓蓋樓的做法違背了科學發(fā)展觀，嚴重損害人民利益。“貪污和浪費是極大的犯罪”毛主席的話令人深思。

2.造成“短壽建筑”的分析

將高樓的短壽解釋為政府規(guī)劃部門目光的短視和節(jié)約意識的匱乏固然沒有錯，城市建設(shè)要量力而行，有錢搞城市建設(shè)當然好，但要符合當?shù)氐慕?jīng)濟能力。目前，大多數(shù)20世紀80年代初期建設(shè)的住房已面臨著大量拆除的階段，這也是為什么中國的GDP已連續(xù)多年地保持著10%左右的高增長速度，但國民財富的增加卻遠遠地低于GDP增長速度的原因，我們在做大量的重復工作“建設(shè)—拆除—再建設(shè)”的過程，雖有GDP增長，卻沒有存量增長的原因。

資源的短缺是許多國家都在認真研究和對待的問題，而建筑的重建拆除和建設(shè)，無疑是對資源的最大浪費，與中國建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展國家的目標背道而馳。許多國家在認真做長遠規(guī)劃，嚴把質(zhì)量關(guān)，以確保建筑物長壽。比如在英國，不僅建筑質(zhì)量受到高度重視，規(guī)劃、設(shè)計也經(jīng)過詳細論證，其建筑平均壽命高達132年，居世界首位。中國目前的住宅建筑平均壽命僅為30年。相比之下，我們的建筑的平均壽命過短。

鑒于建筑的浪費愈演愈烈的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門應該通過立法，對這一現(xiàn)象進行嚴格的限制和規(guī)范。一方面，當某一建筑物要被拆除的時候，政府必須舉出詳細的理由，以證明建筑物的拆除是必要的和有益的，然后再經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的論證和公開的聽證程序，審核政府舉出的理由是否屬實和充分。另一方面，也要制定出嚴厲的懲戒條款，對違規(guī)肆意拆除建筑物的行為進行問責，讓相關(guān)行政部門的人員為違規(guī)拆除行為付出高價成本。

二、提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性

有規(guī)劃專家認為，造成短壽建筑問題的根本在于城市規(guī)劃的改變。一些地方政府在土地帶來的巨大商業(yè)利益誘惑下，城市規(guī)劃服從所謂的經(jīng)濟“大局”，缺乏科學性、前瞻性和持續(xù)性，存在著“紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，領(lǐng)導一換，規(guī)劃重來。拆還是建，往往只在于由潮流引領(lǐng)的價值取向，甚至在某些領(lǐng)導的一念之間。對于地方政府而言，建筑的拆除和建設(shè)，可以推動GDP的增長，同時，土地出讓也能獲取巨額收入。

城市規(guī)劃是一門預測性的科學，它是根據(jù)城市需求制定的城市發(fā)展思路。因為其具有明顯的預測性，所以并不能保證最終規(guī)劃的結(jié)果十分準確到位，這種不確定性主要是由于受到城市發(fā)展的大環(huán)境制約。在當前社會，經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，經(jīng)濟的高速發(fā)展使得城市需求不斷增長，在發(fā)展過程中也導致了城市化進程中的一些沖突與矛盾。

國家開發(fā)銀行專家委員會常務副主任王大用2004年在《中國城市規(guī)劃中的若干國情問題》一文中指出，當較大規(guī)模的城市建設(shè)開始后，很多城市倉促規(guī)劃，往往沒有經(jīng)過充分的科學論證，而且常常因地方政府領(lǐng)導人的變更而變更，沒有用地方法律規(guī)范城市長遠規(guī)劃，規(guī)劃的嚴肅性和長期性不夠，使規(guī)劃存在許多缺憾。一座建筑物的缺憾容易彌補，實在不可彌補，拆掉重建也能做到。

三、城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互影響

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為城市規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。同一區(qū)域的城市由于在經(jīng)濟發(fā)展，資源利用，物流，交通，人才和科研等領(lǐng)域有著許多共同特點并相互依賴，所以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對該區(qū)域的城市規(guī)劃和城市建設(shè)起著非常重要的作用。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是整個城市規(guī)劃的龍頭，起著先導、主導和引導作用。完善空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)系到區(qū)域發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、資源有效開發(fā)和利用布局、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)布局。

2.城市規(guī)劃建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長核心和動力源泉。城市規(guī)劃建設(shè)作為一個擴大投資，推動消費，促進發(fā)展的過程，其本身就是一種經(jīng)濟活動。通過城市建設(shè)，可以帶動房地業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等十幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響上。城市規(guī)劃可以通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和布局，引導區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向，在城市的空間結(jié)構(gòu)上培育新的經(jīng)濟增長點，完善經(jīng)濟功能布局，使城市的經(jīng)濟環(huán)境更加適應現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要，確定城市建設(shè)的開發(fā)方針，統(tǒng)籌安排大型基礎(chǔ)建設(shè)項目的選址和投資環(huán)境的選擇，發(fā)揮城市整體投資利益，實現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟效益。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局。城市規(guī)劃通過設(shè)計新的城市空間模式，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。隨著城市功能結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，城市規(guī)劃在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間深化調(diào)整中產(chǎn)生深遠的影響。三是土地配置與價格。作為城市規(guī)劃最重要的內(nèi)容之一，城市土地使用規(guī)劃可以根據(jù)城市的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以城市的未來發(fā)展目標為準則，科學地設(shè)計城市空間布局，合理地配置城市用地結(jié)構(gòu)，有效地調(diào)控城市土地價格，提高土地集約化水平，保證區(qū)域經(jīng)濟在符合長遠利益和公共利益的前提下，得到持續(xù)快速健康發(fā)展。四是就業(yè)問題。城市規(guī)劃可以通過宏觀地調(diào)控手段來解決城市中的就業(yè)問題，減輕城市就業(yè)壓力。城市規(guī)劃是政府行為，是一定區(qū)域政府引導和協(xié)調(diào)區(qū)域城市合理發(fā)展和布局規(guī)劃，要考慮到城市發(fā)展的連續(xù)性，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局規(guī)劃將更為準確。

四、如何利用兩者的緊密關(guān)系促進區(qū)域經(jīng)濟與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.正確處理城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。城市規(guī)劃科學合理，以科學發(fā)展觀為指導，搞好城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，就會促使人人節(jié)約城市建設(shè)的成本，提高城市的綜合功能;否則，就會影響城市的功能發(fā)揮，降低城市建設(shè)的檔次和品位，進而影響城市與周邊地區(qū)的交流聯(lián)系，干擾區(qū)域經(jīng)濟的正常發(fā)展。

2.正確處理經(jīng)營與管理的關(guān)系，堅持以城市經(jīng)營帶動城市管理。在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃管理具有承上啟下的作用，所以，應該充分發(fā)揮城市規(guī)劃管理的功能，簡而言之，城市規(guī)劃管理就是城市建設(shè)過程的協(xié)調(diào)者和組織者。一個城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計水平的高低有著直接關(guān)系，因為城市規(guī)劃設(shè)計是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。在政府財力投入不足的情況下，要想加快城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，必須充分利用市場經(jīng)濟手段，創(chuàng)新機制，走市場化之路，實現(xiàn)城市自我積累，自我增值的良性發(fā)展。

3.正確處理城市間合作與文化認同的問題，是城市建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。美國城市建筑學家劉易斯·芒福德有句名言“城市是文化的容器”。不同的城市面貌、街道景觀，是我們區(qū)別、認識不同文化最直接的途徑。

4.正確處理城市公眾參與城市規(guī)劃，體現(xiàn)以人為本的理念，構(gòu)建和諧社會。公眾參與就是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強調(diào)公眾(市民)對城市規(guī)劃管理過程的參與，實現(xiàn)城市空間的合理分配，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃中的公共參與，是城市市民以幫助、評判等多種方式參與編制城市規(guī)劃的任何一個過程，城市市民參與具有層次性，其最基本的層次是對規(guī)劃的活動的輿論作用，最高級的層次為市民親自參加城市規(guī)劃編制和實施的全過程，即真正意義上的人民城市人民規(guī)劃、人民建設(shè)和人民管理。

結(jié)語

城市規(guī)劃是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。而區(qū)域經(jīng)濟是以不同的地域單元為基礎(chǔ)，依照社會勞動的地域分工原則，在充分發(fā)揮本區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上建立起來的具有區(qū)域特色的地域性經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟是城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件，二者相輔相成，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，并使中國的城市乃至國家建設(shè)朝著有序、穩(wěn)妥地方向不斷的推進。

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