論中國公司法中公司社會責任的立法及其完善

摘要:隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司逃避社會責任的問題日益凸顯，而新公司法在規(guī)制公司社會責任問題上亦存在不足，因此完善公司社會責任立法規(guī)制迫在眉睫。在分析中國公司社會責任立法現(xiàn)狀的基礎上，提出了相關完善建議。

關鍵詞:公司法;社會責任;立法;完善

中圖分類號:D922.291.91文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0070-02

當前，公司社會責任已成為一種全球化趨勢，大多數(shù)商業(yè)主體都認識到公司的社會責任對于長期的可持續(xù)增長是至關重要的，對人權事務的突出關注和國際社會的主流都表明了公司社會責任問題的重要性。從而可以預見公司社會責任將成為國際商業(yè)社會中公司管理者的主要議題。

一、中國公司社會責任的立法現(xiàn)狀

新《公司法》一改1993年舊《公司法》為國有企業(yè)服務的習風，更多的強調(diào)了市場調(diào)節(jié)與公司自治，可謂是一次比較成功的立法。相較舊《公司法》而言，新《公司法》在社會責任立法方面，取得了一定進展，但仍存在些許不足。

1.立法規(guī)定過于原則。新《公司法》的實施，大力弘揚了公司自治與章程自治，有識之士贊賞有加，但是在有關公司社會責任的立法方面卻顯得不足。新《公司法》第5條第1款明確規(guī)定，“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。”雖然新《公司法》第5條旗幟鮮明地提出了公司需要承擔社會責任，但是該規(guī)定仍是過于原則，缺乏可操作性。令人遺憾的是縱觀新《公司法》就落實承擔社會責任的具體制度卻所涉甚少，在具體如何實現(xiàn)公司社會責任上也缺乏相應規(guī)定。不可否認，公司承擔社會責任仍是較模糊的概念，但是基本公司立法在公司目標上必須就公司如何承擔法律責任、實踐公司倫理責任以及公司自行裁量責任做出回應。不然，良好的公司承擔社會責任圖景只能成為水中月、鏡中花。

2.公司社會責任實現(xiàn)機制方面存在不足。健全的法律機制可以使制度建設事半功倍，構建公司承擔社會責任制度也需要法律機制予以保駕護航，公司社會責任主要通過信息披露、股東代表訴訟與股東提案等機制來實現(xiàn)的。新《公司法》雖有相關規(guī)定，但就其立法目的來說，仍是以平衡股東之間的利益，保護中小股東利益為出發(fā)點，所以很難說有關這些機制的規(guī)定是出于完善公司承擔社會責任的目的。首先，在信息披露機制上，新《公司法》仍只是針對公司股東與債權人進行信息公開，而且這種信息公開最主要是財務性公開，利益相關者的知情權無任何保障。其次，在股東代表訴訟機制上，新《公司法》并沒有說明該機制如何為公司承擔社會責任服務，這就難免使該機制回到“為股東謀利”的股東本位上去。雖然能夠保證在公司利益不受損的情況下股東利益不受損，但并不能保證公司利益不受損的情況下利益相關者的利益也得到保護，這顯然也與公司承擔社會責任的立法宗旨相違背。最后，在股東提案機制上，新《公司法》確認了監(jiān)事與股份有限公司部分股東的提案權，但在提案內(nèi)容上基本限于公司股東大會職權范圍內(nèi)的內(nèi)容，而新《公司法》股東大會決議的事項通常與公司承擔社會責任的事項，比如環(huán)保、社區(qū)利益或勞工保護無涉，因此，提案內(nèi)容的狹窄使得股東提案制度不能得到充分發(fā)揮，也有必要予以完善。

3.相關組織保障機制存在不足。公司社會責任的組織保障不足，也即公司治理結構不完善。中國公司治理結構立法不完善，為向來之流弊。從內(nèi)部治理來看，小股東參與公司治理的權利缺乏保障。在證券市場股權分置改革之前，中國上市公司的股權非常集中，主要被國家所控制，而且不能進行流通，可流通的社會公眾股又過于分散。在這種情況下，造成了控股股東或實際控制人對小股東的侵害。同時，董事會成了控股股東發(fā)號施令的工具，不能為小股東利益考慮，更不能通過其道德責任實施公司承擔社會責任的義務。從共同治理來看，過分強調(diào)股東本位，忽視對利益相關者的保護。在股東本位指導思想下，包括職工、債權人在內(nèi)的廣大的利益相關者的利益顯得無足輕重，很少有制度考慮到他們的參與權。《公司法》涉及利益相關者的條款寥寥無幾，更無涉及利益相關者原則性的條款。新《公司法》與舊《公司法》相比更加強調(diào)了公司自治，實際上是強調(diào)了股東自治，使得保護利益相關者的強制性規(guī)范相對減少。雖然在職工參與公司治理制度上有所完善，但還是很不夠的。

二、完善中國公司社會責任立法的措施分析

1.完善人權保障的具體法律依據(jù)。公司社會責任的理念應當延伸到中國的整個法律體系。在整合中國相關法律的過程中，應當改革中國傳統(tǒng)股東大會的組成結構，進一步完善勞動者、消費者與其他非股東利益代表在公司機關中的參與制度;董事會也應導入勞動者、消費者、與其他非股東利益代表的參與制度，同時應當設置專門負責社會事務的高級管理人員，并由社會任免;應進一步改革公司監(jiān)督機制，以確保公司經(jīng)營者對社會負責;有必要制定公正、詳細、具有可操作性的，協(xié)調(diào)股東利益與非股東利害關系人利益的行動指南;應當允許非股東利害關系人和社會公眾影響公司章程;必須進一步強化上市公司中的職工代表參加公司機關制度;可以制定詳細的、協(xié)調(diào)股東與非股東利害關系人在公司履行社會責任過程中利益沖突的法律規(guī)則，以引導公司經(jīng)營者的行為，增強非商事目標對董事權力與義務的影響，實質性地踐行公司社會責任;對濫用公司法人資格、踐踏社會正義的股東適用公司法人資格否認理論，強制公司及其股東承擔社會責任;應當把《消費者權益保護法》第49條規(guī)定的懲罰性賠償請求權，推廣到公司從事商事違法行為的所有場合，把經(jīng)營者報酬與其履行公司社會責任的程度掛起鉤來，以保護受影響的非股東利害關系人的利益;涉及公司的行政責任體系改革也應配套進行。

2.建立公司社會責任信息公開制度。按照委托代理理論，當委托人與代理人之間的利益不一致及信息不對稱時代理人會產(chǎn)生不利選擇與敗德行為，同理在信息不對稱條件下交易雙方中處于信息優(yōu)勢方會從個人利益最大化出發(fā)做出不利于處于信息劣勢方的一方。因此，如果行為主體是信息充分的，當企業(yè)不履行社會責任時，行為主體的貨幣選票不投給企業(yè)，那么企業(yè)不敢不履行社會責任;如果政府對企業(yè)的監(jiān)控足夠強，懲罰足夠大，企業(yè)懾于嚴重的處罰成本也不敢不履行社會責任。然而，現(xiàn)實的經(jīng)濟實踐表明，行為主體擁有的信息不僅是不充分的，而且其信息的分布是不均勻不對稱的，由此導致了作為具有優(yōu)勢信息一方的公司利用其充分的信息優(yōu)勢來逃避所應承擔的社會責任。為了改變這種信息不對稱的狀況，更好地發(fā)揮社會公眾和政府對公司履行公司社會責任的監(jiān)督功能，以便更好地促使公司自覺地履行社會責任，我們必須建立公司社會責任信息公開制度。為了避免一味地強調(diào)公司公開其信息，損害公司的自身利益，因此我們應當對公司公開其信息的內(nèi)容，方式等作出嚴格的限制。以便在保障公司商業(yè)秘密不被侵犯的前提下，更好地實現(xiàn)公司與社會的信息對稱。筆者認為，社會責任披露的信息中應當包括環(huán)境保護、人力資源、產(chǎn)品或服務的性能與安全、社區(qū)活動、企業(yè)行為、商業(yè)道德等內(nèi)容;對于披露的方式可以采用單獨編制公司社會責任報告等方式。

3.建立公司捐贈法律制度。從現(xiàn)代美國案例來看，已經(jīng)直接允許商業(yè)公司為公共福祉、人道、教育、或慈善等目的，使用公司資源，不待證明該行為可為公司帶來直接的經(jīng)濟利益的可能。有鑒于公司之捐贈并非被認為是逾越權限之行為(或能力之外的行為)，已經(jīng)是潮流趨勢而為各國所采取，此外弱國禁止公司基于慈善等公益目的而為之捐贈，勢必影響整體社會福利。因此，中國應當順應世界立法的潮流，明文立法承認公司之捐贈行為，并以此鼓勵公司善盡社會責任。我們在確立公司捐贈行為合法性的同時，必須對于公司實施捐贈數(shù)額的標準、公司捐贈行為的決定主體以及公司捐贈行為稅收優(yōu)惠措施加以明確的規(guī)定，以防止公司對捐贈行為在其內(nèi)部發(fā)生糾紛。對于上述的規(guī)定主要有兩種方式:第一種方式為由法律直接規(guī)定公司中行使捐贈行為的主體，并且對捐贈行為主體及其捐贈權限作出限定;第二種方式主要是由法律作出原則性的規(guī)定，具體捐贈行為的主體及其權限等授權于公司，由公司章程作出具體的規(guī)定。比較上述兩種方式，筆者認為第二種方式較為合理，其理由為將捐贈主體及其權限等規(guī)定授權于公司章程，這就在一定程度上克服了法律的僵化性，體現(xiàn)了“私法自治”的法理理念，同時又體現(xiàn)了法律對公司的適當干預。

從人權運動的角度來看，公司社會責任是人權事務民間化的一種方式或一個方面。公司社會責任既是對傳統(tǒng)商業(yè)行為的全新挑戰(zhàn)，同時也預示著未來公司發(fā)展的全球走向。因此，在經(jīng)濟全球化的背景下，中國企業(yè)應意識到承擔社會責任的必要性與必然性，站在人權的高度，以人為本，兼顧法律責任和道德責任，為社會的財富創(chuàng)造和健康發(fā)展貢獻自己的力量。

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