歐盟普惠制的變化及其對(duì)中國(guó)的影響

摘要:普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，歐盟于1971年建立普惠制，由于歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施普惠制畢業(yè)，給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在了解歐盟普惠制的演變和發(fā)展的基礎(chǔ)上，闡述了歐盟普惠制變化對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，并提出了應(yīng)對(duì)歐盟普惠制變化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:歐盟;普惠制;影響;中國(guó)

中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)09-0135-02

普惠制，普遍優(yōu)惠制(Generalized System of Preference， GSP)的簡(jiǎn)稱，是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)出口的商品，特別是制成品和半制成品的一種普遍的、非歧視性和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。它是廣大發(fā)展中國(guó)家利用聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議共同爭(zhēng)取的結(jié)果，其稅目是國(guó)際貿(mào)易關(guān)稅中最低的一種，比最惠國(guó)稅率低1/2～1/3。普惠制具有三項(xiàng)原則:普遍的、非歧視的和非互惠的原則。歐盟(原歐洲經(jīng)濟(jì)共同體)于1971 年建立普惠制，允許廣大發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。但從1996 年開(kāi)始，歐盟相繼三次對(duì)普惠制內(nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整，減少對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的“受惠” 產(chǎn)品。

一、歐盟普惠制的演變與發(fā)展

1995前歐盟普惠制方案由兩大部分組成:即普惠制原產(chǎn)地規(guī)則和具體產(chǎn)品的普惠制實(shí)施方案。具體產(chǎn)品的給惠方案由四部分組成:農(nóng)產(chǎn)品給惠方案、一般工業(yè)產(chǎn)品給惠方案、紡織品給惠方案和鋼鐵制品給惠方案。1995年后歐盟普惠制方案的重大調(diào)整:建立了“畢業(yè)制度”，包括國(guó)家畢業(yè)和產(chǎn)品畢業(yè)，縮小了優(yōu)惠幅度。

(一)1995—2004年普惠制的基本內(nèi)容 [1]

1.將工業(yè)產(chǎn)品給惠方案和農(nóng)產(chǎn)品給惠方案合并為一個(gè)方案。合并后，其管理內(nèi)容為一般安排、特殊鼓勵(lì)安排、全部或部分撤銷普惠制方案、共同條款和過(guò)渡性條款，給惠產(chǎn)品根據(jù)其敏感程度被劃分為非常敏感產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品、半敏感產(chǎn)品和不敏感產(chǎn)品四類，普惠制稅率則按產(chǎn)品的敏感程度依次定為協(xié)定稅率(最惠國(guó)稅率)的85%、70%、35%和免稅。

2.繼續(xù)實(shí)施“畢業(yè)機(jī)制”。歐盟將畢業(yè)分為產(chǎn)品畢業(yè)和國(guó)家畢業(yè)。歐盟從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面來(lái)考慮是否對(duì)一個(gè)國(guó)家某個(gè)行業(yè)實(shí)施畢業(yè):從“量”來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)國(guó)家在受惠項(xiàng)下出口到歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品超過(guò)了所有受惠國(guó)家出口到歐盟的同類產(chǎn)品的25%，那么歐盟就會(huì)決定把這個(gè)國(guó)家的這個(gè)行業(yè)從歐盟的普惠制方案中排除。從“質(zhì)”來(lái)說(shuō)，歐盟引進(jìn)了兩個(gè)指數(shù)，一個(gè)是關(guān)于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展指數(shù)，另一個(gè)是這個(gè)國(guó)家某一行業(yè)發(fā)展水平的專業(yè)化指數(shù)。

3.對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。在原產(chǎn)地規(guī)則上增加了給惠國(guó)成分條款，規(guī)定受惠國(guó)從歐盟任一成員國(guó)進(jìn)口原料、零部件加工制成產(chǎn)品后，再出口到歐盟時(shí)，這些來(lái)自歐盟的原料、零部件均可視為受惠國(guó)的原產(chǎn)品;同時(shí)，對(duì)加工清單做了部分修改，總體上對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有所放寬。

(二)2005—2008年歐盟普惠制的基本內(nèi)容

2005年6月27日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了有關(guān)歐盟新的普惠制方案的第980/2005號(hào)條例。新條例對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)普惠制的第2501/2001號(hào)條例作了重大修正，將于2006年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，直到2008年底。歐盟主要通過(guò)以下措施來(lái)調(diào)整舊的普惠制方案:第一，優(yōu)惠的對(duì)象強(qiáng)調(diào)向最不發(fā)達(dá)的國(guó)家傾斜。歐盟將通過(guò)“畢業(yè)機(jī)制”，也就是，通過(guò)收回對(duì)某些國(guó)家的某些產(chǎn)品，特別是收回產(chǎn)自某些受惠國(guó)的最具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的普惠制待遇，來(lái)優(yōu)先考慮那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)最脆弱的發(fā)展中國(guó)家。第二，畢業(yè)程序更加透明、簡(jiǎn)化。現(xiàn)行的多重“畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”包括優(yōu)惠產(chǎn)品的份額、發(fā)展指數(shù)和出口專業(yè)化指數(shù)，新的普惠制將以上的多重“畢業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)修改為單一的標(biāo)準(zhǔn)，即優(yōu)惠產(chǎn)品的份額標(biāo)準(zhǔn)。第三，改進(jìn)原產(chǎn)地原則。確定第三國(guó)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地是歐共體對(duì)不同國(guó)家的產(chǎn)品給予不同的關(guān)稅待遇的前提。

(三)2009—2011年歐盟普惠制方案的基本內(nèi)容

歐盟委員會(huì)于2008年7月22日公布了2007/0289(CNS)普惠制修訂條例，從2009年元月1日至2011年12月31日實(shí)施新的普惠制方案。

法規(guī)議案對(duì)附件1作出修訂，該附件羅列了不享受普惠制的產(chǎn)品類別。經(jīng)修訂的附件1保留了大部分在現(xiàn)行法規(guī)下不享受優(yōu)惠的中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品。歐盟對(duì)特別獎(jiǎng)勵(lì)安排(GSP+)作出較大幅度的修訂，該制度的受惠國(guó)須遵守法規(guī)議案附件3所列的一切公約的審批及實(shí)施準(zhǔn)則，有關(guān)公約涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)、環(huán)境等。法規(guī)議案也對(duì)理事會(huì)采納普惠制優(yōu)惠撤銷法規(guī)的期限作出程序上的修訂。新法規(guī)對(duì)“武器以外所有產(chǎn)品安排”作出修訂，增加對(duì)用于提煉產(chǎn)品的原蔗糖實(shí)施的關(guān)稅配額。

需要強(qiáng)調(diào)的是，普惠制法規(guī)議案并無(wú)更改現(xiàn)行法規(guī)的基本條款。在新法規(guī)下，中國(guó)香港對(duì)歐盟出口的產(chǎn)品仍不能享受普惠制待遇，中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品則仍可享有若干關(guān)稅優(yōu)惠。

新方案與以往普惠制方案比較，有以下特點(diǎn) [2]:

(1)簡(jiǎn)化普惠制方案。將以往的普惠制五種安排減少為三種:一是針對(duì)大多數(shù)受惠國(guó)的一般安排，把產(chǎn)品分為敏感和非敏感產(chǎn)品，優(yōu)惠幅度在最惠國(guó)稅率(協(xié)定稅率)的基礎(chǔ)上減3.5個(gè)百分點(diǎn)或免除關(guān)稅。二是世界上最不發(fā)達(dá)的阿富汗、孟加拉、不丹等50個(gè)國(guó)家可享受到除武器以外的所有產(chǎn)品都免關(guān)稅、免配額的優(yōu)惠待遇。三是用鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展的一種特殊安排，取代以往的鼓勵(lì)勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)和反非法毒品生產(chǎn)和交易的三種安排。(2)增加普惠制方案畢業(yè)機(jī)制的透明度。

二、歐盟普惠制調(diào)整對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響

(一)歐盟普惠制的積極影響

普惠制在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮了不可估量的作用，取得了良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:利用普惠制可以提高中國(guó)出口產(chǎn)品(尤其是工業(yè)產(chǎn)品)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口;利用普惠制以中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源來(lái)吸引外商來(lái)中國(guó)投資辦廠或開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，有利于改善中國(guó)的投資環(huán)境;可加速推進(jìn)中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)我出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向有利于我工業(yè)化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化;可促進(jìn)外國(guó)旅游者在華購(gòu)買高檔旅游紀(jì)念品，從而促進(jìn)我旅游事業(yè)的發(fā)展;可使我出口產(chǎn)品節(jié)約稅金，促進(jìn)國(guó)際交流;此外，利用普惠制，做好普惠制簽證工作，在某種意義上來(lái)講，是中國(guó)運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易政策與國(guó)際貿(mào)易慣例接軌的一個(gè)重要方面。

(二)歐盟普惠制調(diào)整對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的不利影響 [3]

1.削弱中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)惠幅度減小或取消優(yōu)惠關(guān)稅意味著關(guān)稅臺(tái)階的提高，對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口無(wú)疑會(huì)形成沖擊。面對(duì)仍享受優(yōu)惠關(guān)稅的其他國(guó)家的產(chǎn)品，中國(guó)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大大削弱，尤其是那些微利銷往目標(biāo)國(guó)的產(chǎn)品在目標(biāo)市場(chǎng)上將更難立足，市場(chǎng)份額將縮小甚至喪失。 如彩電、 微波爐等利潤(rùn)已微乎其微的家電產(chǎn)業(yè)，在歐盟市場(chǎng)將難以立足。

2.影響制造業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)巨頭轉(zhuǎn)移投資。享受普惠制是許多跨國(guó)集團(tuán)考慮投資的前提之一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，普惠制一旦被取消，由于企業(yè)出口成本增加，繼續(xù)在中國(guó)投資生產(chǎn)而被取消關(guān)稅優(yōu)惠產(chǎn)品出口，勢(shì)必會(huì)造成利潤(rùn)下降，只有一些外商繼續(xù)看好中國(guó)，畢竟中國(guó)是個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ拇髧?guó)，但很多外商企業(yè)還是會(huì)因?yàn)槠栈葜苾?yōu)惠政策的取消，將影響投資利潤(rùn)的下降而放棄對(duì)華投資。

3.改變中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)。如果歐盟嚴(yán)格執(zhí)行普惠制畢業(yè)機(jī)制的話，部分中國(guó)畢業(yè)產(chǎn)品將不得不慢慢退出歐盟市場(chǎng)，而未畢業(yè)仍享受普惠制的商品會(huì)得到更多地生產(chǎn)和出口，這將使中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟普惠制調(diào)整的對(duì)策

為減少歐盟取消對(duì)華部分產(chǎn)品的普惠制待遇的負(fù)面影響，并預(yù)防其他給惠國(guó)效仿歐盟的做法，中國(guó)應(yīng)該調(diào)整戰(zhàn)略，規(guī)避不利規(guī)則，并采取適宜的應(yīng)對(duì)策略來(lái)積極適應(yīng)歐盟普惠制的變化。

第一，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，主動(dòng)避開(kāi)“畢業(yè)”產(chǎn)品，擴(kuò)大非“畢業(yè)”產(chǎn)品的出口。根據(jù)歐盟普惠制畢業(yè)機(jī)制的產(chǎn)品分組和每年審定的特點(diǎn)， 適時(shí)調(diào)整向歐盟出口的產(chǎn)品種類，以盡可能減少產(chǎn)品畢業(yè)的可能;中國(guó)出口的商品類別主要是化學(xué)品、皮革制品、針織服裝、鞋類、玩具等，這些大多是已經(jīng)從普惠制方案中“畢業(yè)”或即將“畢業(yè)”的產(chǎn)品。而計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、集成電路、交通工具等可享受普惠制待遇的產(chǎn)品出口所占份額極小，享受到的普惠制優(yōu)惠也較大，同時(shí)，由于中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量和服務(wù)均遜色于發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，只能靠降低價(jià)格來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其結(jié)果是出口的總體效益降低，貿(mào)易條件惡化。所以，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)要轉(zhuǎn)移對(duì)已經(jīng)或即將“畢業(yè)產(chǎn)品”的投入，轉(zhuǎn)向出口有“普惠制”資格的新產(chǎn)品 [4]。

第二，提高利用普惠制待遇的技巧。一般來(lái)說(shuō)，普惠制減免關(guān)稅的直接益處是由進(jìn)口商、零售商和最終消費(fèi)者等享受的，而中國(guó)則通過(guò)出口量的增加獲得了擴(kuò)大出口、增加外匯收入、發(fā)展生產(chǎn)等根本性收益。但是，對(duì)于穩(wěn)定暢銷、短缺、緊俏而中國(guó)又能把握市場(chǎng)的商品，也可通過(guò)與進(jìn)口商磋商，適當(dāng)分享普惠制減免關(guān)稅的直接好處。例如，適當(dāng)提高售價(jià)，分享關(guān)稅減免優(yōu)惠。在對(duì)給惠國(guó)市場(chǎng)行情、普惠制的關(guān)稅優(yōu)惠幅度充分了解的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)鞏固的暢銷商品，可適當(dāng)提高售價(jià)。又或者在合同中訂立專門條款，分享普惠制利益。

第三，推行市場(chǎng)“多元化”戰(zhàn)略。如果某一產(chǎn)品在歐盟不能享受普惠制待遇，并不代表它在其他發(fā)達(dá)國(guó)家也不能享受優(yōu)惠。應(yīng)著力開(kāi)拓除歐盟以外的其他給惠國(guó)的市場(chǎng)，如加拿大、俄羅斯、新西蘭等國(guó)，以彌補(bǔ)因歐盟取消對(duì)華關(guān)稅優(yōu)惠而造成的相關(guān)產(chǎn)品的出口損失 [5]。

第四，發(fā)展境外加工貿(mào)易，實(shí)施“走出去”策略。 避開(kāi)“畢業(yè)”限制歐盟和其他給惠國(guó)的普惠制方案都將受惠國(guó)分為兩類， 一類是發(fā)展中國(guó)家，另一類是最不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家。從歐盟普惠制看，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將長(zhǎng)期給予更為優(yōu)惠的政策。因此，有條件的中國(guó)企業(yè)可考慮將畢業(yè)或即將畢業(yè)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口有計(jì)劃地向那些仍享受普惠制的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，在符合有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則(這個(gè)條件很重要)的條件下，充分利用歐盟的普惠制。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]