高等學校和諧財務的運行機制及其構建

摘要:和諧財務的經濟學含義是降低財務運行的交易成本，而交易成本的高低又取決于財務運行的機制。和諧財務的運行機制是交易成本最小化機制，高等學校和諧財務的構建，應從財務運行的機制入手，構建科學規范的財務管理體系。

關鍵詞:高等學校;和諧財務;運行機制;構建

中圖分類號:F23文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0066-02

本文試圖從和諧財務的運行機制入手，為高等學校和諧財務的構建和實現提出新的政策建議。

一、和諧財務的經濟學含義

從經濟學角度來看 ，一個真正和諧的社會可以被認為是一種理想狀態，類似于新古典經濟學意義上的完全競爭狀態(羅必良，2006)。所以，和諧財務的經濟學本質是:財務運行的交易成本為零。從性質上講，交易成本是行為主體之間信息不對稱的結果，是利益沖突與調和過程中損耗的資源，是無法徹底消除的。現實世界不可能存在交易成本為零的情形，因而不存在絕對的社會和諧狀態。由此，和諧財務的經濟學含義，實質上是要降低財務運行的交易成本。交易成本的高低決定并反映和諧財務的相對程度。

二、高等學校和諧財務的運行機制與功能

和諧財務的相對程度取決于交易成本的高低，而交易成本的高低又取決于財務運行的機制。高等學校財務運行機制，是指高等學校財務管理活動賴以進行，而且相互聯系、相互作用的若干要素有機結合和自動調節所形成的內在關聯和運行方式;是高等學校財務活動規律和資金運行規律的集中體現，也是政府宏觀政策和高等學校自身及其他相關各方微觀利益的結合點。具體包括財務預算機制、財務內部調控機制、各級經濟責任制和績效評價機制等諸多內容。

良好的財務運行機制，可以化解財務行為主體之間的沖突和矛盾，有效地減少財務運行的交易成本，從而實現和諧財務。高等學校和諧財務的運行機制就是要隨著高等教育體制改革的深入和學校自主辦學權利的擴大，根據學校辦學方向和目標的定位，重新構建起來的具有生機活力的、交易成本最小化的財務運行機制。財務管理是以資金運動為中心的管理，資金運動能否順利循環和周轉是衡量高等學校財務管理好壞的一個重要標準，和諧財務運行機制應是以完善的資金管理為核心而建立。

在傳統的高等學校財務運行模式下，資金活動所遵循的是取得撥款—調度—使用撥款—再取得撥款—再調度使用撥款的循環模式。而在新的辦學體制下，由于高等學校投資主體多元化及高等學校身份的多重性，財務活動已逐步演變跟企業類似的資金循環鏈環，高等學校資金運作已發生了較大變化，高等學校財務管理有了新的任務與目標。在新的財務任務下，高等學校財務運行機制更加注重投入與產出之間的制約關系，將成本與效益更加緊密地聯系起來。

各高等學校的具體情況千差萬別，因而各高等學校財務運行機制也會有所不同，但不論何種情況，高等學校和諧財務的運行機制具有以下功能:

一是自我經營和自我管理功能。高等學校應建立起符合自身特色的法人理財模式，其機制應有利于根據成本效益原則和風險收益均衡原則，自主安排、自動運行其財務管理活動，保證其財務自主權的充分實現，并自主承擔相應的財務責任和風險。二是自我調節和自我約束功能。高等學校財務運行機制，應能保證高等學校財務在整個運行過程中，能夠通過自我調節，不斷理順高等學校內外各種關系，確保高等學校成為法人實體后，能根據其面對的內外環境的各種變化，做出及時而恰當的各種反應。三是自我發展功能。高等學校要有充分的發展資金，同時要有正確的投資決策和利潤分配體系，以增強高等學校財務自我積累能力，保證高等學校有足夠的發展潛力。

三、 高等學校和諧財務的構建

1.樹立和諧財務理念。和諧財務理念是充分調動組織現有的人力資源，發揮個人的潛能，提高各種財務資源的利用程度，從而達到資源的優化配置;是以人為本，在沒有任何資源差異的情況下，能產生很大差異的理財效果的財務管理(谷祺、王棣華，2006)。歸根結底，和諧財務理念就是降低財務運行交易成本的理念。

樹立和諧財務理念，一是要樹立以人為本觀念。以人為本是高等學校新時期財務管理的客觀要求，是促進高等學校財務管理水平提高的關鍵。高等學校的每一項財務活動均由人發起、操作或控制，其成效如何也主要取決于人的知識和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把對人的激勵和約束放在首位，建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分挖掘和發揮人的潛能，調動人的創造性、積極性和自覺性。二是樹立競爭與合作相統一的管理理念。在知識經濟時代，一方面，信息的傳播、處理和反饋的速度以及科學技術發展的速度均越來越快，這就必然加劇競爭的激烈程度，哪個高等學校在信息和知識共享上搶先一步，便會獲得競爭的優勢。另一方面，現實世界中由于信息不對稱，高等學校之間的交流和協作必然會減少交易成本，有利于高等教育的發展。特別是，信息的網絡化、科學技術的綜合化和全球經濟的一體化，為各高等學校之間要相互溝通和協作提出了客觀要求。這就要求高等學校財務管理人員在財務決策和日常管理中，要不斷增強善于抓住機遇、從容應付挑戰的能力，在劇烈的市場競爭中趨利避害、揚長避短。

2.完善預算管理體系。預算管理是資金管理的源頭。隨著各級政府以部門預算為核心的預算管理模式的確定，高等學校也應建立科學、民主、嚴格的預算管理機制。在預算編制上，嚴格按照《預算法》規定的程序加強預算管理力度，強化預算的約束機制，細化預算的編制工作，使預算更加趨于合理化、科學化。在預算編制方法上，引入以成本效益分析為基礎的績效預算和零基預算，由重投入式預算轉為重產出式預算。支出項目安排以績效為目的，以成本為基礎。為此，要建立和完善以定員定額管理為主的基本支出預算分配機制，以解決因現行的預算分配方法在各個部門之間造成的苦樂不均的問題，從而，充分體現預算資金公正、透明、規范的分配目標，最終形成一套科學規范的預算管理體系。

建立嚴格的預算約束機制重點在把好“三關”，即:編制關、執行關和監督檢查關。編制好預算，必須摸清家底，搜集好基礎數據，使編制的預算符合“真實、完整、合理、科學”的要求。在預算的執行上， 要嚴格收支兩條線管理制度。其一，各類收入應全額納入高等學校預算，真正做到“應收盡收、實收實支”。其二，加強收據管理，真實核算各項收入，對科研經費要做到分單位、分課題、分期間、如實反映各項科研課題的收入支出情況。做到收支匹配，結轉及時，無空掛、流失現象。其三，要嚴格按財務制度加強管理，按會計制度規范核算。其四，要完善獎酬金分配制度，嚴格執行國家的分配政策， 杜絕利用“賬外賬”、“小金庫”及有關往來科目亂發錢物的現象。

3.建立會計委派制度。辦學體制轉變后，高等學校財務管理活動的復雜程度空前提高，對高等學校內部財務控制實行流程再造已成當務之急。因此，高等學校應在加強原有的收支兩條線、資金安全管理的基礎上，重點改革對二級單位的財務管理，加強新形勢下的高等學校內部財務監管。建立會計委派制度，深入被監管方內部，獲取相對充分準確的信息是加強財務約束管理的有效措施。校級財務管理部門可以利用自身權力優勢，制定會計人員委派制，對二級單位實行會計委派，明確委派人員的職責權限、與校方及二級單位的關系。另一方面，要加強內部控制制度創新，改進對二級單位的制度性監管。制定二級單位創收經費收入、支出及分配制度，明確二級單位相關責、權、利等。

4.制定動態的經濟責任。經濟責任制是資金投入效益保證機制，確保資金安全高效運行。但是，高等學校經濟責任制是高等學校在一定時期、一定范圍內，為加強高等學校內部控制而制定的。隨著經濟的發展，社會的進步，高等學校辦學主體、辦學環境、辦學條件和辦學方式都會發生變化，這將給高等學校經濟活動注入新的內容。因此，高等學校內審機構和財務管理部門，要加強對高等學校在實施經濟責任制過程中的跟蹤檢查，評價其是否能夠發揮功效。并及時發現問題，及時解決問題，不斷完善高等學校經濟責任制，使高等學校財務管理工作不斷得到改進和加強，進一步充實高等學校經濟責任制的內涵，以適應未來發展需要。

5.構建科學合理的財務管理績效評價指標體系。建立績效評價機制是近年財政體制改革的一項重要舉措，而高等學校財務管理績效評價關鍵在于績效評價指標體系的構建。財務管理績效評價指標包括兩大類:一是定量指標;二是定性指標。其中，定量指標包括基本財務指標和個性指標;定性指標指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標，主要包括項目執行情況、基礎管理水平、創新發展能力和綜合社會貢獻。

定量指標中的基本指標 ① 主要包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構成，其公式是:

資金到位率(%)= 實際撥付金額÷計劃使用金額×100%

資金使用率(%)= 實際使用金額÷實際撥付金額×100%

支出效果率(%)=實際達到的效果÷目標效益×100%

績效指標是評價財務管理績效的核心指標，包括直接效益指標、資金利稅率、固定資產交付使用率、項目建成投產率、基建投資回報率、投資效益系數等。其中，比較重要的三個評價指標公式是:

直接效益指標= 新增固定資產÷財政經濟建設投資

基建投資回報率(%)= 項目完成后年平均新增利稅÷基建投資總額×100%

投資效益系數=由該項目投資引起的學校收入增加額÷基建投資總額

不同的支出項目(如教育專項、科技專項等)所采取的績效評價指標是不同的，應根據具體情況而定。

參考文獻:

[1]羅必良.和諧社會:制度的基礎性作用[J].羊城晚報，2006-10-22(A7).

[2]朱一新.高等學校財務管理創新芻議[J].教育發展研究，2004，(9):109-111.

[3]張巧良，張磊.對高等學校財務管理創新的思考[J].財會研究，2003，(12):40-42.

[4]楊慶英.中國高等學校財務管理改革與創新的思考[J].經濟與管理研究，2004，(2):50-53.

[5]敬采云.談高等學校經濟責任制與財會管理[J].四川會計，2003，(9):31-32.

[6]谷祺，王棣華.高級財務管理[M].大連:東北財經大學出版社，2006:187.[責任編輯 吳迪]