誰來監管“礦領導同時下井”

導讀：

現場帶班，同時下井、升井，意味著煤礦企業的領導們將不能舒舒服服地坐在辦公室里指指點點，必須走下礦并與底層工人共進退。國務院這招可謂打在了七寸，但誰來監管這一政策的實施是真正的關鍵。

國務院總理溫家寶目前主持召開國務院常務會議。會議強調，以煤礦、非煤礦山、交通運輸等行業為重點，全面加強企業安全生產工作。企業領導要輪流現場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。

在如此炎熱的天氣里，此規定想必會令不少煤礦企業領導感到陣陣寒意。現場帶班，同時下井、升井，意味著煤礦企業的領導們將不能舒舒服服地坐在辦公室里指指點點，必須走下礦井與底層工人共進退。國務院這招可謂打在了七寸。誰都知道，其真正用意并不是為了讓煤礦領導更方便指導現場工作，而是為了解決困擾高層多年的難題：中國煤礦企業安全事故率、死亡率過高。

為了解決這個問題，政府可謂想盡了辦法。在企業制度上，先有聲勢浩大的中小煤礦私有化改革，再有去年重新開啟的煤礦企業國有化：在政府監管上，因安全事故撤職的領導一大批。無論是中央還是地方，都將解決煤礦企業安全事故問題作為最重要的政治任務來對待。但是冷酷的現實還是讓民眾失望，也讓高層焦慮。可以說，國務院出臺這一政策有其現實背景，并非故意與煤礦領導們為難。

國務院這一政策很可能起到奇效，因為沒給煤礦領導們留下任何余地，它已經不是一個處罰獎賞的問題，而是將企業是否重視安全生產與其領導人對自己安全的重視捆綁在一起。領導們為了自己的安全，想必會不顧一切搞好企業的安全生產。而領導們獲得了安全，連帶著企業的工人們也獲得了安全，這正是這一政策的邏輯初衷。我們的煤礦企業安全事故頻發，原因并不在于不具備規避險情的經濟實力和技術，大多數都是人為原因導致，往往是因為煤礦企業內部混亂的管理及制度上的漏洞。無論是作為監管者的政府還是出事的企業，想必對此都有深刻認識，但我們對很多事情、很多壞現象都是深知其弊病所在，卻因為種種原因、種種限制而難以動手下藥除病，或者諱疾忌醫，或者好了傷疤忘了痛。而這一政策似乎是要逼迫煤礦領導們破釜沉舟，痛下決心，改革煤礦的陳弊。

如果說，通過這樣一個新的簡單政策就能解決舊的一大堆問題，那么這個政策為什么沒有早用呢?難道沒有人想過這個辦法么?越簡單的邏輯就會越讓人懷疑它的可行性。的確，幾乎所有藥方沖著“一把手”去，總能收到相應的效果，但是我們的論證有一個前提，即這一政策必須在能夠執行的保障之下才能完成它的功效。問題恰恰在此，中央的政策真的能夠貫徹實施么?實際上，不要說這一個有些劍走偏鋒的政策，就是許多看起來非常完美、阻力并不是那么大的政策也往往難以推行下去，原因在于不少地方“上有政策、下有對策”的傳統。中央政策推行到地方的時候，如果對于地方政府不利往往會被地方以各種方式化解于無形。完全可以想象，這一政策也許在一開始能夠推行一段時間，但是誰來監管這一政策的推行?如何保證到礦下的領導是真正的領導，而不是一個托兒或者‘一個替身呢?如何能保證他們不會設置更多的副總經理、董事長助理之類來做替死鬼呢?如何避免這一政策被那些執行者們避實就虛打了太極最終失去效力呢?

說到底，誰來監管這一政策的實施是真正的關鍵。否則，政策設想再美好，實行起來可能只會是徒勞。也就是說，監管的成效決定政策執行的成效。

(編輯 陳煒)