市場經濟下我國行政壟斷的危害性研究

摘要：行政壟斷是計劃經濟的產物，但同經濟壟斷一樣對競爭和消費者利益危害非常大，行政性壟斷扼殺新的市場經濟體制，破壞經濟發展活動，容易導致腐敗，直接影響了市場的公平競爭，扭曲價值規律，嚴重破壞了我國經濟生活中初步培育起來的市場機制，使社會資源不能按照效率原則進行合理和優化的配置。當前我國市場經濟活動中行政性壟斷問題十分突出，反壟斷法不能對此視而不見，應當對行政性壟斷作出禁止性規定。深化政府經濟職能，加強社會管理和公共服務職能，實行依法行政。

關鍵詞：行政壟斷 市場經濟 危害性

行政壟斷本身就是依靠國家權力、行政權力形成的，是各級政府及其被授權組織和個人通過法律、法規、發布命令等手段實施的。由于行政壟斷的實施主體本身就是擁有國家權力、處于社會管理地位的行政主體和行政人，由于權力具有擴張性和膨脹性，如果不合理界定政府干預經濟的范圍、力度、方式，不對政府及其官員行為進行有效約束和監督，行政壟斷必然泛濫并對社會造成極大的危害。出于對國家利益和政府權力的維護，行政權力肯定會在特定條件下進入經濟生活，禁止、限制和妨礙市場競爭在所難免。西方經濟發展史證明國家如對市場活動完全放任自流，后果十分不堪。西方經濟學家的“守夜人”理論的失落以及當今強勢政府在經濟發展趕超戰略中政府替代行為短期內所取得的經濟碩果均可說明這一點。還有一些具有自然壟斷性的產業，政府如不設置進入壁壘，任由自由競爭，勢必造成資源浪費。

目前行政壟斷的危害如下:

一、行政壟斷阻礙市場經濟的健康發展

市場經濟是以市場配置社會資源為基礎的經濟，生產要素和產品在全國市場的自由流動是市場經濟統一性和開放性的必然要求，而行政壟斷人為地阻斷了生產要素和產品在各部門、各地區之間的自由流動，所以行政壟斷違背了市場經濟的統一性和開放性的要求。市場經濟遵循價值規律，通過競爭達到優勝劣汰，政府只是在宏觀上調節市場經濟的良好運行狀態，克服其自身難免的一些不足，而行政壟斷依靠行政力量壟斷一部分行業，限制該行業來自市場上的自由競爭，禁止更優秀企業的進入，人為地保護了落后，使市場機制不能正常發揮，毀壞了市場經濟的機制。

二、行政壟斷造成經濟發展不協調 區域結構、產業結構不合理

從行政壟斷的歷史來看，行政壟斷造成了經濟發展不協調，區域結構、產業結構不合理。我國古代重農抑商，官方壟斷工商業，農業與工商業的比例結構很不協調。近代洋務運動官方大力壟斷和發展軍工、重工業等，很難形成區域結構、產業結構合理的經濟。新中國成立后，由于行政壟斷往往表現為一定的政策傾斜、產業扶持，其中的利益誘惑，使我國經濟很難穩定、協調地發展。我國經濟在區域發展、產業結構上均有待完善。

新中國成立后，資本稀缺，中央政府推行偏向城市的工業化戰略。國家將經濟發展全面納入工業化軌道，全額占有城鄉各種資源(包括土地)，全環節控制各產業的全部經濟過程;由中央政府通過國家財政的再分配轉化為城市工業資本的原始積累;中央政府通過指令性計劃體制和統收統支的財政體制包攬全部經濟事物。這種國家壟斷形式的行政壟斷的結果是:工業尤其是軍工、重工獲得較大發展，農業停滯不前，為今天遭受“三農問題”的困擾直接埋下了伏筆。雖然國家已采取工業反哺農業、大力發展農業的戰略，但取得效果尚需時日。改革開放以后，工業化戰略的推動任務落到了地方政府身上。

由于土地用途的改變使土地增值，隱含著巨大利益，地方政府不斷加速城市化，薄厚不均地嫩面皮、擴大城市范圍，建新城或開發區，從而使各地房地產業畸形發展，與房地產相關的行業如建筑業等亦蓬勃紅火。而與之相配套的城市化所必需的第三產業如提供公共產品的基礎產業和服務業卻滯后得太多。城市的發展完全依賴房地產市場的發展，就仿佛利用供給創造需求的“薩伊定律”是放之四海皆準的真理一樣。而實際上是一旦經濟發展需求不足，政府就會以拉動內需的方式刺激房地產市場的發展。利用形象工程、政績工程、不計成本后果地拆遷和重復建設等方式，人為制造房屋需求、靠需求拉動房價。這種虛假需求，必然助長投機行為、破壞市場運作的有序性和穩定性，產業結構自然不會合理，導致市場失靈。

三、行政壟斷導致政治腐敗

行政壟斷從一定意義上說就是政府及其官員缺乏法治觀念、公平競爭意識、經濟自由思想的突出表現。中國人的文化心理、價值觀念、生活方式等是在一個農業文明發達且有著數千年封建專制統治的長期歷史中形成的，官本位思想、專制主義思想、等級特權思想、人治思想極為濃厚。這種落后的思想意識與市場經濟所要求的平等競爭、自由經濟、依法行政等原則是格格不入的。

雖然為人民服務是政府工作的指導思想，但一旦公權力缺乏監督制約，在黨政干部群中的一些個別人必然會受不了利益的誘惑，視全心全意為人民服務的宗旨于不顧，鋌而走險，瘋狂地追求個人利益，導致腐敗。他們利用手中的行政權力，大搞權力尋租，官商勾結，權錢交易，為行賄者大開綠燈。他們雙方在為各自都得到各自所需而心滿意足的同時，市場經濟卻慢慢被破壞，許多他們之外的人的合法權利受到極大損害。行政壟斷是一種行政權力與經濟權利相結合的壟斷，成為中國經濟轉型這一特殊時期產生腐敗的原因之一，極大地腐蝕著人們的思想，損害了社會主義法制的統一，造成了社會分配上的不公。

四、行政壟斷侵害消費者的利益

行政壟斷拒絕引入具有競爭力的外部企業，致使市場被分割，競爭受阻，企業沒有了競爭的壓力，就像又回到了計劃經濟體制的環境中，完全不需要面對市場經濟體制環境中優勝劣汰、適者生存的嚴酷。企業在這種“安逸”的環境中，只會不思進取，不會想方設法提高本企業的科學技術水平，改進生產，改進產品質量。在產品流動上，行政壟斷又高高筑起各地區之間的貿易壁壘，限制甚至禁止本地區居民購買外地產品，消費者在購買商品時無更多的選擇，只能被迫接受本地商品，不管質量如何、價格高低，這嚴重損害了消費者的利益。

參考文獻：

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