淺談水利工程管理體制改革

水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強水利工程管理，是確保工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，是水利工作的重要內(nèi)容。

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，新中國成立以來，在上級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，投入了大量人力、物力、財力，修建了許多農(nóng)村小型水利工程，使廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了全面改善，有力地促進(jìn)了廣大人民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，對社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

一、當(dāng)前水利工程現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程數(shù)量龐大，覆蓋面廣，資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，管理權(quán)責(zé)模糊，管理主體缺位，由于產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)得不到落實，造成“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的現(xiàn)象普遍存在，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，還造成農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)有限水資源的巨大浪費.嚴(yán)重阻礙當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作已勢在必行，刻不容緩。

開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的積極性和創(chuàng)造性；加強工程運營管理，增強服務(wù)能力，充分發(fā)揮水利工程的作用。

二、農(nóng)村小型水利工程改革的建議

1、通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理工程管理體制和良性運行機制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)明確，經(jīng)營方式靈活，管護(hù)責(zé)任落實，安全運行有保障，管理水平提到提升，做到“建、管、用”相一致，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

2、基本原則。一是要堅持責(zé)權(quán)一致、有機統(tǒng)一的原則。實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，處理好“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系。二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。做到賣不租、租不包，宜包不搞協(xié)會或委托管理，一切從實際出發(fā)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3、要堅持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則。廣泛征詢農(nóng)民意見，實行民主決策，做到公平、公正、公開，兼顧維護(hù)好農(nóng)民和經(jīng)營者的利益關(guān)系。

4、要堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

5、明確工程產(chǎn)權(quán)以農(nóng)戶自用為主的小型工程，包括國家補助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。

7、受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，要按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。

8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)由也可賣給個人經(jīng)營。

三、完善管理機制

1、在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各級政府水利工程管理的政策規(guī)章，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)。為確保工程安全運行，工程所有者或經(jīng)營管理者不得擅自改變工程功能，如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報縣級水行政主管部門審批后方可實施。縣級水行政主管部門要加強檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。

2、保護(hù)支持改革主體。國家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)；以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)；以買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。對社會團(tuán)體、法人、個人投資修建的工程，各級有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當(dāng)補助或獎勵。

3、切實管好回收資金。通過改革所回收的資金，原則上屬工程所有者所有，主要用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項目，要做到財務(wù)公開、公正透明、接受監(jiān)督。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項基金納入縣級財政管理，實行專戶存儲，專款專用，專項投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。