美國怎樣招錄公務員

美國政府部門也存在著嚴重的官僚主義和本本主義，好在美國的輿論體系強大，議員厲害，老百姓強勢，一旦揪著了把柄，鐵定咬著不放，殺得官僚者片甲不留，無處可逃

介紹美國的公務員招聘制度與福利待遇，并非肯定它的規章制度，只不過想和中國內地公務員招錄情況做一個比較。這幾年，“公務員”在中國被賦予了一些新內涵，剝去了“為人民服務”的外衣，成為人們攫取權力和金錢的捷徑。“公務員”的頭上籠罩著“人上之人”的光環。美國公務員招錄情況又如何?

招聘之門永遠敞開

如果米店一個月開一次門，開門那天就容易爆出擠傷擠死人的新聞;如果米店的門天天敞開，就不會發生擠傷擠死人的慘況。同樣，國家公務員的招聘之門也應該是永遠敞開的，而不是采取定期放行的做法，一年組織一兩次全國或全省規模的統招，這種權力過于集中的做法是形而上學的。

紐約市公務員招聘之門是天天敞開的。紐約市拉斐爾街2號與紐約市政府大樓一街之隔，其第17層便是紐約市公務員招聘信息中心。

紐約市目前約有35萬政府雇員，在市政府70個不同部門工作。加上美國聯邦以及紐約州在紐約市的機構工作人員，在紐約市為政府工作的公務員達50萬人。2006年的美國人口普查顯示紐約市人口約為850萬人，按此比例，紐約市政府為紐約市民創造了17∶1 的公務員就業機會。

政府的各個部門每年都有人事調整計劃，有的擴編，有的精簡，還有的退休病故，所有人事調整后新的招聘信息都集中到拉斐爾街2號17樓報名處。沒有一個部門可以跳過招聘處，自己到社會上拉人進來，除非你選上了市長、區長等大官，可以選擇知心的秘書等人選。

八年前，這個公務員報名處還在華盛頓街1號，是一個只有200平方米的大廳，墻上貼滿了政府各部門的招聘信息，并設有幾個窗口供報名者遞交報名表與報名費。現在的報名處還多了十來個教室大小的考場，比以前更規范了。市政府每個月都會發布二十來項公務員招聘信息，加上聯邦與紐約州的公務員招聘計劃，每月約有50個職務面向市民開放。

以剛剛過去的6月為例，市政府公布的招聘職位有18項，包括建筑師助理、化學師助理、土地規劃員、公路巡視員、消費局檢查員、營養分析師、勞改犯釋放監督員、房屋局滅鼠害專員、電梯檢查員、媒體制作技術員、法律協調員，等等，報名日期為6月2日到6月22日。

重視實踐經驗 不唯學歷論

“如果我要動胃切除手術，寧可選擇一個有三十年胃切除手術經驗的大專生，而不請一個剛畢業的博士生來操刀。”九十年前的紐約州長克利夫蘭說。

美國公務員招聘不受年齡、種族、膚色、性別、宗教、學歷等限制，唯一的限制是，許多職務要求候選人是美國公民。美國要求在外交部、駐各國使館、FBI、 警察局等單位的任職者必須是美國公民。

政府招聘的大多數崗位，從初中畢業生到60歲老翁都可以報考，幾乎人人都有報考的權利，當然，也存在不被錄取的因素。

我們來看一份紐約市政府部門招聘“媒體技術服務專業人員”的學歷與經驗要求。

一、本科生:專業為電子技術、電視制作、廣播通訊、電影制作、音像制作等;或者非這些專業畢業生，但至少在正規的大學進修過這些專業并獲得24個學分。

二、大專生:專業為電子技術、電視制作、廣播通訊、電影制作、音像制作等;或者非這些專業畢業生，但至少在正規的大學進修過這些專業，獲得12個學分，外加一年全職從事這項工作的經驗。

三、中專生:類似以上專業學校畢業，加上兩年全職工作經驗。

四、高中生:持有四年制畢業文憑，加上三年全職類似以上專業工作經驗。

五、如果沒有本科、大專、中專、高中畢業文憑，須有進修過類似專業或有結業證書，以及五年工作經驗。

這項工作沒有要求候選人必須是美國公民，如果具有外國學歷與經驗，可以通過指定機構翻譯與公證。但要求候選人必須懂英語，能聽說讀寫。

美國政府招聘公務員，永遠把候選人的“學歷與經驗”放在一起，在招聘條件中，不會單單列出“學歷”要求這一項。這種做法給每一個成年人以希望，不論你是因經濟條件還是其他原因失去上學機會，你始終可以追逐你的理想。

錄取過程漫長 需要耐心等待

準備報考的人在報名處領取職務介紹資料及申請表，要仔細閱讀該職務性質、年薪、福利、學歷與經驗要求、試題范圍、考試日期等，衡量自己是否有興趣與能力，是否有資格報名，并通過考試成為候選人。

報名參加考試的表格很簡單，只需填上姓名、住址、電話、身份、社會安全號、學歷、性別、種族、是否在職等十來項基本情況即可。在交報名表的同時，須繳納報名與考試費，收費因職務不同而有差異，一般在30～60美元。

填好報名申請表后，報考人可在政府指定書店根據職務考試編號購買復習大綱(不同職務試題不一樣)，復習大綱約200～300頁，售價在100美元以下。從報名到考試，報考人約有3～6個月的準備周期。

書面考試大部分是選擇問答題，滿分100分，答對70%算及格。“媒體技術服務專業人員”的招考還會根據工作經驗給報考者加分，三至十年的專業工作經驗，可加10～30分。

而對環保局的垃圾工而言，“學歷與工作經驗”要求較低，但書面考試內容復雜。除了選擇問答題外，還有造句、詞匯、文章閱讀與理解，以及邏輯問題，等等。

所有書面考試結束后30～60天，候選人會收到及格與否的通知書。

書面考試及格者，要自己掏錢去做體檢及無吸毒檢驗，還要交費讓國安局做指紋無犯罪記錄調查。報考重要部門的，除了這三項檢查外，還要花兩個月時間接受背景調查，類似中國內地的“政審”。

具體錄取情況有些復雜。某個政府部門的一次招聘考試后，合格者可能有50人，這50人都將作為候選人，根據考分高低按序等候。舉例，某職務2010年7月接受報名，12月考試，2011年年初發榜，2月、3月體檢政審，到了7、8月，考分高的前20名被約見面試，最后錄取8人，余下12人再等。到了2012年，該部門因退休人數增多或機構擴建，一下子喊了40名候選人去面試，最后錄用了30人，退下10人再等。若2013年該部門無錄用新人的計劃，剩下的12人就沒有面試機會。若2014年又要招10人，但面試通知發出后，只有2人應試，其余的因等了三年已經找到其他工作，不來了。這時，該部門除了錄取剩下2人后，趕緊報備政府人事部門，新的招錄信息就又出現在政府公務員的報名處。

報考美國公務員，錄用的過程很長，需要足夠的耐心。大多數人是一邊工作，一邊等待面試。

美國政府公務員招聘細水長流的操作規程，既為政府“撈錢”，又不失公平。在美國，考公務員與尋找其他任何工作一樣，在人們眼中，公務員沒有任何“光環”值得炫耀。

年薪不算高 收受賄賂代價高昂

美國的公務員年薪不高，許多州的警察職務起薪2.8萬～3.2萬/年，但會逐年調整，五年之后年薪約5.6萬～6.7萬美元。紐約市“媒體服務技術員”的起薪是33510美元/年，但沒有指出最高可拿多少錢。而環保局的垃圾工起薪為37579美元/年，最高可達73546美元/年。

一般來說，美國公務員從事體力勞動的比坐辦公室的文員工資要高出1/3。

公務員的職務分得很細，每一個職務根據年資，有最低與最高定位。如果拿了最高年薪，就沒有晉升機會，哪怕有二十年、三十年資歷，薪水也不往上調整了。晉升考試通知在政府的每個部門公布，高一級的職務總是從內部招聘。

政府部門從社會上招聘錄用的公務員，培訓期一般為一年，有些部門為兩年。在培訓期間，這些“準公務員”除了年薪外，僅有個人醫療保險以及很短的年假等福利。

過了培訓試用期，政府就不能輕易開除員工，除非他犯刑事案或重大錯誤。公務員不能接受任何賄賂，像房屋檢查員、消費局檢查員，整天與個人、商家“作對”，不能接受現金或禮品贈送，若有人揭發，情況屬實，立即除名，從此再無機會進入政府部門工作。如果受賄金額超過1000美元，要坐6個月的牢。

在美國，與錢發生關系的政府部門一律不收現金。例如，交通局收交通違章罰款，房屋局收房屋違章罰款，消費局收商家違規罰款，個人向政府相關部門付報名費、注冊費，等等;政府工作人員只接收支票，或者信用卡付費，現金是不能經手的。美國的制度決定了公務員只能“自覺或不自覺”地為國家與人民服務，利用職務為自己謀利，途徑十分艱難而且危險系數極高。

當然，也有不少美國公務員“糟蹋”國家資源，他們全家享受醫療保險，全年有30天或更多的節日休假(或病假)。但他們上班磨洋工，該休息時來加班，莫名其妙地，加班費都超過年薪。

美國政府部門也存在著嚴重的官僚主義和本本主義，好在美國的輿論體系強大，議員代表厲害，老百姓強勢，一旦揪著了把柄，鐵定咬著不放，殺得官僚者片甲不留，無處可逃。

盡管美國公務員系統也存在不少弊病，但比起有些國家政府官員的貪污腐化，還算好的。

聯想近年來中國內地公務員的招聘制度與福利待遇，我認為存在以下一些問題:一是學歷至上，二是試題教條，三是無視專業，四是統招亂配，五是待遇過高。一個規章制度的設定，如果可以被人利用，成為部分人謀利的工具，或在社會上引起騷動，引得數千萬人競相追逐，或被束之高閣，無人問津，或被嗤之以鼻，那么，這個制度一定是有缺陷的。

美國的公務員制度還是有一些值得中國借鑒的地方。公務員招錄制度的設定應以公平、公正為準則。如何才能公平、公正，這取決于社會制度與當政者的人生哲學觀及其執政能力。

沈克明 旅美學者