石榴莊村“拆遷之惑”

石榴莊村位于北京市南三環(huán)和南四環(huán)之間，地處地鐵5號(hào)線的終點(diǎn)宋家莊站。經(jīng)過(guò)一段塵土飛揚(yáng)的街道，記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到幾十個(gè)村民圍坐在幾棵樹(shù)下，而對(duì)面就是石榴莊村委會(huì)，村民正在等待召開(kāi)村民代表的選舉......

2010年7月末，《新財(cái)經(jīng)》記者從石榴莊一村民處獲悉，石榴莊村民正在進(jìn)行“房產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

石榴莊村位于豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)，面積2.4平方公里，是北京50個(gè)“掛賬村”之一。

何謂“掛賬村”?2009年底，為了加快城鄉(xiāng)一體化的步伐，北京將50個(gè)位于城鄉(xiāng)接合部的村落列為市級(jí)掛賬、整治督辦的重點(diǎn)難點(diǎn)村，并計(jì)劃于2010年啟動(dòng)拆遷改造工程。這50個(gè)重點(diǎn)村分布在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、通州、順義、昌平和大興等9個(gè)區(qū)縣。

記者得知信息后，隨即上網(wǎng)搜索，在一“石榴莊貼吧”中看到相關(guān)信息，內(nèi)容多為對(duì)拆遷方案的質(zhì)疑。記者還獲悉，石榴莊村民已經(jīng)進(jìn)行了三次上訪，近日將選出自己的代表以便在拆遷過(guò)程中維護(hù)自己的權(quán)益。為了核實(shí)情況，記者決定前往石榴莊村一探究竟。

石榴莊村位于北京市南三環(huán)和南四環(huán)之間，地處地鐵5號(hào)線的終點(diǎn)宋家莊站。地鐵出口處擠滿了人力三輪車(chē)和做生意的小販，加之地面上的污水和垃圾，無(wú)不顯示著這是個(gè)典型的城鄉(xiāng)接合地區(qū)。經(jīng)過(guò)一段塵土飛揚(yáng)的街道，記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到幾十個(gè)村民圍坐在幾棵樹(shù)下，而對(duì)面就是石榴莊村委會(huì)。據(jù)記者了解，村民正在等待召開(kāi)村民代表的選舉。

拆遷拆出的民主選舉

2010年8月3日下午2時(shí)，石榴莊村委會(huì)的會(huì)議廳里聚集了近200名村民，正在進(jìn)行村民代表選舉。與以往選舉不同的是，這一次是村民自發(fā)組織的，沒(méi)有村委會(huì)從旁組織監(jiān)督。

村民為何要自發(fā)選舉代表?

“我們是被逼到這份兒上的?！敝芙?，29歲，石榴莊村居民，是村民推舉出來(lái)的組織者之一?！按逦瘯?huì)發(fā)布的拆遷方案與國(guó)家政策規(guī)定的不符，而原有的村民代表無(wú)法體現(xiàn)村民的真實(shí)意愿。之前村里有72個(gè)村民代表，但那不是我們自己選舉產(chǎn)生的，無(wú)法代表我們的權(quán)益，我們都不知道自己的代表是誰(shuí)?！敝芙苷f(shuō)。

周杰的本職工作是會(huì)計(jì)，但為了組織參與這次村民選舉活動(dòng)，截至采訪當(dāng)日，他已經(jīng)九天沒(méi)去公司上班了。記者還發(fā)現(xiàn)，穿梭在會(huì)場(chǎng)忙著組織、協(xié)調(diào)和打印發(fā)放資料的大都是20多歲的年輕人。

“他們有文化，懂法律，這次拆遷方案中的很多問(wèn)題都是這些年輕人發(fā)現(xiàn)的，我們這些老農(nóng)民什么都不懂?！币晃荒赀^(guò)五十的村民告訴記者。聽(tīng)得出來(lái)，他們相信這些年輕人。

會(huì)場(chǎng)秩序井然，有收選票的，有登記的，有唱票的，還有最后進(jìn)行核實(shí)的。記者看到，每個(gè)被選出的村民代表后面都整齊地寫(xiě)著六個(gè)選舉該代表的村民的名字，并按了手印，還附上了電話。

據(jù)周杰講，村民代表的選舉已經(jīng)進(jìn)行了兩天，當(dāng)天是對(duì)初定的代表人選進(jìn)行最后確認(rèn)，然后列出名單，讓所有村民簽字。由于簽字必須是本人親筆簽名，而有些村民在外上班，所以，有部分確認(rèn)工作晚上還要繼續(xù)。

周杰強(qiáng)調(diào)說(shuō)，村民要知道誰(shuí)是自己的代表，而村民代表要知道自己都代表了哪幾個(gè)村民。為了讓記其他村民明白其中的意思，周杰隨便叫了一個(gè)擬定的村民代表，讓她說(shuō)出自己所代表的村民，該代表很流利地報(bào)出了名字。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的核實(shí)和確認(rèn)，69名村民代表名單出爐，并被一一寫(xiě)到紅榜上?！斑@只是擬定的代表名單，因?yàn)橛袔讉€(gè)村民的簽字是家屬代簽的，不符合規(guī)定，需要重簽。不過(guò)，代表的大致人選就是這些?！敝芙苷f(shuō)，下一步，他們會(huì)將選出的代表名單上報(bào)至村委會(huì)和南苑鄉(xiāng)政府，“履行告知義務(wù)之后，這些代表就可以代表村民對(duì)方案進(jìn)行表決，并代表村民行使其他相應(yīng)的權(quán)利”。

隨后，幾個(gè)年輕人將紅榜貼到了村委會(huì)門(mén)口貼公告的一面墻上進(jìn)行公示。不過(guò)，記者后來(lái)聽(tīng)村民講，紅榜貼剛出十幾分鐘，就被人撕掉了。

三封信成為導(dǎo)火索

之所以組織這次村民代表選舉，是因?yàn)椴疬w。周杰和幾位村民向記者講述了事情的緣起和經(jīng)過(guò)。

7月20日，石榴莊村村民收到村委會(huì)的一封信，信中表示，石榴莊村整體改造及宅基地騰退安置工作正式開(kāi)始，并且明確表示，按照石榴莊村實(shí)際情況擬定的《石榴莊村房屋騰退安置細(xì)則》已經(jīng)豐臺(tái)區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并于近日召開(kāi)村民代表進(jìn)行表決。這是村民收到的第一封信。

“我們還不知道要怎么安置，怎么補(bǔ)償，就直接通知我們要拆遷了，也太不拿村民當(dāng)回事了?！闭f(shuō)到這，幾位村民有些憤憤不平。

7月21日，石榴莊村委會(huì)向村民發(fā)放了《石榴莊村“城鄉(xiāng)一體化”改造宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》。方案顯示，宅基地每平方米補(bǔ)償8000元。村民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常不滿，認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格低于國(guó)家價(jià)格?！拔覀兿虼逦瘯?huì)提出了異議，但得到的答復(fù)是，沒(méi)法更改了。”

7月24日，村委會(huì)召開(kāi)宣傳會(huì)，動(dòng)員大家找房子進(jìn)行安置，并給出三個(gè)月的搬出期限。

7月25日，村民代表會(huì)議召開(kāi)。得知可能要表決通過(guò)拆遷方案，幾百村民沖進(jìn)會(huì)場(chǎng)，提出重新選舉村民代表的要求。“首先，我們不同意這個(gè)方案。其次，我們不承認(rèn)這些村民代表能夠代表得了村民的意愿，因?yàn)椋麄儾⒉皇谴迕襁x舉的?！?/p>

7月26日，村民收到了來(lái)自村委會(huì)的第二封信。內(nèi)容表示，《石榴莊村城鄉(xiāng)一體化房屋騰退方案》已經(jīng)豐臺(tái)區(qū)政府審定通過(guò)。不少村民又聚集到村委會(huì)門(mén)口，再次要求重新選舉村民代表，并希望村委會(huì)對(duì)《方案》中的細(xì)節(jié)進(jìn)行解釋，未果。

7月27日，近500名村民到南苑鄉(xiāng)政府上訪，要求重新選舉村代表。鄉(xiāng)里表示，周五(7月30日)給予答復(fù)。

7月29日，村民收到第三封信，是一封致歉信。信中說(shuō):“由于在印刷過(guò)程中的工作疏忽，《方案》中‘草案’二字被遺漏，對(duì)此，村委會(huì)向大家表示歉意。”

而這樣一個(gè)說(shuō)辭激怒了村民?！叭绻f(shuō)是工作上的疏漏，可以理解，誰(shuí)在工作上都有可能出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。但問(wèn)題是，就算前一天，您印草案印得疏漏了，第二天，您還拿著這個(gè)草案向大家宣傳，說(shuō)方案不可更改，既然是草案，怎么就不能更改了?這怎么解釋?言行不一，那不叫疏漏，那叫欺騙。出了問(wèn)題就想這么敷衍大家?！钡诙?，村民上訪至北京市信訪辦，“信訪辦的人建議村民選出自己的代表?！彪S后的兩天，村民開(kāi)始自發(fā)組織選舉村民代表，然后簽字按手印。

8月2日，村民帶著選出來(lái)的村民代表名單再次上訪信訪辦，但得到的答案卻是“簽名不符合選舉要求”。因?yàn)?，選舉確認(rèn)需要村民親筆簽字，不能代簽。于是，村民只得將名單拿回，重新進(jìn)行確認(rèn)簽字。這就出現(xiàn)了本文前面部分?jǐn)⑹龅膱?chǎng)景。

拆遷方案是矛盾焦點(diǎn)

石榴莊村的拆遷方案究竟有什么問(wèn)題，引發(fā)村民如此大的爭(zhēng)議?

記者拿到了一份《石榴莊村“城鄉(xiāng)一體化”改造宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，不到A4紙張一半大小，里面共有6頁(yè)，主要內(nèi)容是怎么賠償和如何安置。

第一，補(bǔ)償?！斗桨浮芬?guī)定，選擇購(gòu)買(mǎi)安置房的被騰退人，根據(jù)石榴莊村的實(shí)際情況:宅基地的補(bǔ)償價(jià)為8000元/平方米。

對(duì)于這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民很不滿。“按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》的規(guī)定，二類地區(qū)為三環(huán)到四環(huán)之間的土地，石榴莊村屬于二類地區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是每平方米8600元到11200元。我們不知道8000這個(gè)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是從哪兒來(lái)的。像我們這樣的地理位置，在北京還能找到第二個(gè)村嗎?補(bǔ)償價(jià)格竟然連國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有達(dá)到?！睋?jù)記者了解，石榴莊村安置房周?chē)才涮琢?條地鐵線路，分別是已經(jīng)投入運(yùn)行的地鐵5號(hào)線，將于年內(nèi)通車(chē)的地鐵亦莊線和預(yù)計(jì)在2012年建成通車(chē)的地鐵10號(hào)線二期。村子周邊的蒲黃榆快速路也將在今年年內(nèi)通車(chē)。

第二，安置?！斗桨浮芬?guī)定:符合安置條件的被騰退人按人均45平方米的標(biāo)準(zhǔn)回購(gòu)安置房。同時(shí)，選擇安置面積不得超過(guò)安置房額度的8%。

“北京市明文規(guī)定，村民每人可以享受50平方米的安置用房面積，但我們只有45平方米。”村民對(duì)此一直不解，“我們不是瞎說(shuō)，這是有比較的，我們鄰村的大紅門(mén)村補(bǔ)償金額是每平方米1萬(wàn)塊錢(qián)，同時(shí)，回購(gòu)安置的價(jià)格是每平米3800塊錢(qián)。”

記者看到《豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門(mén)村城鄉(xiāng)一體化改造宅基地騰退補(bǔ)償安置辦法和細(xì)則(討論稿)》中“定向安置購(gòu)買(mǎi)規(guī)定”一欄的內(nèi)容是:被騰退人宅基地騰退補(bǔ)償價(jià)為10000元/平方米，安置房?jī)r(jià)格3800元/平方米(建筑面積)。按照兩個(gè)村的拆遷方案，村民給記者算了一筆賬:“同樣是擁有100平方米的宅基地，拆遷后購(gòu)買(mǎi)100平方米安置房，石榴莊和大紅門(mén)購(gòu)房后余款的差距是57萬(wàn)元?！睘榱丝雌饋?lái)更一目了然，村民們還將其做成了表格。

據(jù)記者了解，石榴莊村周邊的商品房目前均價(jià)已超過(guò)2萬(wàn)元/平方米。

記者在《方案》中還看到了關(guān)于騰退獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的相關(guān)內(nèi)容:一、提前搬家獎(jiǎng)5000元每戶;二、工程配合獎(jiǎng)80000元每戶;三、搬家補(bǔ)助費(fèi)20元每平方米;四、有線端子費(fèi)300元;五、工程專項(xiàng)獎(jiǎng)30000元每戶;六、電話移機(jī)費(fèi)235元每戶;七、空調(diào)移機(jī)費(fèi)400元每臺(tái);八、回遷周轉(zhuǎn)費(fèi)按在冊(cè)戶籍人口每人每月1000元、兩年周轉(zhuǎn)費(fèi)一次性發(fā)放，以簽訂騰退補(bǔ)償協(xié)議日期為準(zhǔn);九、重點(diǎn)村綜合整治補(bǔ)助費(fèi)按村委會(huì)認(rèn)定的宅基地面積每平方米1000元;十、期房補(bǔ)助費(fèi)以被騰退購(gòu)買(mǎi)安置房總房款的百分之十為標(biāo)準(zhǔn)。

“獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額的高低先不說(shuō)，關(guān)鍵是，如果我們拒絕騰退，村委會(huì)說(shuō)要收回我們的宅基地”，村民將《方案》翻到最后一頁(yè)，將“其他”一項(xiàng)的內(nèi)容指給記者:“在騰退過(guò)程中，拒絕配合騰退工作，嚴(yán)重阻礙騰退工作進(jìn)程的‘滯留戶’，騰退人有權(quán)收回被騰退人的宅基地使用權(quán)。收回被騰退人宅基地使用權(quán)后，將取消被騰退人的騰退獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助費(fèi)?！?/p>

《方案》之外的大問(wèn)題

石榴莊村民對(duì)拆遷方案之所以有這么大的異議，從根本上來(lái)說(shuō)，是憂慮未來(lái)的生計(jì)問(wèn)題。

土地是農(nóng)民最大的生存依托。事實(shí)上，像石榴莊村之類的城中村的村民早已經(jīng)失去了土地。據(jù)記者了解，目前，失了地的石榴莊村民的收入主要來(lái)源于三部分，一是房租，二是分紅，再就是打零工。

石榴莊村幾乎家家都有房出租，村中的外來(lái)人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石榴莊村民的總和，房租是村民的主要收入來(lái)源。

“不拆遷的話，我們還能生活，如果按照目前的方案，老百姓就沒(méi)法活了。”一位40多歲的村民無(wú)奈地說(shuō)道。據(jù)記者了解，該村民家擁有約100平方米的房子，其中6間出租，每間房租300元/月，這樣算下來(lái)，一個(gè)月房租收入1800元，占了家庭總收入的一半還多。“我沒(méi)有別的技術(shù)，有時(shí)候幫人家開(kāi)車(chē)找點(diǎn)活干。租金是我們家的長(zhǎng)期固定的收入，靠租金，生活是沒(méi)有問(wèn)題。不過(guò)，要是拆了，就沒(méi)有房租了，也就沒(méi)有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。”在石榴莊村，房租占家庭收入一半的例子并不鮮見(jiàn)，有的甚至更高。

說(shuō)到房租，就不得不說(shuō)與之密切相關(guān)的所謂“違章建筑”問(wèn)題。記者留意到，跨蓋出來(lái)的房子已占去了不少馬路便道，有的原本是間平房，又在上面加蓋了一層，這些加蓋的房子大多被當(dāng)?shù)卮迕裼脕?lái)出租。對(duì)此，村民并不否認(rèn)，也不指望按照拆遷宅基地的標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)的賠償，只希望政府能考慮到他們未來(lái)的生存問(wèn)題。“我們不是想阻攔拆遷，我們擁護(hù)政府的這一行為，關(guān)鍵是拆遷的條款不合理。以這樣一個(gè)不公平的價(jià)格補(bǔ)償，沒(méi)了有房子，以后我們靠什么生活?”

除了出租房屋的租金，部分村民還享有每月650元的生活補(bǔ)助，年底還有分紅。

農(nóng)民分紅，這是怎么回事?

2000年，石榴莊村進(jìn)行了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。到2002年底，這個(gè)村采取社區(qū)股份合作制的方式，完成了村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，在原有的石榴莊農(nóng)工商聯(lián)合公司的基礎(chǔ)上組建了北京市金石莊源投資管理公司，18歲以上的村民按照農(nóng)齡的不同分得不同份額的股份，比如在生產(chǎn)隊(duì)有十個(gè)工分就是十個(gè)股份。通過(guò)將集體資產(chǎn)存量折股量化到人，使集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化:資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。投資公司有收益，農(nóng)民就能獲得每月補(bǔ)助和年底分紅。

石榴莊村還有一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題是戶籍問(wèn)題。

隨著城建的加速，石榴莊村被工業(yè)用地和地鐵等公共設(shè)施項(xiàng)目占的地越來(lái)越多，因此而失去土地的農(nóng)民，戶籍就從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民就必須從股份公司退股，村里根據(jù)農(nóng)民所持股份的數(shù)額、農(nóng)齡等因素進(jìn)行核算，給予一次性補(bǔ)償。也就是說(shuō)，只有農(nóng)業(yè)戶口的村民才能擁有股份，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口之后就跟這個(gè)股份公司沒(méi)有了任何關(guān)系。

“我現(xiàn)在除了收房租，沒(méi)有任何收入?！痹迕窭畲蠼銓?duì)記者表示。2008年開(kāi)建地鐵5號(hào)線時(shí)，占用了石榴莊村的部分土地，石榴莊獲得900多農(nóng)轉(zhuǎn)非的名額，李大姐便是其中之一。獲得城鎮(zhèn)戶口的同時(shí)，她還得到了從股份公司退出的8萬(wàn)多元補(bǔ)償金，“這些錢(qián)買(mǎi)斷了我獲得每月的補(bǔ)助金和年底分紅的權(quán)利，從此，我就成了石榴莊村的門(mén)外人。這次拆遷，村民還有村民代表，可是誰(shuí)來(lái)代表我們這些居民?至今沒(méi)有相關(guān)部門(mén)跟我們交涉過(guò)拆遷問(wèn)題。”

據(jù)李大姐講，她是居民，但丈夫依舊是農(nóng)民，“如果只征求農(nóng)民代表的意見(jiàn)，沒(méi)有我們居民什么事，那么，像我們這種情況，是不是拆遷的時(shí)候，只拆屬于我老公的那一半房子?”

據(jù)記者了解，石榴莊村原本共有6000多村民，其中有4000多人已被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

戶籍制度混亂現(xiàn)象不只在石榴莊村存在，大多城中村都面臨著這個(gè)問(wèn)題。有的一家人有農(nóng)、居兩種戶口。街道辦事處和鄉(xiāng)政府共在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)，依據(jù)不同的政策法規(guī)實(shí)施各自的管理，轉(zhuǎn)居的人員由街道辦事處管理，可腳下的土地和房屋卻由鄉(xiāng)政府管理。

農(nóng)民們擔(dān)心，一旦拆遷，分紅也沒(méi)有了。