風(fēng)能開發(fā)與利用中的法律問題研究

摘 要 風(fēng)能是清潔能源，是新能源開發(fā)和利用率增長最快的一種可再生且儲(chǔ)量巨大的能源。它具有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和重要的生態(tài)價(jià)值，所以合理的對(duì)其進(jìn)行開發(fā)和利用對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國立法機(jī)關(guān)雖出臺(tái)了相關(guān)法律，但就風(fēng)能的開發(fā)與利用，并沒有制定專門的法律，所以本文立在提出相關(guān)的法律對(duì)策，以達(dá)到風(fēng)能開發(fā)利用的同時(shí)，做到對(duì)其的保護(hù)，最終節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 風(fēng)能 法律問題 對(duì)策

中圖分類號(hào): D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、風(fēng)能界定及開發(fā)與利用的現(xiàn)狀

(一)風(fēng)能的界定。

風(fēng)能是風(fēng)所負(fù)載的能量，具體是指地球表面大量空氣流動(dòng)所產(chǎn)生的動(dòng)能。它是自然資源的重要組成部分，是清潔能源，是新能源開發(fā)和利用率增長最快的一種可再生且儲(chǔ)量巨大的能源。風(fēng)能具有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和重要的生態(tài)價(jià)值，所以合理的對(duì)其進(jìn)行開發(fā)和利用，對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

(二)風(fēng)能開發(fā)與利用的現(xiàn)狀。

隨著人類的發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出，綠色文明引起世界各國的高度關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。2009年召開的哥本哈根會(huì)議，是國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的又一個(gè)重要時(shí)刻。為了更好的應(yīng)對(duì)全球的金融危機(jī)，保護(hù)環(huán)境，減少碳排放量。發(fā)展新能源，并運(yùn)用法律手段來推進(jìn)其發(fā)展，正成為世界各國的目標(biāo)。

美國是世界上最大的能源消耗國和總體科技實(shí)力最強(qiáng)的國家，其十分重視新能源的開發(fā)與利用，尤其是風(fēng)能，并制定了一系列保障措施，從立法、科研、財(cái)政等方面著手，試圖打造美國在風(fēng)能領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。丹麥政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電一直持積極的態(tài)度，主張風(fēng)能成為一種具有競(jìng)爭(zhēng)力的主流能源，并制定多次能源計(jì)劃及一系列政策措施，支持風(fēng)力發(fā)電，且專門立法，來保證風(fēng)機(jī)的質(zhì)量和安全措施。中國風(fēng)能資源豐富，立法機(jī)關(guān)對(duì)其開發(fā)與利用做出了相關(guān)規(guī)定。

二、風(fēng)能開發(fā)與利用中現(xiàn)實(shí)立法評(píng)析

(一)《可再生能源法》有關(guān)風(fēng)能的規(guī)定。

我國有關(guān)風(fēng)能的規(guī)定主要體現(xiàn)在《可再生能源法》中。此法從能源開發(fā)與利用的角度制定的，側(cè)重于怎樣規(guī)劃和發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，解決我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題，但并未著眼于風(fēng)能資源的保護(hù)。從而造成風(fēng)能開發(fā)利用與保護(hù)的條款分散，容易造成法律執(zhí)行中條款的沖突，部門職責(zé)不明確，不利于風(fēng)能開發(fā)利用與保護(hù)工作的統(tǒng)一開展①。

(二)《甘肅省農(nóng)村能源建設(shè)管理?xiàng)l例》有關(guān)風(fēng)能的規(guī)定。

為了加強(qiáng)能源建設(shè)和管理，合理開發(fā)、充分利用農(nóng)村能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，甘肅省人大常委會(huì)制定了《甘肅省農(nóng)村能源建設(shè)管理?xiàng)l例》，其中在開發(fā)與利用的章節(jié)中規(guī)定:“鼓勵(lì)開發(fā)利用新能源和可再生能源及其應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品”，風(fēng)力發(fā)電及其它風(fēng)能利用技術(shù)和產(chǎn)品被列在條款中，說明我國不單單是國家層面的重視風(fēng)能的開發(fā)和利用，在地方層面也都引起了人民的關(guān)注。風(fēng)能是重要的自然資源，對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)利用，可有效促進(jìn)我國環(huán)保工作的順利開展，大大加快我國可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)人類的生存和發(fā)展有著極其重要的意義。

三、風(fēng)能開發(fā)與利用中存在的法律問題

(一)立法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

由于片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保意識(shí)薄弱，致使出現(xiàn)眾多污染事件。環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民的切身利益和福祉，事關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)立法機(jī)關(guān)雖然在法律的構(gòu)建中取得了很大進(jìn)展，但對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，能源結(jié)構(gòu)失衡，所以應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)生態(tài)文明的法制建設(shè)。對(duì)環(huán)境保護(hù)立法重新定位，將其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，出臺(tái)一系列的環(huán)保法律，形成環(huán)境法規(guī)體系，為治理環(huán)境問題打下良好的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境體制建設(shè)，最終使環(huán)保工作取得巨大成效。

(二)風(fēng)能開發(fā)與利用中政府干預(yù)不足。

風(fēng)能的研究和開發(fā)需要大量的資本，使用成本高于傳統(tǒng)能源，因此必須依靠政府的干預(yù)才有望得到推廣。然而目前相關(guān)立法中卻表現(xiàn)出政府干預(yù)不足。風(fēng)能的發(fā)展，政府是關(guān)鍵性的力量，所需的補(bǔ)貼、激勵(lì)、稅收、低息貸款等等一系列的優(yōu)惠政策是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力?？墒牵F(xiàn)在的很多官員更加熱衷于對(duì)傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，對(duì)風(fēng)能并沒有具體的政策扶持。我國現(xiàn)有的相關(guān)單位由于專業(yè)研發(fā)人才少，技術(shù)設(shè)備落后，對(duì)風(fēng)能的技術(shù)開發(fā)缺乏創(chuàng)新力，沒能形成新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

(三)風(fēng)能開發(fā)與利用缺乏激勵(lì)機(jī)制。

風(fēng)能最開始進(jìn)入的時(shí)候，應(yīng)該由政府加以扶持，然后逐步進(jìn)入價(jià)格降低的過程，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。可是，現(xiàn)實(shí)中有些政策的制更強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，而采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略強(qiáng)調(diào)開發(fā)主體。例如，我國對(duì)風(fēng)力發(fā)電采用通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是國有企業(yè)以不合理的低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，從而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前，我國的風(fēng)能發(fā)電成本大致是每千瓦時(shí)0.5～0.6元，而前段時(shí)間某項(xiàng)目的竟標(biāo)價(jià)居然報(bào)出0.39元。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格越來越低，最后是風(fēng)能相關(guān)行業(yè)萎縮。從風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的實(shí)踐看，中標(biāo)電價(jià)水平都使風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目虧損。上網(wǎng)電價(jià)不能使風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目盈利，加上對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)不足，導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電越多越麻煩的現(xiàn)象出現(xiàn)。為保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要提供很多“附加服務(wù)”，而相關(guān)的實(shí)施細(xì)則對(duì)此卻沒有明確規(guī)定，很難鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)接受風(fēng)電的主動(dòng)性，因此大規(guī)模發(fā)展風(fēng)力發(fā)電必然受到制約。所以我們應(yīng)借鑒國外有效經(jīng)驗(yàn)，加大國家政策和立法的有效激勵(lì)，從而使實(shí)際操作更容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)②。

四、推進(jìn)風(fēng)能開發(fā)與利用的法律對(duì)策

(一)遵守現(xiàn)行環(huán)境資源保護(hù)立法的各項(xiàng)法律法規(guī)。

環(huán)境資源問題，直接影響到人的生活環(huán)境和生存發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展。全國人大常委會(huì)在資源環(huán)境方面制定了28部法律，國務(wù)院出臺(tái)了66個(gè)法規(guī)，環(huán)境資源保護(hù)工作基本做到了有法可依。風(fēng)能資源作為重要的環(huán)境資源，因此，我們?cè)陂_發(fā)與利用的過程中，要遵守現(xiàn)行環(huán)境資源保護(hù)立法的各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)也應(yīng)完善風(fēng)能立法和環(huán)境資源保護(hù)立法的配套機(jī)制，進(jìn)而保障風(fēng)能更好地開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量的提高，達(dá)到預(yù)想的效果。

(二)堅(jiān)持《低碳標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施。

隨著中歐工商峰會(huì)及哥本哈根氣候變化會(huì)議，說明氣候問題已成為全球問題，保護(hù)環(huán)境，減少碳排放量，正成為世界各國的目標(biāo)。我國政府公布到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，為了適應(yīng)新的環(huán)境形勢(shì)的要求，必將走低碳經(jīng)濟(jì)之路，風(fēng)能是新能源之一，風(fēng)力發(fā)電是減少低碳排放的重要途徑。如2009年江蘇華銳風(fēng)電科技有限公司一期工程在鹽城建成投產(chǎn)，風(fēng)電機(jī)組年產(chǎn)能達(dá)到200萬千瓦。統(tǒng)計(jì)顯示，在江蘇與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)數(shù)量全國最多，到‘十一五’末，這些風(fēng)機(jī)運(yùn)行一年，就可以減少二氧化碳排放220萬噸左右。因此在開發(fā)利用風(fēng)能過程中堅(jiān)持《低碳標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，進(jìn)而保護(hù)大氣環(huán)境。

(三)堅(jiān)持公眾參與制度的執(zhí)行。

風(fēng)能的開發(fā)與利用對(duì)氣候的改善能起到有效的作用。公眾參與是法律賦予公民的權(quán)利，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的有效手段。隨著環(huán)境法的不斷完善及公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，民間組織迅速發(fā)展，影響力也在社會(huì)中逐步擴(kuò)大，公民積極加入其中，參加公益活動(dòng)，宣傳環(huán)保知識(shí)并對(duì)政府部門制定的法律法規(guī)提出完善建議，使其更能適用于實(shí)際問題，因此風(fēng)能開發(fā)與利用的立法必須是動(dòng)態(tài)的，徒法不足以自行，我國必須行動(dòng)起來，讓法律發(fā)揮其動(dòng)態(tài)的作用，進(jìn)而使能源結(jié)構(gòu)及環(huán)保法律體系更加完善。

本文是西北民族大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目“我國新能源戰(zhàn)略及西部新能源開發(fā)與利用中的法律問題研究”(項(xiàng)目編號(hào):ycx10017)的部分成果，且該項(xiàng)目獲得到西北民族大學(xué)科研基金資助，特表感謝!

注釋:

楊惜春.我國風(fēng)能資源開發(fā)利用與保護(hù)立法問題及完善.可再生能源.第25卷第1期，2007年2月.

劉小冰，張治宇.我國新能源與可再生能源立法的檢討與完善.2009年3月 20日.