碳交易武漢胎動

盡管2009年哥本哈根氣候會議在混亂的爭議聲中最終只達成一項無法律約束的政治性協議，但中國在此前承諾“到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米”的目標能否實現，也無時不考量著中國政府的執行力和責任承擔。

“我們瞄準的是2020年這個目標!”湖北省委黨校副校長陶良虎教授告訴《鄂商》記者:到2020年，中國將被列入強制減排國家，雖然目前國家還沒有打算要成立碳交易所，但湖北的區域性碳交易卻開始列入議事日程?！翱赡艿綍r候碳交易所成立的不止湖北一家，但是我們希望能夠趕上頭班車，成為第一個?！碧樟蓟⑹呛弊钤缣岢觥霸O立武漢碳交易所，打造全國碳金融中心”專家之一，也是在武漢推廣碳交易的有力支持者。

尷尬“賣炭翁”

“中國是全世界核證減排量(核證的的溫室氣體減排量CER)一級市場上最大的供應國，是碳交易最大的賣方市場之一，但由于中國一直處于國際碳市場及價值鏈的低端，又缺乏碳排放量的定價權和交易的主動權，不得不很尷尬地充當著低價‘賣碳翁’的角色。”省委黨校常務副校長馬哲軍教授對此深表憂慮。

統計顯示，中國在聯合國已注冊的項目達671個，占總數的35.1%，已獲得核發CER1.69億噸，占總核發量的47.51%。截至2009年7月，中國在聯合國已注冊的項目年平均減排量總和達1.80億噸，已獲簽發減排量1.43億噸。中國已注冊項目數量及簽發的減排量均為全球首位。

中國能提供大量的二氧化碳，但同時碳交易市場卻主要在西方國家。當前，全球四大碳交易所分別為:歐盟排放權交易制(EUETS)、英國排放權交易制(ETG)、美國芝加哥氣候交易所(CCX)和澳大利亞國家信托(NSW)。其中歐盟排放體系是全球最大的碳交易市場，僅2008年其交易份額就占到全球碳交易總量的60%。但這四大交易所目前還只是從事區域性碳交易業務。

二氧化碳等溫室型氣體本身并不具有價值，不是自然可交易商品。在溫室效應引起的全球性氣候變暖的日趨嚴峻的形勢之下，1992年《聯合國氣候變化框架公約》及1997年《京都議定書》的公布，則為碳交易提供了法律依據，后來在西方發達國家對碳排放行為進行總量控制，導致碳排放權產生稀缺性，因而二氧化碳等溫室型氣體開始明碼標價地進行買賣交易。

2005年《京都議定書》正式生效，標志著全球碳交易的配額市場和項目市場正式形成。碳交易市場的形成，碳交易額明顯出現爆炸性增長:2004年碳交易額為3.77億歐元，到2008年則一躍至910億歐元?！暗壳疤冀灰最~只占市場需求的10%左右。”陶良虎介紹，以現行價格計算，發展中國家有120億美元的機會，中國可至少獲利20億美元，到2012年，中國碳交易潛力將達數十億歐元，約占世界市場份額的一半，預測到2020年，全球碳市場交易額將達到3.5萬億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

據世界銀行測算，發達國家通過CDM(清潔發展機制)等購買碳排放額每年2億噸~4億噸，每噸價格在15~25歐元，每噸二氧化碳減排量在發展中國家和發達國家的差價達20歐元?！氨热缫患夜驹诎l展中國家開發了一個年減排20萬噸的項目，拿到歐洲去，就能凈賺400萬歐元?！?/p>

碳交易巨大的差價存在，也使得眾多炒家競相到發展中國家來“炒碳”，據了解，僅2007年至2008年，國外有一百多家企業扎堆在北京炒碳，以較低價格將碳指標買去，然后到歐盟市場倒賣，以從中獲取暴利。最早進入中國的英國氣候變化資本集團通過CDM融資投資中國的低碳產業，其運作主要是參與CDM項目、購買CER，以及對一些CDM項目的前期融資。截至2010年5月，該集團在中國運作的CDM項目總數超過50個，簽約金額達到60億元人民幣。資料顯示，目前聚集在中國投資運作碳交易的外資資金量已經超過百億元人民幣，而中國已有200多家企業通過“賣碳”獲得了來自外資企業的資金補助，總計金額達3億多元人民幣。

“由于全球碳交易標準、定價權、主導權都掌握在西方國家手中，而這恰恰也是我們的軟肋所在，中國目前低價’賣碳翁‘的地位暫時不會改變。”陶良虎表示。

中國低碳路

國內外碳金融競爭的白熱化，預示著碳金融時代正加速到來，而被譽為“第四次工業革命”的低碳經濟也是社會發展的大勢所趨。

從1995年簽署到十年后正式生效，《京都議定書》，對發達國家和發展中國家是共同而有區別對待的原則。雖然發達國家和發展中國家都要減排，但是又有區別:發達國家強制減排，對其減排量的最早規定是2008年到2012年在2005年的基礎上減少15.5%左右，發達國家必須兌現，如果沒兌現就將在下一個五年追加減排量百分之二十五;發展中國家采取自愿減排，因而發展中國家從一開始就不得不面臨著一個發展權的問題。

盡管如此，中國還是作出了自己的選擇。

早在2005年之前，中國就提出了構建綠色經濟、生態經濟等目標。在節能減排上，對地方政府和企業的考核方面設立了兩個硬指標，明確要求控制溫室氣體排放取得成效，“十一五”期間能耗要下降20%(相當于減排二氧化碳15億噸)，污染物的排放要下降10%。這表明中國政府開始對環境保護和資源節約的重視。

在全球經濟轉型中，中國政府在碳交易方面一直比較積極。2008年8月5日，北京環境資源交易所和上海環境資源交易所在同一天成立;9月25日，天交所在天津濱海新區成立;隨后武漢、長沙、深圳、昆明等地紛紛成立了環境資源交易所;此外，大連、貴州、河北、山西等地也都在積極籌備之中。各地環境資源交易所的相繼成立，標志著環境資源有償使用和污染者付費的政策在全國的落實實施，而由政府主導發展低碳經濟目標在國內媒體的大肆宣揚之下已深入人心。2008北京奧運會期間倡導綠色出行活動，產生了8000多噸二氧化碳減排指標，在北京資源環境交易所完成交易。2009年5月27日上海環境能源交易所宣布建立國內第一個自愿碳減排的交易品牌，其主要作為網上交易平臺，運行一個月即完成交易項目526例。截至2010年4月，國家發改委已經批準了2400多個項目，約700多個中國項目在EB(聯合國清潔發展機制執行理事會)成功注冊，EB注冊的項目數量和年減排量均居世界第一。

盡管如此，有關專家表示，中國作為碳資產大國，國家政策雖然逐步向低碳經濟傾斜，但更應該建立一個公平、公正、公開競爭的市場機制平臺，為我國碳資源在世界范圍贏得更大的話語權。我國的環境交易所亟需面對的并非交易規模的擴大，而是應該探索我國碳交易的減排量核定體系和定價體系。

武漢尚欠東風

在碳交易所蘊含的巨大商機中，中國自主碳交易所的設立已刻不容緩。盡管國內專家學者對碳交易的研討早已有之，但是真正提出構建我國自主碳交易平臺卻是在2009年年底由湖北省最早提出。

早在2006年，武鋼集團即申請了5個CDM項目，每年共減排316萬噸二氧化碳。截至2009年底，湖北共有27個CDM試點項目在聯合國注冊，核總的碳減排量36.4萬噸，按照目前在歐盟市場交易價格大約是十五到二十歐元每噸，總額約5760萬元人民幣。

湖北在碳交易領域的較早涉足，讓湖北對碳交易飽含信心。2009年，湖北省提前一年完成了“十一五”減排目標，該年年底，開始有專家學者提出在武漢搭建中國首家碳交易所。2010年1月18日，湖北省委黨校常務副校長馬哲軍、副校長陶良虎聯合撰寫了《關于設立武漢碳交易所、打造全國碳金融中心的戰略構想與政策建議》(下稱建議)的報告，指出:目前全國尚未成立碳交所，武漢城市圈作為兩型社會綜合配套改革試驗區，有權先行先試，產權爭先，設立全國首家碳交所，打造全國碳金融中心，在國際上樹立獨具特色的中國碳交易標準。

此建議引起了省委省政府的高度重視。省委書記羅清泉批示:“報告提出的建議具有重要意義，也是兩性社會改革試驗的重要任務與舉措，應該高度重視并組織發改委、金融、環保、林業部門共同研究工作方案?！笔￠L李鴻忠、常務副省長李憲生等領導也分別作出了批示。該建議作為今年湖北省兩會的議案引起代表們的熱議，省委書記羅清泉，省長李鴻忠在兩會期間專門就此作了報告，并吁請國家發改委支持湖北設立碳交易所。

據了解，武漢碳交易所將以光谷聯合產權交易所為平臺，聯合省清潔發展機制(CDM)中心組建，目前正在積極籌備建設中。但是光谷聯合產權交易所有關負責人則表示:“作為我們交易所來說，各種條件是具備的，比如從碳交易的檢測，交易，認定，規則，包括能源，我們都具備條件?！?/p>

“由于國家發改委對湖北的政策也不是很明了，只是要求我們先嘗試，以后國家如果啟動這個事情，會優先考慮湖北，但也沒說要具體怎么支持。”上述人士告訴《鄂商》記者。

據其介紹，武漢市發改委、武漢市準備成立武漢自愿減排碳交易聯盟(下稱聯盟)，但該聯盟還處于籌劃階段。武漢發改委已經召集有關部門開過一次會議，目前征集到愿意加聯盟來承擔減排義務的企業將近三十家。但是聯盟后期怎么做，武漢市政府還將有具體的措施出臺，目的是制定相關鼓勵企業節能減排的優惠政策。“具體是什么樣的政策現在還沒制定，所以說武漢市在這一塊已經起步了，但是現在還沒有真正的開始做。”