由希臘債務危機透視歐盟困境

歐盟不能夠對歐元區各國財政政策進行有效監督和管理，歐元區各主權國家也不能夠運用獨立的貨幣政策對本國的宏觀經濟進行干預，為經濟的運行留下了一定隱患

隨著世界經濟不斷走向全球化，世界各國經濟聯系不斷走向深化，包括世界經濟秩序的構建、貿易政策的制定、利益格局的劃分等，任何一個開放的經濟體都需要在全球范圍內進行競爭。歐洲出于自身發展的要求，也面臨著國際政治環境的客觀條件，歐洲一體化不斷擴大，成員國數目不斷增多。但如果只是一體化的擴大，而無一體化的深化，則勢必成為一個龐大的但又十分松散的組織。歐元的成立標志著歐洲一體化達到一個新的高度。

但由于歐盟和歐元體系本身的一些無法回避的客觀局限性，歐共體陷入了一定的困境，通過此次希臘債務危機可以一見端倪。

歐盟迅速擴張留下后遺癥

很顯然，歐盟在希臘問題上負有一定的責任。在當初希臘加入歐元區之時，希臘通過財務造假，粉飾了自己的財政和負債狀況，而歐盟組織似乎并沒有慎重地判斷和審查，很容易的就讓希臘“混”進了歐元區。在此之后，希臘造假的情況被揭穿，由于歐盟的縱容，導致了問題滑向了如今困難的局面。回頭反思，歐盟擴張的行為過于激進，對一體化程度的加深懷有太多的期待，片面致力于歐元區域的擴大，從而忽視了加入歐元區的經濟體的健康運行狀況以及由此可能帶來的風險。當初對于加入歐元區的主權國家設立一個經濟標準，其初衷也是為了在適當擴大一體化的同時，維護好歐元區本身的經濟良性發展。此次希臘主權債務危機，如果同冰島結局一樣，希臘不能夠平穩度過，對歐洲的一體化進程將會造成沉重的打擊，嚴重的情況可能導致歐盟共同體的離散與分解。通過此次事件的教訓，歐洲在今后一體化的進程中應該會走得更加穩健，對于擴張中的風險也需要更嚴格的控制和防范。

在今后的時期里，歐盟必須遏制住自己不斷膨脹的尋求擴大的需求，審慎地考慮東歐及巴爾干半島諸國加入的熱情，暫緩吸納新的成員，首先致力于歐盟內部機制的健全和對各國行為的規范，防范和排除可能威脅到歐盟穩定的風險因素。在歐盟一體化的擴大和歐盟本身穩定問題的抉擇上，這將是歐盟未來較長一段時間內需要不斷平衡的一個困境。

統一貨幣與分散財政之困

在宏觀經濟運行中，貨幣政策和財政政策是相輔相成的，被政府用作最主要的進行宏觀調控的工具。按照歐盟制度架構的設計，加入歐元區的各國，將貨幣權利移交給歐洲中央銀行統一管理，各主權國家實施各自獨立的財政權利。在這種制度安排下，歐盟不能夠對歐元區各國財政政策進行有效監督和管理，歐元區各主權國家也不能夠運用獨立的貨幣政策對本國的宏觀經濟進行干預，為經濟的運行留下了一定隱患。

獨立財政政策下，就要求歐元區各國對自己的財政預算安排保持相當的自律和克制，為了維護《經濟與貨幣聯盟條約》的相關規定，不越過3%的財政赤字線，不能夠施行過于擴張的財政政策。

金融危機襲來，希臘國內的主要支柱產業——船運業和旅游業受到嚴重沖擊，國內經濟大幅衰退。為了維持希臘國內一直以來的高福利政策，同時還需要施行積極的財政政策來刺激本國經濟復蘇，因此，財政赤字額大幅上升。

在希臘應對這場危機時，因為只是一個從屬于歐元區的新興市場國家，希臘并沒有獨立的財權，想通過加大發行貨幣的方式來稀釋債務，變得完全不可行。因此解決危機的方法只能寄希望于經濟增長、縮減開支等非貨幣的方式，但在金融危機剛剛回升的大背景下，不可能過于寄希望于自身經濟水平的大幅增長，縮減開支也遭到習慣了享受高福利的民眾的激烈反對，希臘自身應對危機的能力也大打折扣。歐洲央行代表歐元區國家實行統一的貨幣政策，但財政政策等仍歸各成員國負責。要實現財政政策的統一，這需要政治聯盟作為基礎。但從目前來看，即使是在歐元區內實施“經濟政府”，這條道路也很漫長。貨幣政策和財政政策的不對稱，使得歐元區國家應對危機的整體能力受到削弱。這是歐元貨幣聯盟的結構性缺陷，這一缺陷在比較長的一段時期內估計不容易得到解決，因此是歐盟各國不得不正視的一個困境。

主權國家的獨立利益訴求

歐盟的建立是各個主權國家的一種聯合，是一種經濟形式的合作，其深層次更是一種政治的聯合，形成一股合力，共同應對外在的強勢競爭對手。因此希臘好比整個歐盟大廈的一個角落，角落里起火了，其他人當然首先希望希臘自己能夠解決問題，盡量不拖累盟友，但如果火勢繼續蔓延，很有可能燒毀整棟大廈，這時盟友們就必須施以援手了。

希臘爆發主權債務危機以來，在不同階段歐元區大國的態度發生了很大的變化。由于《歐洲聯盟條約》明確規定，歐盟和歐盟成員國對各國政府都沒有救助的義務，德國首先明確表示，不會對希臘區別對待，要求希臘政府縮減開支，加強財政自律，采取各種措施削減債務和赤字。但隨后在4月11日，歐元區官員宣布緊急援助聲明，稱將對希臘提供450億歐元的資金。4月23日，希臘提出了歐元區成立以來的首次緊急援助請求。5月10日，歐盟27國財長宣布，決定設立總額7500億歐元的救助機制，幫助可能陷入債務危機的成員國，防止希臘債務危機蔓延。

從這一系列措施中我們不難發現，德法首先是希望希臘等國能夠嚴格財政自律，管理好本國的經濟運行，保障歐元體系整體的健康運行。希臘主權債務危機爆發，德法出于本國利益的考慮，也不愿輕易犧牲自己的國家利益來為希臘人無節制的揮霍買單。而且一旦對希臘輕易施以援手，西班牙、葡萄牙、意大利等國就會更加依賴于救助而弱化其自身經濟恢復健康的動力，更加加重歐盟的負擔。但隨著問題的不斷惡化，希臘政府瀕臨破產，歐元區的信用面臨嚴重破壞，更嚴重會導致歐元貨幣一體化的解體，歐盟再也不能作壁上觀，終于出臺了7500億歐元的救助機制，協助希臘以及其他遭遇主權債務危機的國家渡過難關，同時保障歐盟一體化的穩定。

在經濟繁榮時期，共同貨幣政策通過降低貨幣交易成本等方式為歐元區各國帶來諸多好處，但在經濟危機的大背景下，歐元貨幣體系的弊端卻暴露無遺，各主權國家需要在本國自身利益以及歐元體系整體利益上不斷地權衡，這本身就是歐盟需要面對的一個困境。

希臘債務危機像一面透視鏡，把歐洲各國之間復雜、微妙的關系都折射出來。這里并沒有絕對的合作和聯盟，歐洲人引以為榮的“認同感”、“團結”等概念似乎不再顯現，一個立足于各主權國家本身利益的、分裂的歐洲展現在世人面前。這也是歐盟制度本身所帶來的困境。■