讓權力在陽光下運行

發展黨內基層民主，是當前黨建工作的重要課題。近年來，巴中市積極有序推進黨內基層民主，特別是在重大決策上動真格、真公開，做到黨務政務真公開、人財物真公開、決策過程真公開、用人過程真公開，堅持讓權力在陽光下運行，形成了以黨內基層民主帶動人民民主的新態勢。

建立陽光黨務政務

地方黨委和各級基層黨組織，是操作者、實施者、執行者，主要是貫徹執行中央、省委和上級黨組織的決策部署，涉及的都是事關發展、民生和穩定的具體事項，相對來講，沒有更多的保密事項。因此，巴中市上下從涉及群眾切身利益的事項到重大決策事項，從具體事務性事項到人財物等關鍵性事項，都及時全面公開。

實行陽光決策。在全市上下開放了市、縣（區）黨委常委會、全委會、人大常委會、政府常務會，鄉（鎮）黨委會，各級領導班子民主生活會，有計劃地邀請“兩代表一委員”、黨員群眾、各界人士參加，讓廣大黨員群眾充分知情，了解黨務政務，參與黨務政務。市委召開常委會議，會前公開討論內容和議題，參會人員擴大到人大、政府、政協領導班子成員，法院、檢察院、有關部門負責人列席，并邀請民主黨派、工商聯負責人參加。

實行陽光選人。近年來，巴中鄉鎮黨委領導班子成員和農村黨支部書記全部實行公推直選；市、縣（區）兩級機關中層干部全面推行競爭上崗；拿出100個專項編制競爭性引進高層次專業技術人才；新提拔的縣處級領導崗位拿出1/3以上面向全社會公開選拔；先后拿出市委副秘書長、市政府副秘書長、市委組織部副部長等多個重要的、關鍵的領導崗位面向全國或全省統籌公選。全市先后公開選拔副縣級以上領導干部30人、科級領導干部150人，競爭性選拔干部占同期新提拔委任制領導干部的1/3以上。

實行陽光財政。巴中市從2006年起，市、縣（區）實行了部門預算，并向社會公開，同時對財政支出進行在線監督。在人大常委會建立網絡平臺，與財政國庫支付中心計算機聯網，對每筆財政開支進行“在線”全程監督，對在監督中發現的問題，及時糾正、督促整改，使“錢袋子”陽光透明。

整合優化執政資源

有效整合黨內資源。為理順市委全委會與常委會之間的關系，實現黨內權力的科學配置，巴中市制訂了市委全委會議事與決策規則，將每年兩次的市委全委會調整為遇有重要情況可隨時召開，通過增加市委全委會次數來強化其決策功能。2007年以來，市委已召開全委會14次，基本達到每季度一次。

有效整合民主黨派和黨外人士資源。邀請民主黨派和黨外人士參加市委、市政府和市人大的決策會議，并充分聽取他們的意見。特別是在重要決策會議的議題確定后，把相關議題提前交給民主黨派和黨外人士進行深入調研，并讓他們對相關議題提出具體的建設性意見。同時，市、縣（區）還拿出相當一部分“一把手”職務由民主黨派同志擔任，讓他們有位有為。近兩年，全市有12位黨外干部走上政府部門“一把手”崗位、45名黨外干部擔任市和縣（區）部門副職。

創新干部考評機制

近年來，巴中市各級領導干部特別是黨政“一把手”始終保持“趕考”的壓力和動力，增強了危機感、責任感和使命感。

從2007年初到2010年黨代會、人代會、政協會，市委李仲彬書記已先后在3年多時間里主動接受了黨代表、人大代表、政協委員的民主測評。在他的帶動下，民主測評的對象由市級擴大到了縣（區）、部門和部分鄉鎮。這種開放式民主測評，具有測評前廣泛宣傳、參加測評人員構成廣泛、指標科學、全面真實表達、當場作出整改承諾、獎優罰劣等鮮明特點。目前，公開民主測評已成為巴中市對干部進行監督、讓權力在陽光下運行的創新實踐活動，被譽為對干部一年一度的“高考”。