高校教務分層管理工作模式的現狀分析

[摘要] 通過分析高校教務工作實行分層管理的理論依據及現實原因，闡明現階段實行教務工作分層管理的重要性和必要性，提出高校教務工作分層管理的原則，并結合目前高校教務分層管理工作中存在的問題和弊端，提出解決的意見和建議。

[關鍵詞] 高校教務工作 分層管理 管理工作模式

適應高校擴招帶來的學生人數增加、辦學規模擴大，學科、專業布點不斷增多，教務工作管理難以全面覆蓋、統一管理的現實，我國高校相繼進行了教務管理體制改革，通過簡政放權，明確分工，使教務管理工作重心下移，構建起校—院(系)兩級管理的教務分層管理工作模式，來應對當前高等教育面臨的新形式，提高教務管理工作的效率和水平，全面落實高校的各項教育、教學目標，確保人才培養的質量。從現實的情況看，對教務工作實行分層管理的是非常正確和必要的，但由于傳統單一、直線型教務管理模式的束縛，導致部分教務管理人員對教務工作實行分層管理的必要性、重要性認識模糊，對教務工作如何進行分層管理的原則界定不一，以至在實際工作中沒有很好地劃分各級教務管理組織的工作職責和任務，高校教務分層管理在實際操作中出現很多的問題和弊端，筆者對此進行了探討。

一、高校教務工作實行分層管理的理論依據和現實原因

現階段的教務工作必須實行分層管理，是為了更好地解決教務“管理幅度”的問題?！肮芾矸取笔侵干霞夘I導有效指揮和控制的下屬單位的數目。領導者的管理幅度必須適當:管理幅度過大，領導就無法深入，只能浮于表面;管理幅度過小，領導必定管得過細，就會影響下層積極性的發揮。在管理幅度較大的情況下，只有進行分層才能有效管理。

高校作為為社會培養高級專門人才的場所，結構、規模一般都較大，其管理幅度亦較大，在這種情況下實行分層管理就成為必須。特別是自高校大規模擴招以來，伴隨高校人數的擴張，高校內部的學科、專業布局也在不斷擴大。許多高?，F在一個系(部)的人數就達上千人，人數的幾何型增長使得高校內部的教務管理工作面臨重大挑戰，原有的單一、直線型的教務管理模式已不合時宜，必須進行改革以提高教務管理工作的效率和效能，保證高校人才培養的質量。通行的做法是下移教務管理工作的重心，使院(系)更多的承擔起教務管理工作的實務，通過簡政放權、明確分工，形成學校(教務處)負責宏觀管理、院系(教學辦公室)負責微觀管理的兩級教務管理體制，對教務工作實行分層管理。

通過構建校、院(系)分層管理的高校教務管理體系，有利于進一步理順校、院間關系，減少管理環節和信息流動的障礙，實現管理層次和管理幅度的優化，能夠在很大程度上減少因權力集中在學校職能部門而容易形成的推諉、扯皮現象，充分調動和發揮院(系)教務管理工作者的工作積極性和主動性，不斷提高教務管理工作的效率和水平;另一方面，也有利于促進校級教務管理部門(教務處)從繁雜的事務性管理中解脫出來，加強自身建設，更好的為基層服務，同時將主要工作精力放在進行宏觀管理和調查研究上來，促使學校教務工作的管理更具全局性和前瞻性。

二、高校教務管理工作的分層原則

對高校教務管理工作進行合理分層，主要根據各級教務管理機構的性質和任務來決定。

高等院校，是具有獨立法人地位的辦學經營主體，全面管理學校的內、外部活動;高院各院(系)，是高校這一法人單位的內部組織，具體承擔學校的各項教學、科研任務，是高校內部的教學主體;學校與院(系)間是法人單位與其內部結構的關系，是辦學主體與教學主體的關系，是整體與部分的關系，也是宏觀與微觀的關系。因此，要從縱向上對其各自的職責進行劃分。

相對應的，校級教務管理部門(教務處)與院級教務管理機構(院(系)教學辦)之間，也是整體與部分、宏觀與微觀的關系。教務處主要從宏觀上對全校的教務工作進行程序性管理，保證院(系)教學辦的教務管理工作符合國家的法律法規以及上級教育行政部門的各項規章制度，它直接對上級和學校負責;院(系)教學辦根據教務管理的各項規章制度，來具體的落實和執行，保障院(系)教學秩序的穩定和教學工作的順利開展，它直接對教師和學生負責。

具體來看，教務處的主要職責是根據國家和教育行政主管部門的有關規定和學校的實際情況，對學校的人才培養方案、學科建設、專業建設、師資隊伍建設、教學運行、質量監控、學籍管理、考務管理、實踐和實驗室管理等提出指導性意見，從程序上對院(系)的教務管理工作進行監控和管理，教務處在整個過程中起著指導、監督、檢查、驗收的作用。

院(系)教學辦則是具體落實校級對院(系)制定的目標要求，并結合院(系)學科、專業以及人、財、物等具體情況進行補充、完善和細化，做好教務管理的常規內容和基本工作，包括教學大綱的制定、教學過程的管理、學生考試及教材的選用、實踐教學、實習實訓、課程設計、畢業論文等，確保各個教學環節規范有序的進行。院(系)教務管理工作的嚴格規范與否，不僅直接影響到人才培養的質量，還對學校學風、教風乃至學生人格品質的培養都有很大影響。必須以嚴謹的態度，求實的精神，科學地做好各項教務管理工作，才能真正培養出高素質、寬口徑、符合現代社會發展要求的復合型人才，確保高校人才培養的質量，使高校的教育、教學目標真正落到實處。

三、高校教務分層管理實踐中的問題和弊端

由于受傳統單一、直線型教務管理模式的束縛，導致部分教務管理人員對教務工作實行分層管理的必要性、重要性認識模糊，對教務工作如何進行分層管理的原則界定不一，以致在實際工作中沒有很好的劃分各級教務管理組織的工作職責和任務，高校教務分層管理在實際操作中出現很多問題和弊端。集中表現在:

1.高校教務管理的實務過多集中于學校教務處

我國高等教育實行擴招政策以前，高校的主要任務是培養精英型人才，由于學生人數較少，高校內部的組織結構也相對簡單，加之教育行政管理部門將很多教務管理的權限集中于手，使得教務處幾可包攬全校所有的教務管理工作，系(部)教務管理工作人員只需完成簡單的上傳下達任務即可;高校大規模擴招后，隨著辦學規模的擴大，高校內部結構也漸趨復雜化，加之越來越多的辦學自主權被賦予高校，導致傳統的由教務處包攬幾乎所有教務管理工作的管理模式不再適應變化了的新形勢，必須進行改革，使高校教務管理的重心下移。

而現實的情況是，目前，高校的教務管理體制改革并沒有跟上形勢發展的需要，高校教務管理工作的實務仍主要集中于學校教務處的現象屢見不鮮。學校教務處由于過多承擔了大量具體的教務管理工作，使其無法履行自己應有的研究、規劃、督查、指導的職責;加之教務處人力資源有限，若直接面對數以千計的學生、教師，應對大量具體瑣碎的細節工作，不僅容易造成工作的低效，導致管理渠道堵塞，運行不暢，而且極易成為學校、教師、管理人員與學生之間各種矛盾、沖突的焦點，影響面極大，不利于教務管理工作的順利開展;

2.教務處的常規教務管理與院(系)的日常教務管理出現脫節現象

由于長久以來形成的工作認識和習慣，院(系)教務管理人員對教務處制定的教務常規管理制度和下發的教務工作安排通知，只是不加消化的簡單落實，很少結合本院(系)的具體情況來具體分析和對待，這就造成教務處的常規教務管理與院(系)的日常教務管理容易出現脫節現象。當院(系)教務管理人員身兼數職的時候(有的院〈系〉)教務管理人員還同時負責愛國衛生、安全保衛、計劃生育、學生管理等多項工作)，出現這種情況的機率就更高，這不僅不利于提高學校教務管理工作的效能，而且在一定程度上進一步加劇了教務管理實務過多集中于教務處的狀況，必須加以改變。

四、采取有效措施，加快推進高校教務分層管理機制的建設

目前，高校在教務工作分層管理體制中存在的問題和弊端，不利于調動院(系)教務管理工作人員的積極性、主動性和創造性，促進教務工作微觀層面的管理;也不利于教務處從整體出發，實現對學校教務工作的宏觀管理，必須采取有效措施，加快推進高校教務分層管理機制的建設。

1.加強宣傳教育，幫助教務管理者樹立正確的管理理念

傳統的單一、直線型教務管理模式，不但簡單、有序，而且管理也規范，而教務分層管理體制的改革使得教務管理工作的重心下移，原屬學校層面的工作現下放到基層教務管理者身上，幾十年的思維定勢使部分管理人員難以擺脫傳統的工作方式和管理理念，對新的管理模式產生畏難情緒。管理理念正確與否將直接影響管理者的管理行為及效果。教務管理工作者對教務分層管理的了解程度和理解、認同程度是推進教務分層管理機制改革的首要條件。

因此，必須花大力氣對教務管理工作者進行宣傳教育，幫助他們樹立正確的管理理念，使他們充分認識教務工作分層管理的重要性和必然性，以更好的推進高校教務分層管理體制的建設。

2.重視業務培訓，提升教務管理人員的業務水平

教務管理工作者的業務素質和能力會直接影響高校教務管理工作的能效和水平，各級教務管理部門特別是院(系)教務管理機構應充分認識教務管理工作的重要性和工作特點，在加強基層教務管理工作人員配備的同時，重視對教務管理人員進行業務培訓，通過定期業務學習、工作經驗交流等多種形式不斷提升教務管理人員的業務水平和管理能力。

3.按照教務管理分層原則，明確劃分校、院兩級教務管理組織的職責

只有按照教務管理工作的分層原則，明確劃分校級、院級教務管理機構各自的工作職責和范圍，并力促各司其職、各盡其責，才能避免教務管理過多集中于教務處層面狀況的發生，切實提高教務管理工作的效率和水平。

如就課程管理而言，對需在全校范圍內統一安排的公共課等性質課程，應由教務處負責編排和管理;對于其他各專業類課程的編排，應由各院(系)教學辦根據教學計劃的安排進行組織和管理，包括確定上課時間、地點、上課節數和任課教師等。

針對考試管理，學校教務處應主要負責宏觀、程序層面的管理，如考試的總體時間安排、試卷管理、學校統考課程考試命題、學生統考成績的公布等;院(系)教學辦主要負責微觀、技術層面的管理，如各專業類考試命題、試卷審查等。

綜上所述，教務管理工作是高校諸項管理工作中非常重要的一環，教務管理效果得好壞、管理質量的高低會直接影響學校教育教學目標的實現和高校人才培養的質量。因此，各高校都應對教務管理工作有清醒的認識，積極采取措施推進高校教務分層管理機制的建設，切實提高教務管理工作的效率和效能，確保高校人才培養目標得以實現，人才培養質量得以保證。

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