透視地方官員“政績焦慮癥”

中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦近日聯(lián)合發(fā)文，對黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動開展清理摸底，要求未經(jīng)批準(zhǔn)的活動立即停辦。清理摸底至11月結(jié)束。

近年來，各地政府舉辦的節(jié)慶活動，盡管有些對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、弘揚(yáng)先進(jìn)文化發(fā)揮了積極作用，但隨著數(shù)量的劇增，也耗費(fèi)了大量人力財力，助長了不良風(fēng)氣，受到公眾的廣泛批評。

中央對此高度重視，第十七屆中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議明確提出要認(rèn)真解決這個問題。

“雖然不能對地方舉辦節(jié)慶一概否之，可有些地方舉辦的節(jié)慶，確實(shí)已異化成了勞民傷財、徒有其名的形象工程”。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李紹榮教授直言。

多位受訪專家認(rèn)為，“官辦節(jié)慶”模式?jīng)]必要全盤否定，但應(yīng)尊重市場規(guī)律，引入市場化機(jī)制，盡量由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會承辦，這是解決各地舉辦節(jié)慶過多過濫這一問題的有效途徑。

“官辦節(jié)慶”五花八門

不可否認(rèn)，我國近年有些地方的節(jié)慶舉辦得很成功，比如中國吳橋雜技節(jié)、洛陽牡丹花會、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、大連國際服裝節(jié)、青島國際啤酒節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、吉林霧凇節(jié)等。

“這些成功的節(jié)慶活動，對弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛褡逦幕U(kuò)大影響、提高知名度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和旅游事業(yè)、活躍群眾文化生活起到了很好的促進(jìn)作用”。中國社會科學(xué)院社會所趙春燕博士說。

但是，近年來不少地方舉辦的節(jié)慶活動，大多曇花一現(xiàn)，且已呈現(xiàn)泛濫之勢。比如2003年，一個沿海省由縣以上政府舉辦的節(jié)就有100多個，僅冠名“螃蟹節(jié)”的就達(dá)5個。其中某地在辦“螃蟹節(jié)”時還搞了個“螃蟹小姐”評選。

再比如，僅2010年上半年，北京某區(qū)就已舉辦大型節(jié)慶3個，平均每兩個月舉辦1個。“還有兩個節(jié)慶活動在策劃中，具體方案7月底出來”。該區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露。

據(jù)中國節(jié)慶網(wǎng)統(tǒng)計，我國每年有大小5000多個節(jié)慶活動，級別也不一樣。有省級節(jié)、市級節(jié)、縣級節(jié)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)也辦節(jié)，其中以旅游文化類節(jié)目居多——不是攬盡歷史名人，就是把一個土特產(chǎn)、一種植物、一類動物、一處風(fēng)景拿出來叫陣。

從相關(guān)報道來看，各地的節(jié)慶活動稀奇古怪、五花八門，舉凡吃喝穿戴、花鳥蟲魚、山水人獸、無所不包。比如荷花節(jié)、小棗節(jié)、桂花節(jié)、啤酒節(jié)、西瓜節(jié)、牡丹節(jié)、葡萄酒節(jié)、豆腐節(jié)、大蔥節(jié)、板栗節(jié)、龍舟節(jié)、冰雪節(jié)、沙雕節(jié)、戲水節(jié)、褲子節(jié)、魚王節(jié)、雙胞胎節(jié)等。這些節(jié)慶活動，一般包括經(jīng)貿(mào)、文化、體育、旅游等活動，有些還包含研討會、論壇，時間短則一星期，長則將近一個月。

折射官員“政績焦慮癥”

在多位受訪專家看來，節(jié)慶活動過多過濫，所體現(xiàn)出來的浮躁心態(tài)和投機(jī)心理，也折射出當(dāng)?shù)毓賳T存在嚴(yán)重的“政績焦慮癥”。

“許多地方政府舉辦節(jié)慶活動的初衷是通過政府辦節(jié)、企業(yè)經(jīng)營、社會參與的方式，集政治、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、審美為一體，達(dá)到擴(kuò)大知名度、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。”中國政法大學(xué)商學(xué)院張淑靜教授指出，“這完全符合‘文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲’的一般運(yùn)作規(guī)律”。

“‘文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲’的提法是正確的。文化對經(jīng)濟(jì)有著巨大的拉動作用，尤其是優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目的開發(fā)可以帶來吃、住、行、游、購、娛全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立于文化之外的特殊存在，文化游走于經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)外，隱蔽地控制經(jīng)濟(jì)，利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏”。張淑靜分析，然而，有些地方政府過于強(qiáng)調(diào)節(jié)慶的政治、經(jīng)濟(jì)功能，恰恰淡化了其文化本質(zhì)。有些根本就不適宜舉辦節(jié)慶，也要牽強(qiáng)附會地與節(jié)慶扯上邊。于是，文化的平臺搭起來了，官員也有了“政績”，卻并沒有給地方帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益。相反，造成的只是浪費(fèi)。

據(jù)多位知情人透露，一些地方舉辦節(jié)慶過多過濫，不排除與有些地方官員的功利心態(tài)有關(guān)。“有些地方官員想以此撈取政治資本，為仕途升遷鋪路”。李紹榮說。

“在有些地方，本來就缺少資源，要在短短的任期內(nèi)出政績，還真不是一件容易的事情。”云南某縣一位年輕官員私下向記者坦言，“只有弄出點(diǎn)‘動靜’，讓上級注意到，以后有晉升機(jī)會才能輪到自己”。

從地方官員的視角，要弄出“動靜”，舉辦節(jié)慶活動是捷徑。因?yàn)榕e辦節(jié)慶活動大張旗鼓，不但可以提高地方知名度、樹立地方形象，而且領(lǐng)導(dǎo)也能出出風(fēng)頭，不但電視上有影，而且報紙上留名。

而事實(shí)上，在舉辦節(jié)慶期間，大小官員忙前忙后，還可借機(jī)與前來剪彩、祝賀、講話的上級領(lǐng)導(dǎo)拉近關(guān)系。這時好好表現(xiàn)，在地方官員看來，比悄悄找到領(lǐng)導(dǎo)辦公室“匯報”效果好。

還有基層群眾反映，少數(shù)地方舉辦節(jié)慶活動，也有為小團(tuán)體獲取經(jīng)濟(jì)利益之嫌。

據(jù)了解，因舉辦節(jié)慶過多，比較難出彩，有些地方只好在排場上下工夫，以致費(fèi)用支出水漲船高，財政入不敷出，也就只有四處“伸手”，比如轄區(qū)企業(yè)“贊助”，或集資攤派。

“主管部門開口讓你‘贊助’，哪個敢說個不字?”一位深受“節(jié)”害的企業(yè)家對記者說，“令人氣憤的是，這些錢并沒用在實(shí)處，或是拿去海喝濫用，或是活動結(jié)束后發(fā)放不菲的加班費(fèi)或補(bǔ)貼”。

“不便透露”的辦節(jié)費(fèi)用

據(jù)知情人反映，為了使節(jié)慶活動辦出“實(shí)效”，一般主辦者都會在節(jié)前向各單位下達(dá)招商任務(wù)。于是，各種造假便成為公開的秘密。

“有些成交額水分很大，協(xié)議根本沒有約束性。”一位深諳“造節(jié)”內(nèi)幕的基層退休官員向記者透露，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)舉辦節(jié)慶，希望達(dá)到的就是新聞效應(yīng)，以及自己的‘出鏡率’，對于引來的協(xié)議資金，到底最后能兌現(xiàn)多少并不在乎，節(jié)后也很少有人問津”。

為吸引眼球，有些小地方舉辦節(jié)慶時也冠以“國際”字樣，卻難見外國人的身影，或拉幾個外籍華人來充數(shù)。由于缺乏對項(xiàng)目可行性的實(shí)質(zhì)論證，根本達(dá)不到招商引資的預(yù)期目標(biāo)，最終曲終人散，沒有實(shí)際效果。

“地方節(jié)慶大多由領(lǐng)導(dǎo)致辭、文藝演出組成，專業(yè)性、娛樂性、參與性不強(qiáng)，不僅難以吸引當(dāng)?shù)赜慰停瑢ν鈦碛慰偷奈Ω停?dāng)然也更難以吸引投資商”。中國旅游研究院蔣依依博士分析。

“地方政府舉辦節(jié)慶的目的，在于短時間內(nèi)以節(jié)慶為載體，通過媒體的集中宣傳，達(dá)到迅速擴(kuò)大地方知名度，形成地方品牌，以吸引投資的目的。”蔣依依指出，“但很多節(jié)慶活動由于特色缺乏、活動持續(xù)時間不長，所獲得的媒體報道規(guī)模、持續(xù)性、深度有限，導(dǎo)致關(guān)注度較低，往往形不成宣傳地方品牌的轟動效應(yīng)”。

據(jù)了解，除弄虛作假外，不少節(jié)慶活動中還存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、勞民傷財現(xiàn)象。“有些節(jié)慶為造聲勢，還重金邀請明星助陣。”曾參與湖南某市一個節(jié)慶活動籌備工作的一位朋友告訴記者:“明星出場費(fèi)價位便宜的五萬，而貴的達(dá)數(shù)十萬元。這些費(fèi)用除部分來自門票收益外，大部分由企業(yè)埋單。”

有些地方在節(jié)慶中舉辦研討會、論壇，會提前幾天把部分重量級專家學(xué)者、記者邀請到當(dāng)?shù)亍！俺俗⌒羌壘频甏鐾猓褪穷I(lǐng)略當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，隆重招待。而請來的主持人出場費(fèi)也高達(dá)十幾萬元”。

據(jù)知情人士透露，活動總要請上級領(lǐng)導(dǎo)以及兄弟地區(qū)、友好單位的領(lǐng)導(dǎo)參加。不少還轎車接送、警車開道。于是，以參加節(jié)慶活動的名義變相旅游、揮霍各有由頭。

在調(diào)查過程中，多個受訪的節(jié)慶主辦方，對舉辦節(jié)慶活動的具體花銷數(shù)額總是諱莫如深，回答幾乎如出一轍:“不便透露。”

“官辦”模式應(yīng)盡量退出

多位受訪專家認(rèn)為，通過成功的節(jié)慶活動拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不失為一種可行性辦法，但作為地方政府，更要把心思花在發(fā)展大計上，真正從加強(qiáng)自己內(nèi)功抓起，從改善當(dāng)?shù)赝顿Y軟、硬環(huán)境著手。

“政府舉辦節(jié)慶是一個非常具有復(fù)合性的社會行動。”趙春燕博士認(rèn)為，“在文化角度上，應(yīng)當(dāng)能夠接受專業(yè)人士的批評與論證;在經(jīng)濟(jì)角度上，也應(yīng)當(dāng)接受效能性的評價;在法律上，它要受到一定的規(guī)制;在政治上，它需要能夠吸納公眾輿論，要有預(yù)算和有效監(jiān)督”。

“目前各地節(jié)慶名目繁多，但同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重，并沒有深入挖掘地方特色，沒有考慮市場需求，這是多數(shù)官辦節(jié)慶難以成功的癥結(jié)所在。”蔣依依說:“通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、金融扶持、土地政策等相關(guān)優(yōu)惠措施，以及進(jìn)一步完善投資服務(wù)為核心，才是吸引投資的核心要素。”

“政府節(jié)慶活動要更具有生命力，應(yīng)該做到以下三個方面。”北京市大興區(qū)旅游局局長何立樓說:“首先，內(nèi)容要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能吸引群眾積極參與;其次，要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，才能成為有源之水、有本之木;第三，注重打造品牌，提升知名度，才具有流傳下去的基礎(chǔ)。”

“對官辦節(jié)慶要嚴(yán)格控制數(shù)量，嚴(yán)格審批程序。”張淑靜表示，“政府舉辦節(jié)慶活動，花的是納稅人的錢。所以，是否舉辦、如何舉辦，不應(yīng)是政府一方說了算。在確定辦某個節(jié)慶之前，要召開聽證會，咨詢、征求專家和群眾的意見，把節(jié)慶真正還給群眾，然后要將提議上報地方人大進(jìn)行審議，不可隨意確定和取消”。

“中央應(yīng)提供地方節(jié)慶活動在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌的建議，避免重復(fù)浪費(fèi)，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。”張淑靜建議，“在政府舉辦節(jié)慶活動時，要成立臨時或長期專門小組，小組成員應(yīng)包括政府官員、企業(yè)代表和群眾代表，應(yīng)提高專門小組的工作透明度，及時公布有關(guān)節(jié)慶活動的投入與產(chǎn)出、成本與收益，加強(qiáng)專門小組與各參與方的溝通、協(xié)調(diào)”。

據(jù)悉，中央要求各地按“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對節(jié)慶活動進(jìn)行清理摸底，工作分為自查摸底、重點(diǎn)督查、匯總分析三個階段，從7月開始至11月結(jié)束。因此，“官辦節(jié)慶”的未來具體走向，還有待觀察。