關于基本電費收取方法的思考

一、現行基本電費的收取原則

現行的兩部制電價執行中，大工業用戶的基本電費收入占用戶電費收入的很大一部分。現行基本電費的收取原則可以按變壓器容量計費，也可以按最大需量計費，由供電公司簽訂的供用電合同確定計費方式。

一是按受電變壓器的容量收取基本電費。對正常運行的大工業用戶，基本電費每月按受電變壓器容量每千伏安20元收取。

二是按最大需量收取基本電費。凡受電變壓器利用率達到40%及以上者，不論容量大小，按最大需量計算基本電費每千伏安28元收取;不足40%時按變壓器的容量計算基本電費。

三是按最大需量計算基本電費的用戶，最大需量基數以用戶申請、電力部門核準數為準，超過核準數的部分，加倍收費，小于核準數時，按實際抄見最大需量數計算。

二、兩部制電價的執行范圍

電價標準迄今是由國家統一制定并批準執行的，目前，河南省銷售電價執行分為兩種。一種為執行單一電價用戶，像這樣只有一個電度電價標準執行的稱為執行單一電價的用戶。該用戶每月的電費，是按供電公司安裝在用戶側的電量計費表上記錄數(用電量)乘以單一電價所得金額數收取的。第二種為執行兩部制電價的用戶，如變壓器容量在315千伏安及以上的非普工業用電戶。兩部制電價由電度電價、基本電價、功率調整電費組成。即該類用電戶每月電費是電度電費、基本電費、功率因數調整電費三部分之和。其中電度電費等于用戶每月實際發生的用電量乘以電度電價，基本電費按月計算等于用戶所使用的變壓器容量(用電需量)乘以基本電價。當前基本電價標準為:按容量收取基本電費是20元/千伏安(千瓦);按最大需量收取基本電費是28元/千伏安(千瓦);力率調整電費是根據用戶用電的功率因數是否達標而制定的電費調整辦法，該用戶用電功率因數不達標，即加收力率調整電費，反之減收力率調整電費。這樣可以促進用電設備提高利用率，改善電壓質量，保證電網安全。

三、以受電變壓器容量計算基本電費

變壓器負荷率在50%～100%時運行，效率可達95%，如果變壓器負荷率低于50%，效率就明顯降低。當用戶選擇變壓器容量計算基本電費時，一方面，變壓器運行的負荷率低時，不僅使變壓器的利用率降低，損耗增加，還白白支出多余的基本電費;另一方面，用戶為少支出基本電費，則用足變壓器容量，并超強度過載運行，這樣又影響了變壓器的運行效益，不利于安全與節能，也起不到使用戶自行降低最高負荷的作用。所以對于大量的用電可推行需量計費。為擴大最大需量計費的執行范圍，可相應提高容量電費的基本電價，或規定變壓器利用率達67%及以上者一律按最大需量計費。

四、按最大需量計算基本電費

對于選擇最大需量計算基本電費的用戶，為達到少支出基本電費的目的，用戶可以自覺采取措施降低最大需量，這也符合電力需求側管理的要求。但“對于超過核定值的部分，加倍收取費用”，則是計劃經濟時期供需關系緊張時，限制用戶用電負荷的一項強制性經濟措施。在當前電力供應已相對過剩的前提下，這項一直沿用至今的政策嚴重阻礙了用戶用電的積極性，并且遠遠加大了用戶的用電支出，加重了企業的負擔。而“當最大需量低于核定值時，按實際收取”這項政策則是對供電部門備用容量的浪費，因此這種對最大需量進行限制的政策已不再適用于當前的形勢，迫切需要調整與改革。

五、兩種基本電費計費方式比較

如某一大工業用戶，其受電變壓器容量為A，則按容量每月應交納的基本電費P1=20A;若該戶的最大需量為B，則按最大需量每月應交納的基本電費P2=28B。當最大需量等于容量的2/3時，兩種交費方式下所交納的基本電費相同，亦即2/3為兩種方式盈虧的分界點，當最大需量小于2/3的變壓器容量時，按最大需量交納基本電費便宜;當最大需量大于2/3的變壓器容量時，按變壓器容量交納基本電費便宜。

六、現行兩種基本電費計費政策的分析

按容量計費存在的問題:由于用戶的受電變壓器容量較為固定，采用容量交納基本電費對供電企業來說，比較容易操作。當用戶選擇變壓器容量計算基本電費時，一方面變壓器運行的負荷率低時，不僅使變壓器的利用率降低，損耗增加，還白白支出多余的基本電費;另一方面，這種計費方式不可避免地存在著用戶為少交基本電費而采取盡量提高變壓器負荷率而出現的過負荷運行狀況。從技術上分析，較高的負荷率，影響了變壓器的運行效益，使其效率降低，對變壓器的絕緣也產生很大影響，影響了變壓器的使用壽命;同時，這種計費方式也起不到促使用戶自覺降低最高負荷，維護電網穩定的積極性。所以對于用電量較大的用戶可推行需量計費或規定變壓器利用率達40%及以上者一律實行最大需量計費。

按最大需量計費存在的問題:當用戶選擇使用按最大需量計算基本電費時，政策中還存在著核定最大需量值的問題。因為多數用戶的最大負荷和月用電量是隨著生產定單和季節的不同而變化的，而核定最大需量值的時間周期的確定增加了工作量和工作的繁瑣程度。對于選擇最大需量計算基本電費的用戶，為達到少支出基本電費的目的，用戶可以自覺采取措施降低最大需量，這也符合電力需求側管理的要求。但“對于超過核定值的部分，加倍收取費用”，則是計劃經濟時期供需關系緊張時，限制用戶用電負荷的一項強制性經濟措施。在當前鼓勵用電發展經濟的前提下，這項政策嚴重阻礙了用戶用電的積極性，并且加大了用戶的用電支出，加重了企業的負擔。而“當最大需量低于核定值時，按40%收取”這項政策則是對供電部門備用容量的浪費，因此這種按最大需量計費的方式也是有利有弊的。

“基本電費到底是干什么的?為什么要收基本電費?”基本電費是補償供電企業不隨供電量多少而變動的固定成本和隨供電量變化的變動成本。它主要有利于用戶公平合理負擔發供電成本，有利于促使用戶提高用電負荷率。其中補償固定成本主要指電網為可靠供電，所進行的電網維護費用，如變電、輸電、計量設備的檢修更換維護及固定資產折舊等。補償變動成本主要指為滿足用戶日益增長的用電需求，供電企業一方面隨市場變化增加購電成本支出，另一方面還需不斷增加投資建設電網、改造電網，以提高供電能力、供電質量和保證供電要求等。

供電營業規則第二十三條規定:“新裝、增容用戶二年內不得申辦減容或暫停。如確需辦理減容或暫停的，減少或暫停部分容量的基本電費應按50%計算收取。”第二十四條規定:“用戶在每一日歷年內，可申請全部或部分容量的暫時停止用電兩次，每次不得少于15天，一年累計暫停時間不得超過6個月，超過6個月者，不論用戶是否申請恢復用電，供電企業須從期滿之日起，按合同約定的容量計收基本電費，暫停時間少于15天者，暫停期間基本電費照收。”供電營業規則規定:“315KVA容量(含315KVA容量)以上變壓器按每KVA容量每月20元標準計收基本電費。”比如:一臺1000KVA容量變壓器，如果它符合執行兩部制電價，那么每月除按正常收取電度電費和力率調整電費外，要加收基本電費(1000×20=20000元);又如一用戶新增一臺500KVA容量變壓器生產不到2個月，因買不到原料不得不停止生產。之后，用戶向供電企業提出申請變壓器暫停用電。經調查核實，該用戶申請暫停用電情況屬實，理由充分，按供電營業規則規定可以為其辦理暫停用電，那么它的基本電費按基本電費的50%收。供電營業規則第八十四條規定:“基本電費以月計算，但新裝、增容、變更與終止用電的當月基本電費，可按實用天數(日用電不足24小時的，按一天計算)，每日按全月基本電費1/30計算。事故停電、檢修停電、計劃限電都不扣減基本電費。”

合理地選擇基本電費的計費方式可為用戶節約大量電費支出，從而降低生產成本、提高經濟效益。而選擇最大需量計費方式，不僅可促進用戶采取措施降低最大需量，調整和降低電費的支出，還對降低整個電力系統的峰值負荷有很大好處，有利于優化電力系統資源。合理又切合實際的電價政策，不僅更適于市場經濟的要求，給用戶更大的選擇和優惠，還可以帶動和刺激電力消費的增長，取得良好的綜合經濟效益和社會效益，從而達到電企“雙贏”的效果。

(作者單位:鄭州供電公司)