如何打破土地腐敗的魔咒

遼寧撫順出了個(gè)羅亞平。這個(gè)曾任撫順市國土資源局順城分局局長的“超級貪”，涉案金額超過了震驚中外的“沈陽慕馬大案”，被稱為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的“三最”女貪官。

所謂時(shí)勢造就人物，無論英雄或是罪魁，他們身上總是烙有時(shí)代的印記。透過羅亞平這個(gè)“奇人”的特質(zhì)，辨析其背后的行事邏輯和環(huán)境背景，審視觀念的迷失和管理的漏洞，是我們防范類似案件重演的重要環(huán)節(jié)。

羅亞平曾經(jīng)狂妄地說：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養(yǎng)活的，沒有我賺來的錢，你們只能喝西北風(fēng)?！薄目裢腔诔鞘小巴恋刎?cái)政”這一不爭的事實(shí)。當(dāng)“賣地”成為地方政府的重要財(cái)源，甚至占到財(cái)政收入一半以上，以“管理權(quán)限即私權(quán)力”的思維，地方國土資源局局長崗位就成了名副其實(shí)的“土地爺爺”、“土地奶奶”。

羅亞平曾經(jīng)敢于以土地管理領(lǐng)導(dǎo)的身份與被拆遷戶當(dāng)街相罵，與“釘子戶”“硬碰硬”——她的彪悍來自某些地方領(lǐng)導(dǎo)對強(qiáng)制拆遷的默許和支持。自“拆遷”一詞誕生以來，有多少土地在開發(fā)之前經(jīng)歷過驚心動魄的拆遷之戰(zhàn)，有又多少被拆遷戶以命相抵，拼死維護(hù)自己的利益?倘若公權(quán)力不壓制，何來“拆遷自焚”一類的以死相拼?在“限期拆遷”一類的公告之下，羅亞平的“硬碰硬”就很容易被認(rèn)為有魄力，是“傳奇業(yè)績”。

“成就”羅亞平仕途的是國土局，可她用心“經(jīng)營”的卻是順城區(qū)土地經(jīng)營中心——她的專橫與貪欲原是被混亂的體制所滋養(yǎng)出來的。政府機(jī)構(gòu)下設(shè)的事業(yè)單位，說是“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”，往往成為機(jī)構(gòu)的“小金庫”，它們承載著數(shù)額龐大的資金流，卻沒有被列入國家財(cái)政系統(tǒng)，非專業(yè)人士駕駛，卻無人監(jiān)管，“小金庫”如何不成為腐敗溫床?

并非羅亞平走不出“有土地就有腐敗”的魔咒，強(qiáng)悍的羅亞平不是一天煉成的。立于對物質(zhì)財(cái)富頂禮膜拜的價(jià)值觀，羅亞平將自己的人生與社會發(fā)展關(guān)鍵詞——“土地財(cái)政”、“強(qiáng)制拆遷”等等緊密聯(lián)系在一起，而這些關(guān)鍵詞背后的關(guān)鍵詞則是“失去監(jiān)督的權(quán)力”。

是的，“失去監(jiān)督的權(quán)力”，即使它還只是股暗流，其瘋狂的蠱惑力量和對社會的破壞力也足以令人心驚。它滋養(yǎng)了驚世巨貪慕綏新、馬向東，滋養(yǎng)了黑社會老大文強(qiáng)，同樣也滋養(yǎng)了這個(gè)囂張跋扈的“三最”女貪羅亞平。

就在媒體詳細(xì)報(bào)道羅亞平案之前，國土資源部在關(guān)于“房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作新聞通氣會”上表示，“閑置土地”的治理難度在于國土部門沒有執(zhí)法權(quán)。且不論是否給予國土部門執(zhí)法權(quán)就能夠使土地閑置現(xiàn)象消失，單是將“加強(qiáng)管理”等同于“加大權(quán)力”的思維慣性就令人深思。至少，從目前的羅亞平案來看，國土部門的管理權(quán)力并不小，不僅不小，還缺乏足夠的監(jiān)督。國土部門是土地資源管理的第一把關(guān)人，一旦它的權(quán)力失范，將無人能破“有土地就有腐敗”的魔咒，中國的城市化也將就此走上歧路。這，絕不是危言聳聽。