信息化條件下戰時財務保障能力建設

【摘要】 探索了信息化條件下戰時財務保障的特點規律，分析了當前戰時財務保障存在的主要問題，進而提出了信息化條件下戰時財務保障能力建設的新思路。

【關鍵詞】 信息化;戰時財務;保障能力

近年來，軍隊財務為信息化條件下經費的及時、精確保障做了很多工作，取得了不少成績，但依然存在一些問題。對信息化條件下戰時財務保障能力存在的問題和原因進行梳理分析，進而提出改進措施，對于指導部隊財務保障實踐、完成信息化條件下的軍隊財務保障任務具有十分重要的意義。

一、信息化條件下戰時財務保障能力的要素

現代信息技術在戰爭中已廣泛應用，這不僅使戰時財務保障能力的內涵逐漸擴大，而且使其要素也發生了巨大變化。傳統意義上的戰時財務保障能力，主要包括人力、物力、財力三大要素，但在信息化條件下，由于信息技術和裝備的廣泛運用，使傳統意義上的戰時財務保障能力要素—人力、物力、財力要素，特別是其中的物力、財力要素逐步演化為一種信息資源，并滲透到各個要素之中，并影響到各個要素的管理。在戰時財務保障能力建設中，信息不僅為人力、物力、財力要素功能的發揮提供了重要支撐作用，而且對加強各個要素之間的聯系發揮著橋梁或紐帶作用。信息作為戰時財務保障能力獨立要素的條件已基本成熟，它是信息化戰爭條件下作戰財務保障能力要素之間不可或缺的組成部分。在信息化條件下，財務部門、財務人員、財力資源、信息資源、信息技術和保障裝備、物資等的數量、質量狀況構成了戰時財務保障的要素，這些具體要素又可以綜合為人力、物力、財力和信息四大要素。

二、信息化條件下戰時財務保障的特點

1.信息化條件下戰時財務保障的經費需求量大。未來信息化戰爭更具突發性，平戰轉換時間大大縮短，強度高、節奏快，短時間內軍費需求急劇膨脹，財務保障時間緊，數量大，要求高。與機械化戰爭相比，信息化戰爭對財務保障的依賴性更加突出。

2.信息化條件下戰時財務保障的組織協調難。信息化戰爭是在信息時代核威懾條件下，交戰雙方以信息化軍隊為主要作戰力量，在陸、海、空、天、電等全維空間展開的多軍兵種一體化的戰爭，是諸軍兵種參加的聯合作戰。首先保障主體復雜多樣，增加了財務保障外部的組織協調難度。信息化條件下戰時財務保障關系復雜，涉及多個部門和單位，增加了財務保障外部的組織協調難度。其次保障對象構成多元，增加了財務保障組織內部協調的難度。信息化戰爭中參戰力量多元，各軍種兵種之間聯系緊密，保障內容復雜，涉及范圍廣，業務信息流量大。

3.信息化條件下戰時財務保障的時效性要求高。信息化條件下，戰場情況復雜多變，戰機稍縱即逝，戰爭發起突然，持續時間短，保障準備時間延長，實際保障時間縮短，譬如伊拉克戰爭只持續了一個多月。這就要求財務部門要預先進行較周密的戰前財務保障準備工作，戰時能夠抓住保障時機實施及時的財務保障。與此同時，信息化條件下，戰役樣式靈活多變，戰役空間立體多維，使得戰時財務保障的點多且分散，這就要求財務保障要對每一個保障點都實施快速且有效的保障。

4.信息化條件下戰時財務保障的安全威脅多。信息化財務保障手段在給戰時財務保障提高效率的同時，也給戰時財務保障帶來了許多安全隱患，例如財務機構的通信設備和網絡系統可能遭受電磁干擾或計算機病毒破壞，使財務通信設備和網絡系統陷于癱瘓。此敵方可能運用各種高技術武器直接攻擊財務機構的信息系統、通信設施和電力設施，使信息化財務保障系統無法正常運轉。

三、信息化條件下戰時財務保障能力存在的主要問題

為打贏信息化戰爭，軍委、總部實施了軍隊體制編制改革，推進了中國特色軍事變革。從近年來部隊執行作戰任務以及日常財務保障和管理的實踐看，目前部隊戰時財務保障能力與信息化條件下戰時財務保障的要求還存在差距，戰時財務保障能力還存在一些無法回避和亟待解決的實際問題:一是信息化條件下戰時財務保障預案準備不足，預測決策能力欠缺。主要原因是戰時財務保障預案準備不足。許多單位雖然都編制了戰時財務保障預案，但是普遍存在預案內容滯后，設計簡單，沒有充分考慮到信息化條件下戰時財務保障需要解決的重點難點問題，財務保障的有序性還不夠;沒有細致區分不同級別、不同部隊、不同條件下財務保障機構內各成員的職責、權限等;沒有全面考慮區域內多軍種兵種同時執行作戰任務的一體化問題、聯動問題等。二是信息化條件下戰時財務保障體系一體化程度不高，統籌協調保障能力欠缺。主要原因是沒有建立三軍一體、軍地一體的財務保障體制;沒有形成從總部到戰區聯勤財務部和基層部隊有機融合的財務保障系統;戰時財務保障與其他保障配合協調效果還不明顯等。三是信息化條件下戰時財務保障手段不夠先進，精確保障能力欠缺。究其原因，主要在于信息化條件下戰時財務保障的手段不先進，信息技術含量不高。比如一些單位只能靠經驗估計部隊需要，隨著戰爭的深入，財務部門很難對一線作戰部隊的保障情況作出準確的判斷，部隊實際經費需求也不十分準確，導致資金供應保障還存在不少問題。

四、信息化條件下戰時財務保障能力建設構想

1.制定和完善戰時財務保障預案，提高信息化條件下戰時財務保障預測決策能力。首先要明確信息化條件下戰時財務保障的指導思想、原則、任務及要求，以及信息化條件下戰時財務保障力量的組成、部署及協同辦法，特殊情況下的應急保障及責任支付辦法等，增強戰時財務保障預案的預見性和計劃性。其次要針對信息化戰場可能出現的作戰樣式，加強對信息化條件下戰時財務保障形式、特點等情況的分析研究，增強戰時財務保障預案的全面性和有效性。最后在制定信息化條件下戰時財務保障預案時，應結合財務保障地域的社會經濟條件和物資供應狀況，在同一預案中多設幾種方案。同時要預測信息化條件下聯合作戰戰況發展和部隊需求，立足當前財務工作現狀，在全面擬訂多種平戰結合、平戰轉換保障預案的基礎上，制定適應信息化戰場的財務保障預案，增強預案的可操作性，確保緊急情況下處之有備，提高信息化條件下戰時財務保障預測決策能力。

2.完善戰時財務保障協調機制，提高信息化條件下戰時財務保障統籌協調能力。一是要加強與其他戰時后勤保障部門的協調，建立戰時財務保障協調機構。戰時財務保障協調機構的建立要站在集中統一和信息化建設的高度，對自身的一體化進程做出科學的總體的論證與規劃，加強與聯勤機構的協調。二是要加強財務網絡建設，確保信息化條件下戰時財務保障信息平臺與其他保障信息平臺的協調統一。軍隊財務管理部門必須依托后勤信息系統，進行網絡化財務信息管理、業務處理、電子商務運作和遠程財務監督等，構建相對獨立、多路迂回、先進可靠的計算機和通信網絡。通過運用計算機、網絡、多媒體數據庫等最新信息技術，實現財務信息平臺與軍隊區域物流信息平臺的統一，達到信息、資源、人力的共享，最終使信息化條件下戰時財務保障的整體效益達到最大化。三是要制定后勤財務信息化統一的標準，實現信息化條件下戰時財務保障系統兼容一體。制定后勤財務信息化統一的標準，首先要統一技術標準，包括網絡、接口、軟件的標準等。其次統一應用標準，包括財務信息分類、財務軟件開發應用、文件報表實力統計等，統一的應用標準有利于統一組織開發，避免重復投資和勞動，更重要的是有利于信息在后勤系統內的傳遞。

3.充分運用現代化的財務保障方式，提高信息化條件下戰時財務保障精確保障能力。第一，戰時財務保障方式網絡化。通過信息技術，采用互聯式財務保障方式取代傳統分層式保障方式，使財務部門能對目標數據和其他信息進行分層式分發，整個財務保障信息能及時傳送給指揮員。在熟練掌握和運用傳統保障手段的基礎上，要廣泛應用電子商務、金融網絡、遠程監控等現代化技術，提高保障效率和管控效能。第二，戰時財務保障方式復合化。采取靈活、科學、高效的多層次、多樣式的保障方式和手段實施經費保障。在把握預案保障和隨機保障的基礎上，采取聯勤保障和軍地聯合保障相結合的方式，在經費劃撥上，使主動保障與申請保障相結合、前送保障與領取保障相結合;在經費供應上，使集中保障與分散保障相結合、綜合保障與專項保障相結合，伴隨保障與定點保障相結合，以達到精確保障部隊作戰需要的目的。

4.構建戰時財務保障指揮控制平臺，提高信息化條件下戰時財務保障全程控制能力

第一，構建戰時財務保障指揮網。構建戰時財務保障指揮網要通過整合、完善通信網絡來實現。按照要點攻關、整合兼容、系統集成的原則，將目前各單位局域網綜合集成為財務保障指揮網，將財務信息納入部隊作戰指揮控制范疇，實現逐級聯通、左右互聯、上下互通的無障礙信息共享。

第二，建立戰時財務保障輔助決策系統。該系統應具備以下功能:一是處理日常業務功能。可進行作戰經費核算管理，人員生活費、保險資金核算管理，財務文書處理與傳遞等;二是網上采集信息功能。可實現對人員信息、資金信息、物資信息、戰繳實物信息和地方金融信息等進行網上采集和處理;三是自動分析財力功能。通過財務信息的網上采集，系統能夠根據需要進行戰前經費補充情況分析、作戰經費消耗情況分析、作戰經費需求情況分析等，為快速、準確地組織資金申請、保障和調劑提供依據。

第三，建立三軍一體、軍地一體的聯合保障機構，把參與保障相關部門的信息納入戰時財務指揮控制平臺。一方面合理確定各軍兵種、地方政府相關部門的職責權限，完善指揮控制平臺相關機構的建立;另一方面把參與保障相關部門的信息都納入到指揮控制平臺中，擴大指揮控制平臺的信息容量，增強指揮控制平臺對戰時財務保障的全程監控能力。

第四，配備先進的戰時財務機動保障裝備，為指揮控制平臺納入戰時信息。為適應信息化戰場的需要，財務機動保障裝備主要實現電子化供應、網絡化結算、無線化通信、信息化管理、可視化交流和一體化保障等六大功能。

5.加強信息化條件下的戰時財務保障人才隊伍建設。首先要提升財務人員的專業素質和科技素質。財務人員要不斷更新自己的知識結構，學習掌握新知識和新的管理方法，注重訓練和提高自身的科技素質，熟練運用信息技術、網絡技術等現代化的財務保障方式，切實提高信息化條件下戰時財務保障的質量和效率。其次加強財務人員的戰斗作風培養，使財務人員具有過硬的戰斗作風和吃苦耐勞的精神。最后要采取靈活多樣的形式開展科技練兵活動。各級財務部門要有針對性地開展形式多樣的崗位科技練兵活動，不斷豐富訓練內容，創新訓練形式，并使崗位科技練兵活動經常化、制度化、規范化，為廣大財務人員積累良好的訓練及作戰經驗，促進部隊戰時財務保障能力的不斷提升。

參考文獻

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