基層單位在國庫集中支付實(shí)施過程中存在的問題及對策

【摘要】 針對當(dāng)前基層單位在國庫集中支付實(shí)施過程中存在的問題，結(jié)合工作實(shí)際，探討了國庫集中支付實(shí)施存在的問題的對策，以積極發(fā)揮國庫集中支付的職能，提高資金使用效率。

【關(guān)鍵詞】 基層單位;國庫集中支付

國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)(國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。財政性資金的支付實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。國庫集中支付改變了幾十年來形成、我們已經(jīng)習(xí)慣的財政資金按部門和預(yù)算級次分散支付的方式，基層單位在其實(shí)施過程中必然會存在各種問題。

一、基層單位在國庫集中支付改革實(shí)施過程中存在的問題

1.思想觀念問題。國庫集中支付制度在我國是一項(xiàng)全新的改革，其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。財政部門掌握資金的支付權(quán)，可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付;將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過任何中間環(huán)節(jié)，可以掌握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在實(shí)際工作中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象。由于國庫集中支付的監(jiān)管作用，使其在推行過程中必然會遇到一定的阻力。主要體現(xiàn)在以下三個方面:(1)基層單位對已延用幾十年的支付方式已十分習(xí)慣，現(xiàn)在要對此進(jìn)行根本性改革，實(shí)行國庫集中支付，在思想觀念上一時還難以完全轉(zhuǎn)變，需要有個過程。(2)一些基層單位認(rèn)為實(shí)行國庫集中支付制度之后，削弱了單位的財權(quán)，在資金的使用上受限制，不利于本單位的業(yè)務(wù)開展，主動性不強(qiáng)。(3)由于國庫集中支付增加了財政支出的透明度和規(guī)范性，一些單位以前設(shè)立“賬外賬、“小金庫”等現(xiàn)象將因此而得到有效地遏止，這會有損于一些部門和個人的利益，他們可能會改革產(chǎn)生不支持甚至抵觸情緒。

2.會計人員素質(zhì)問題。基層單位會計人員素質(zhì)參差不齊，在實(shí)行國庫集中支付制度后，單位處理賬務(wù)的程序、科目等變化很大，并將涉及到預(yù)算編制、用款申請、計劃下達(dá)、等多個新環(huán)節(jié)，如不加大培訓(xùn)力度，有些素質(zhì)較低的會計人員將很難操作新的國庫集中支付業(yè)務(wù)。

3.財政資金清算環(huán)節(jié)多，影響支付效率。國庫集中支付采取代理銀行網(wǎng)點(diǎn)先墊付，再由代理銀行分行匯總各網(wǎng)點(diǎn)的墊付款項(xiàng)后統(tǒng)一與國庫單一賬戶清算，清算環(huán)節(jié)必須經(jīng)過代理銀行零余額賬戶的過渡。清算環(huán)節(jié)越多，資金在各賬戶周轉(zhuǎn)的手續(xù)越多，資金支付速度就越慢，出現(xiàn)差錯的可能性也越大。授權(quán)支付款項(xiàng)支付效率低對基層單位尚未引起很大影響，但是直接支付由于資金周轉(zhuǎn)時間過長，支付效率過低，對基層單位影響很大。以我單位為例:我單位基本建設(shè)項(xiàng)目中，支付給建筑施工單位的建設(shè)工程款，通過直接支付辦理的比例很大。當(dāng)財務(wù)部門確定向施工單位支付工程款后，須向財政專員辦提供大量原始憑證并待其審批后，再向上級部門層層申報(其中包括電子申請和書面申請)，待財政部將申請單轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行后，款項(xiàng)才能最終支付給收款單位。通常我單位從向財政專員辦申請支付之日起至施工單位賬戶收到撥付款項(xiàng)，基本都需要近一個月時間。如用傳統(tǒng)的支付方式如轉(zhuǎn)賬支票，款項(xiàng)最快當(dāng)天就可到達(dá)收款單位賬戶，直接支付相比之下手續(xù)就繁瑣得多，因其支付效率低，付款周期過長，施工單位遲遲拿不到工程款，經(jīng)常引起工人不滿從而停止施工，以致影響整個項(xiàng)目進(jìn)度，延誤工期。

4.預(yù)算管理意識不強(qiáng)且不夠科學(xué)化、可行化的問題。國庫集中支付制度是對預(yù)算執(zhí)行起到監(jiān)督管理作用，財政部門也根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付，部門預(yù)算在國庫集中支付中的重要性顯而易見。但很多基層單位對預(yù)算管理認(rèn)識不清，存在預(yù)算管理意識不強(qiáng)的問題。有些基層單位未建立一套完整的財務(wù)預(yù)算管理體系，包括預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及考核具體辦法等。有些基層單位為調(diào)整和追加預(yù)算。把大部分精力用于湊預(yù)算，對于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少。資金投向是否正確，資金使用效益如何，有無超預(yù)算支出等問題得不到足夠重視，為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱。資金使用效益降低，浪費(fèi)現(xiàn)象也很常見。預(yù)算編制還比較粗糙，大都沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目;預(yù)算剛性不夠，擠占、混用現(xiàn)象時有發(fā)生;資金使用缺乏預(yù)見性，年初預(yù)算不到位，“年終突擊花錢”也影響到單位的正常運(yùn)行。

二、應(yīng)采取的對策建議

1.做好宣傳動員工作。要采取多種形式做好宣傳動員工作，如召開會議、舉辦由基層領(lǐng)導(dǎo)參加的培訓(xùn)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、推廣播放相關(guān)宣傳片……要使基層單位及其領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到:推行國庫支付制度改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，這種政策不會改變，并且很快會在全國范圍內(nèi)推廣開;改變原有的支付方式，實(shí)行國庫集中支付，不會改變各部門、各單位的支出權(quán)限，這項(xiàng)改革不僅具有加強(qiáng)財務(wù)管理、提高資金使用效益的作用，更具有反腐倡廉的重大意義。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位財會人員的國庫集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。由于改革前后基層單位賬務(wù)處理有很大的變化，國庫集中支付涉及預(yù)算編制、用款申請、計劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個環(huán)節(jié)，這就要求財會人員不僅要做財務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。需要有相關(guān)的業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)來幫助提高財會人員的業(yè)務(wù)技能，以使基層單位財務(wù)人員能及時掌握新制度、新業(yè)務(wù)、新方法。(1)應(yīng)加強(qiáng)基層單位財務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，建議將國庫集中支付業(yè)務(wù)相關(guān)知識納入“會計人員繼續(xù)教育和會計從業(yè)資格證學(xué)習(xí)”的必修課，及時將新知識普及到財務(wù) 人員中去。(2)應(yīng)組織基層財務(wù)人員進(jìn)行國庫集中支付相關(guān)知識的統(tǒng)一專業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn)，使財會人員能針對性地掌握國庫集中支付業(yè)務(wù)知識并熟練掌握操作流程。(3)建立基層單位財務(wù)人員業(yè)績考評機(jī)制。單位應(yīng)設(shè)立財務(wù)獎勵基金，對業(yè)績突出的，由單位給予表彰，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分地發(fā)揮，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好地提高。

3.加快國庫集中支付效率。建立與基層單位的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可借助現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)財政部門與基層單位的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享及信息傳遞的電子化。盡快實(shí)現(xiàn)財政部門、稅務(wù)部門、國庫、代理銀行等相關(guān)部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、多方對賬和多渠道監(jiān)控的目的，減少申報審批環(huán)節(jié)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高國庫集中支付的效率，從而讓基層單位充分享受到國庫集中支付帶來的安全與便捷。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理意識，高質(zhì)量地完成預(yù)算編制工作。(1)要使財務(wù)人員認(rèn)識到部門預(yù)算在國庫集中支付工作中的重要性。部門預(yù)算是國庫集中支付的基礎(chǔ)和前提，單位編制用款計劃的前提條件是該單位的部門預(yù)算，財政部門也根據(jù)預(yù)算決定資金是否給予支付。因此，各基層單位一定要重視預(yù)算管理工作，將部門預(yù)算重中之重抓好、管好。(2)要將預(yù)算編制工作科學(xué)化、可行化。首先財務(wù)管理工作的預(yù)算編制人員必須熟悉本單位的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握單位事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道和保障能力，在編制預(yù)算時正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系，合理安排基本支出與項(xiàng)目支出，切忌急功近利，盲目上項(xiàng)目。在這里其實(shí)對預(yù)算編制人員提出了很高的要求，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì):他們要能全面把握本單位的情況如單位職能、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)配置、人員狀況等在內(nèi)的一系列單位基本情況，因?yàn)橹挥腥嬲莆樟怂鶎賳挝坏幕厩闆r，才能審定所屬單位預(yù)算的編制質(zhì)量，科學(xué)、合理的核定所屬單位的基本支出經(jīng)費(fèi)。預(yù)算編制人員還要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項(xiàng)定額的適用范圍，并要非常熟悉本單位基本支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道和性質(zhì)，是否每一項(xiàng)基本支出，都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。其次要正確選擇預(yù)算編制方法，包括固定預(yù)算、零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等，以保證預(yù)算的科學(xué)性、可行性。

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