推動社會主義文化建設繼續深化國有文藝院團體制改革

今年7月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習會議上，專門就深化文化體制改革作出了重要指示。胡錦濤同志指出，“深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發展，文化日益繁榮。黨的十六大作出了深化文化體制改革的戰略決策，黨的十七大提出了興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的目標任務”。同時，通過對國際國內的形勢分析，闡明了加快文化體制改革的重要性和緊迫性。他指出，“綜合觀察當前國際國內形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰。從國際上看，世界多極化、經濟壘球化深入發展，圍繞綜合國力的全方位競爭更趨激烈，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，國際思想文化領域斗爭尖銳復雜，維護國家文化安全任務十分緊迫。從國內看，與人民群眾日益增長的精神文化需求、快速發展的現代傳播手段、不斷擴大的對外開放、推動我國經濟社會又好又快發展的新形勢相比，我國文化發展還不完全適應”。面對這種不完全適應的狀況，他提出，“文化體制改革是解放和發展文化生產力的根本途徑。深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族偉大復興。我們一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，用高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮”。在此基礎上，又對下一步文化體制改革工作作出了具體部署。他指出，“要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，推動文化體制改革的重點領域取得進展”。一要加快經營性文化單位轉企改制，打造一批國有或國有控股的文化企業和企業集團;二要推進公益性文化事業單位改革，推動形成職責明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制;三要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局;四要培育文化產品市場和要素市場，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系;五要推進文化管理體制改革，轉變政府職能，健全文化法律和政策體系，完善國有文化資產管理體制，推進文化市場綜合執法改革。最后，胡錦濤同志就加強對推進文化體制改革的組織領導，提出了明確要求。

胡錦濤同志的重要講話，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想，提出了必須抓好的四項重點工作?！吨v話》思想深邃、內涵豐富，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設和文化體制改革的高度重視。是對科學發展觀的豐富和發展，為當前和今后一個時期進一步深化文化體制改革，更好地推動社會主義文化大發展大繁榮提供了重要遵循和強大動力。我們一定要認真學習、深刻領會、廣泛宣傳、狠抓落實。

近來，中央政治局常委李長春對文化建設發表了一系列重要的文章，對文化建設中的十大關系進行了全面的論述，精辟闡述了有中國特色社會主義文化發展道路的深刻內涵，為我們推進文化體制改革和文化建設提供了強大的思想武裝和精神力量。劉云山、劉延東同志近年來也對文化體制改革工作發表了一系列重要的講話、作出了具體的部署、提出了明確的要求。中央領導同志的一系列重要講話，為我們的工作指明了方向、理清了思路、明確了重點、提供了方法。我們在改革實踐中，一定要認真領會，結合實際，切實做好貫徹落實。

國有文藝院團體制改革是社會主義文化建設中的一項重要內容?？偨Y國有文藝院團體制改革的成效和經驗，針對改革中遇到的困難和問題，共同研究探討進一步推進改革工作的思路、途徑和辦法。我講三個方面的意見，供大家參考。

一、全國國有文藝院團體制改革的基本情況

在中央的堅強領導下，文化系統認真貫徹落實中宣部、文化部《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》精神，不畏艱難、頑強奮進，推動國有文藝院團體制改革取得重大實質性進展。

(一)轉企改制國有院團數量不斷增加、范圍不斷延伸。據不完全統計，截至今年上半年，全國已有228家國有文藝院團完成或基本完成轉企改制。其中，今年上半年新增數就達106家，是2008年以前國有院團轉企改制總數的近兩倍。在轉企改制過程中，各地創造了許多新經驗、取得了許多新成效。比如，江蘇省提出，在2010年底之前全面完成一般院團的轉企改制，目前，全省已有近半數地市級和縣級院團實現轉企改制。陜西省已有24家國有院團實現轉企改制，其中，省級和省會城市改革任務基本完成，最近又提出在今年11月30日前，地市級和有條件的縣級院團要全面完成體制改革任務。遼寧省已有14家國有院團實現轉企改制，下一步將按照“同劇種合并、跨地市重組、全省范圍內統籌整合、一次性注資、全部實現轉企”的思路，于今年年底前完成演藝領域轉企改制任務。

此外，縣級院團改革也邁出了新步伐。河北大廠評劇歌舞團整體轉制為國有企業，并建立了現代企業制度，極大地促進了演藝生產力的解放，固定資產已達1000萬元，今年上半年演出收入達600萬元。山東省高密市藝術劇院轉制后，獲得了較快發展，并較好地承擔起了非物質文化遺產保護工作，創造了以演藝企業為主體保護非物質文化遺產的新經驗。江蘇省丹陽戲劇總團自加壓力、自費改革，主動進入市場、面向基層群眾，打造出一系列深受老百姓喜愛的新作品。

(二)國有院團轉企改制工作規范化程度明顯提高。各級轉制院團按照中宣部和文化部的部署，貫徹“可核查、不可逆”改革要求，積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，大力推進真轉真改。比如，中國東方演藝集團公司以人員身份轉換為重點，以建立多層次養老保障體系為基礎，以推進收入分配制度改革為抓手，分階段、按步驟地有序推進各項改革工作。目前，該集團公司全部事業編制已報經中編辦予以核銷，壘體員工從今年7月1日起參加北京市企業職工基本養老保險，原事業身份職工全部納入企業勞動合同管理。遼寧省營口市在推進院團轉企改制中，采取“不留殼、不借殼、不造新殼”的做法，為地方院團規范轉制提供了很好的示范。

(三)演藝資源整合實現新突破。改革推動了演藝領域規?；?、集約化程度不斷提高。一是一批區域性龍頭演藝企業逐漸形成。北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、陜西等省整合演藝資源組建了演藝集團公司，太原市、沈陽市、唐山市、商丘市等組建了市級演藝集團公司。二是演藝產業布局得到優化，現代演藝產品流通體系不斷完善。西安市曲江新區組建文化產業投資有限公司，積極參與國有文藝院團改革，打造出具有濃郁地方特色的演藝產業集群。中國對外文化集團公司整合了全國25家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。同時，大力發展電子票務，正在抓緊建立覆蓋全國的票務網絡，開展網上異地訂票等業務。保利集團以投資、收購、兼并、委托等方式，建立了自己的演出院線和票務網絡。江蘇演藝集團公司建立了。蘇演院線”。遼寧省成立了中部城市群“劇場聯盟”，而江西全省多家演出場所、經紀機構和院團，共同組建了“演出院線聯盟”。

(四)保留事業性質的國有院團內部機制改革取得顯著進展。保留事業性質的國有院團積極貫徹落實李長春同志今年初在中央歌劇院視察時的講話精神，在推進勞動人事、收入分配、社會保障、經營管理等內部機制創新方面進行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團實行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優秀的人員給予不同級別的“優秀表現獎勵”、“長期服務獎勵”，極大地增強了院團的凝聚力和向心力。上海交響樂團不斷深化內部機制改革，探索實行理事會制、面向全球招聘人才、建立藝術總監聘用制等，為更好地利用社會資源、面向市場提供了制度保障。

(五)改革過程中一批民營院團獲得較快發展。據不完全統計，當前全國注冊的民營院團已超過6800家，年演出在200萬場以上，為繁榮演出市場，尤其是服務基層群眾發揮了重要作用，為國有院團體制改革提供了有益的借鑒。天津市劉榮升京劇團，就是原國有院團的著名演員劉榮升領銜創辦的，他們以名角辦團的方式挖掘整理優秀傳統劇目，在中小劇場進行低票價演出，在服務基層、服務群眾中煥發生機與活力。山西省清徐嫦娥藝術劇團長期堅持面向農村、服務農民，每年演出平均達到1500余場，年收入近千萬元，演出場次和收入超過了許多國有院團。此外，一些民營院團還積極探索利用社會資本的新途徑。比如，上海城市舞蹈有限公司、浙江宋城集團公司、杭州金海岸娛樂有限公司等演藝企業積極推進股份制改造、完善法人治理結構，為爭取戰略投資者、銀行貸款和上市融資創造了條件。

(六)演藝產品“走出去”方式不斷創新。不少演出院團積極探索到境外演出的新途徑新模式，為擴大影響、增加收益作了不少有益的嘗試。比如，天創國際演藝公司以獨立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的新的《功夫傳奇》，從今年7月1日開始將在白宮劇院連續演出半年，之后還將到其他國家進行巡演。這是文化企業通過收購、兼并、參股等形式，實現直接在境外開展創作生產營銷，為中華文化高效、穩定地走出去作出了有益的探索。

雖然近年來文藝院團體制改革取得了明顯的進展，但仍存在著不少困難和問題，主要集中在以下幾個方面:

一是政策的保障作用尚未充分發揮。一方面，一些地方對中央已有的改革政策貫徹落實還不堅決、不到位。如轉企改制的成本支付、身份轉換、社保銜接、稅收減免、演出場所配置等政策沒有得到有效地執行。另一方面，一些地方沒有結合本地實際制定更加具體、更加優惠的政策措施，不僅使“早改早受益”的政策導向沒有得到充分體現，而且還使政策的針對性和有效性受到影響。

二是政府職能轉變還不到位。一些地方仍然重“辦文化”、輕“管文化”，重微觀管理、輕宏觀管理，重直屬單位、輕行業指導。于是，一方面是沒有按照中央關于文化體制改革和文化建設的要求，加大支持改革發展的力度，使改革發展中存在的困難和問題遲遲得不到解決，另一方面是一些地方不分企業與事業單位的區別，不尊重市場規律，仍然單純依靠行政命令，不善于用經濟、法律等手段來幫助和指導院團的改革和發展。

三是一些院團面向市場的意識和能力還不強。不少院團害怕改革、不想改革的一個重要原因，就是不了解市場、對市場風險有畏懼心理。由于不懂得市場運作，缺乏市場開拓和營銷的能力，也就看不到市場在配置資源方面的重要作用，不知道利用市場的力量來發展壯大自己。

四是演藝市場體系尚不健全。演藝領域條塊分割、城鄉分離的現象仍然比較突出，產品市場不健全，要素市場尚未形成，產業鏈不完整，中介機構和行業組織不發達;市場監管有待加強，市場秩序有待規范，在許多地方，花錢看演出的消費習慣還有待養成。這些都在客觀上導致了市場機制的調節作用難以得到充分發揮，市場的不確定性增多、市場的風險性加大。

五是缺乏高素質復合型人才。當前，影響和制約文藝院團改革和發展的一個重要瓶頸，就是缺少熟悉市場經濟的經營管理人才，這就致使不少院團不善管理、不懂營銷、不會資本運作。這樣的狀況不改變，院團就難以在激烈的市場競爭中謀生存、求發展。

這些問題，是改革發展中不可避免、不可逾越的客觀存在，我們必須按照新的文化發展理念和中央關于文化體制改革的各項部署，結合實際、大膽探索，勇于創新，在實踐當中逐一解決。

二、提高認識朋確思路，積極穩妥地推進國有文藝院團改革

胡錦濤同志在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。國有文藝院團體制改革是文化體制改革的重要組成部分。我們要按照中央關于深化文化體制改革的總體部署，繼續把國有院團體制改革工作引向深入。

總結近年來院團改革的成功經驗，針對當前存在的突出問題，要做好下一步的改革工作，我們要進一步強化四個意識，堅持四項原則。

需增強的四個意識是:

(一)增強大局意識，提高加快改革發展的自覺性和主動性。正如胡錦濤同志所指出的，當前我國文化建設面臨的有利條件和嚴峻挑戰，維護國家文化安全、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務更加緊迫，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展的要求更加突出，文化產業作為經濟發展新的增長點和國民經濟支柱產業的重要性更加突顯。要抓住機遇、迎接挑戰，就必須加快改革的步伐，通過文化體制改革解放和發展文化生產力。因此，我們要有強烈的大局意識，從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，把改革納入重要議事日程，放到全局工作中統一安排和部署。

(二)增強責任意識，更加堅定改革發展的決心和信心。國有院團體制改革是整個文化體制改革中的重點和難點，在改革中遇到這樣那樣的困難和阻力是正常的。但要看到，現在我們已經找到了一條有中國特色社會主義文化發展的道路，有了黨中央堅強正確的領導，有了新的文化發展理念的科學指導，有了多年改革積累的成功經驗，我們完全有能力、有條件、有信心克服改革中遇到的種種困難，解決發展中的各種矛盾。因此，要進一步堅定信心，以高度的責任感，完成好中央交予的院團體制機制改革任務。

(三)增強市場意識，提高運用市場機制的能力。要面向市場，發揮市場配置資源的基礎性作用，我們就必須了解市場、把握市場、駕馭市場，進而減少市場的負面影響，發揮市場優勝劣汰的積極作用，最大限度地利用市場的優勢加快自身的發展。這就要求我們要加強學習，掌握市場經濟的知識、把握市場的規律和特點，逐步學會利用市場來獲得發展的資源。力爭做到通過市場來實現藝術的價值、獲得勞動的回報，通過市場來實現面向群眾、服務群眾的目的，通過市場來檢驗和評判我們的文藝產品的優劣;同時也通過市場來提高競爭力，不斷擴大優秀文藝作品的社會影響力。

(四)增強服務意識，營造更加有利于改革發展的環境。文化部門要按照胡錦濤同志的指示精神，加快文化管理體制改革、轉變政府職能、增強服務意識、提高服務水平。要盡快健全和完善有利于改革發展的政策體系，加大財政的扶持力度，培育中介機構和協會組織，加強知識產權保護，加大文化市場監管力度，規范市場行為，為文藝院團體制改革、機制創新和面向市場創造條件、營造環境。

要堅持的四項原則是:

一是全面推進，重點突破。國有文藝院團改革既要抓好體制改革，又要抓好機制創新;既要推進院團自身的改革，也要加快政府職能的轉變;既要培育骨干演藝集團，也要完善演藝市場體系。不能顧此失彼、單兵作戰，而要綜合平衡、整體推進。但同時，也要突出重點，這個重點就是一般經營性院團的轉企改制。要集中力量、攻堅克難，切實解決好國有院團轉企改制中人員分流、身份轉換、社保銜接、資產劃轉等問題，使轉企改制工作取得更大的進展。

二是統籌協調，加強引導。文化體制改革牽涉面廣，往往是牽一發而動壘身，這就需要學會在相關部門、單位之間加強溝通銜接，爭取理解、達成共識、統一步調、形成合力。各地文化部門要主動爭取財政、稅務、編制、工商、社保等有關部門的支持，積極落實中央已出臺的各項改革政策的同時，共同制定更具操作性、更加優惠的地方配套政策措施;要切實做到在文藝評獎、重大活動、公益演出等方面對轉制院團實行適當傾斜，真正體現“誰改革，支持誰”的正確導向。

三是積極穩妥，注重實效。改革的目的是加快發展。要加快發展，必須要有穩定的環境和良好的次序。這就要求我們在改革過程中，行動要積極、方法要穩妥。尤其是涉及廣大職工切身利益的時候，一定要以人為本，確保他們的正當權益，努力爭取廣大演職人員理解改革、參與改革、支持改革。在改革中一定要把長遠目標和階段性任務結合起來，把原則要求和具體措施結合起來，有目標、有對策、有措施、有辦法，只有這樣，才能確保各項改革工作扎實推進、取得成效。

四是大膽探索，勇于實踐。要適應新形勢、完成新任務、解決新問題，就不能等待和觀望，不能奢求現成的答案、不能只等上面的政策。況且不同的地區、不同的院團，條件和環境都會有所不同，改革的方案和路徑也應該有所不同。這就要求我們在中央的統一領導下，鼓勵創新，聯系本地實際，一團一策，在實踐中不斷探索、不斷總結，積累新經驗、提出新思路、拿出新辦法，不斷開創改革的新局面。

三、下一步深化國有文藝院團體制改革的重點工作

下一步，要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，推動文化體制改革的重點領域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務群眾，全面推進體制機制創新，進一步解放和發展演藝生產力。

當前，要著重抓好“轉企一批”、“激活一批”、“整合一批”。

轉企一批。就是市場發育相對成熟的國有院團，要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉企改制步伐，逐步成為自主經營、富有活力的文化市場主體;已轉制的院團，要盡快建立現代企業制度，完善法人治理結構，要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產業的戰略投資者。

激活一批。保留事業體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行為規范、富有效率、服務優良”的運行機制。具有經營性的事業院團要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力。

整合一批。就是性質相近、種類相同、布局重疊的院團，要本著精簡高效的原則，進行院團合并、資源重組，從而實現規?；?、集約化的發展，盡快提高市場競爭力和占有率;同時，可以與相關的演藝產業，如劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業進行聯合，形成以資本為紐帶的戰略聯盟，為優化資源配置、實現專業化分工與合作、打造現代演藝產業創造條件，努力在演藝領域發揮保護、傳承、普及和引領的作用。

為了實現上述目標，我們下一步要切實抓好五項工作。

一是落實和完善院團改革的各項政策措施。首先，要用足用好中央出臺的各項改革政策，使這些政策措施能夠逐一落實到位。其中，重點落實好財政、稅收、社保、投融資、對外貿易、土地和演出場所等扶持性政策措施。其次，要積極鼓勵各地從本地的實際出發，制定更加具體、更加優惠的配套政策措施。在這方面許多省市作了積極有益的探索，各地可以結合自身實際參照和借鑒。通過落實和完善改革政策，使“早改早受益，早改早發展”的要求真正落到實處。

二是轉變政府職能，探索扶持院團改革發展的新模式。各級文化部門要盡量減少行政干預和直接投入，盡量多用經濟的手段、激勵的方式來扶持和引導院團的改革發展。要多采取事后補助、表彰評獎、購買服務、貸款貼息、項目扶持等多種方式，建立起有效的激勵和約束機制。讓干得多的得實惠、干得好的得扶持，從而提高資金的使用效率，真正發揮出引導和激勵的作用。

三是逐步健全和完善現代演藝市場體系。要大力發展演藝產品市場和要素市場，健全演藝中介機構和行業組織，鼓勵發展演出院線、票務連鎖等現代流通組織形式。大力發展音響、燈光、舞美、服裝、樂器、化妝等其它演藝產業，不斷拉長和延伸演藝產業鏈。積極搭建演藝企業投融資平臺、拓寬投融資渠道，推動文化資產評估機構和文化產權交易所開展演藝類版權的評估和交易，幫助有條件的企業上市融資。加強文化市場監管和知識產權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為，營造公開、公平、公正的市場環境。

四是積極支持演藝機構和企業開發國際市場，使更多的舞臺藝術精品走出去。文化部涉外機構將對各類文化單位和企業提供信息、牽線搭橋，為其到境外巡演創造條件，并按有關規定在廣告、貨運、場租等方面給予補助，以降低成本、增加收入?？刹扇—剟畹霓k法，鼓勵有條件的演藝企業，以收購、兼并、參股、合資、合作等方式，在境外興辦演藝實體，直接在境外創作、演排和演出具有中國氣派、民族特色，又適宜當地鑒賞標準和消費習慣的優秀節目。

五是加強復合型人才的培養和引進。盡快培養一批既懂藝術又善經營的復合型人才，尤其是可擔當重任的領軍人物。對稀缺的高端人才，要面向社會、面向境外招聘和引進。加強對藝術院校專業設置的指導，盡快培養演藝領域懂技術、會經營的急需人才。要積極營造尊重勞動、尊重人才的良好氛圍，讓已有的人才有用武之地，讓潛在的人才能夠脫穎而出，讓外來的人才能夠得信任、受重用。為人才搭建能干事、干成事的平臺，營造能充分施展才能的人文環境。文化部將從今年開始，逐步加大對經營管理人才和文化科技人才的培訓力度，每年將舉辦三到五期境內外的高級研修班，加快人才培養的步伐。

歷史已證明，不改革就無法拉近舞臺與觀眾的距離，不改革就不可能創作出人民群眾喜愛的傳世之作，也就無法產生梅蘭芳、常香玉這樣的藝術大師，不改革院團就沒有出路。當前，國有院團體制改革工作已經取得了明顯的階段性成效，但離中央的改革部署和總體要求還有相當的距離。因此，我們耍增強責任感和使命感，恪盡職守、勇于實踐、大膽探索、開拓創新，確保國有院團體制改革各項重點任務順利完成，讓中國這個在世界享有盛譽的戲曲大國，再創舞臺藝術新的輝煌。