探索新型社區的治理之路

隨著經濟體制的變革和住房私有化改革，我國的城市社會經歷了一個由單位到社區的轉型過程:大量具有自主產權的新型社區不斷涌現，取代了福利分房體制下的傳統社區;以教育與政治控制為主要職能的行政性社區逐漸讓位于服務型社區。在這一轉型過程中，一系列關于社區治理的新需求和新問題涌現出來，比如社區認同感和歸屬感缺失;社區居民的訴求趨于多元化和透明化，居民的維權意識以及社區自主治理意識增強等等，這些都促使我們對社區治理模式進行反思和重新摸索。

位于北京京郊，被公認為亞洲第一大社區的回龍觀正是我國社區發展新趨勢下的一個縮影。通過其獨特的價值定位，豐富多彩的文化建設、極具影響力的公益活動、廣泛的社區參與和社區自治嘗試，回龍觀社區為居民打造了一個有歸屬感的幸福家園。本文針對我國社區轉型的新趨勢，結合居民需要多元化與治理自主化的背景，以回龍觀的成功經驗為例，試圖從社區定位、社區參與、自治組織培育三方面來探討社區治理的新模式。

新型社區的治理背景

從上世紀80年代開始，中國城市社會經歷了一個從“單位制”到“社區制”的轉變。我國傳統的社區管理結構是由政府直接領導下的區縣一街道辦事處一社區居委會的三級管理模式構成。傳統社區管理針對的是傳統的社區，即基于福利分房體系，以工作單位所形成的行政建制大院。自90年代以來，伴隨經濟體制改革和社會結構調整，單位制逐漸弱化，政府通過單位控制社會的基礎發生了動搖。與此同時，由于用人制度和福利住房體系的巨大變革，單位人逐漸向社會人轉變，從而產生了大量有自主產權的新型社區。社區制在建立的初期帶有明顯的社會控制的功能，隨著“政社分開”成為一種基本共識之后，社區的獨立性越來越被重視。

隨著新型社區的出現和社區獨立性的增強，社區治理遇到的困難和需要解決的問題也發生著變化:一方面，單位人向社會人的轉變使得居民的自由感和個體自主意識增強，居民的權利意識開始覺醒，個人權益訴求的表達逐漸趨于透明化，同時，居民對社區治理和社區參與也產生了更多的關注和興趣，另一方，以行政和社會控制為主導的單位控制的放松，使居民獲得更大自由的同時，也給城市居民帶來了一些精神上的缺失，尤其是社區歸屬感與認同感的缺失，不僅如此，再加上城市化和市場化加速導致的惡果，社會人際關系變得更加疏遠，社會成員之間形成強烈的陌生感、疏離感和孤獨感，各種服務的獲得需要用金錢來交換。在這種背景下，傳統的社區治理模式已經難以解決上述的種種問題和困難，滿足居民的多元化需要以及治理自主化的訴求，這些情況都迫使我們尋找和探索適應新型社區的新的治理模式。

如何治理新型社區

在社區轉型的背景下，我們究竟應該如何治理新型社區?回龍觀社區給了我們諸多啟示。

近些年來，回龍觀社區無論在文化建設，還是在愛心公益活動方面，或是居民參與維權方面都搞得有聲有色，引起了社會的廣泛關注。不僅如此，回龍觀的社區治理模式也呈現出一些新特點:回龍觀社區形成了以業主為主體的維權組織和物業管理委員會;非政府組織在社區治理上也逐漸發揮著越來越多的作用，在社區治理資源方面，回龍觀不僅吸收政府資源，也越來越傾向于利用居民、社會等多元的資源來解決社區的問題。回龍觀作為中國城市化中的一個特例，正以其獨特的面貌展現著它的生機和活力。

縱觀回龍觀社區的成功經驗，在社區定位、社區參與、自治組織建設三個方面，為我們探討社區治理的新模式提供了范例:

首先，準確的社區定位是構建一個優秀社區的基本前提。只有首先為社區明確了適合自身需要的目標，才能為之尋找所匹配的資源，并采取行動去滿足這些需要并實現目標。回龍觀社區根據居民的特點將社醫定位為“文化居住區”，是其獲得成功的第一步。

同質性和階層性提供了社區形成的不可缺少的因素。回龍觀居住的很多人是中關村的IT業人士，年齡多在25到35歲之間，經歷相仿，大部分人屬于“北漂”，受過良好的教育，95%以上具有本科學歷水平，收入中等偏上，多數是中層管理人員或技術精英，思想活躍，敢干創新，追求高品質的生活。因為是“北漂”，這個群體對歸屬感有較多的需求，同時作為白領和小資，他們對精神文化的渴望也更強烈，將回龍觀定位為文化居住區正契合了居民的真實需求。

在準確定位的基礎之上，回龍觀社區又以俱樂部的方式展開了豐富的文化生活。迄今為止，回龍觀社區文化活動隊伍約有50余個，每年舉辦文化活動有一兩百次。從2002年起，回龍觀社區居民開始組織本地區的卡拉OK賽，還參考超級女聲賽制，冠名為“超級回聲”，“超級回聲”在北京市都有較高的曝光度，年度“巨星”誕生后，還會義務參與到回龍觀舉辦的各種活動中。更出名的是“回超杯”足球賽，這個試與英超比拼的社區足球賽每年都吸引了眾多球迷參加。不僅如此，“回超”還有一個屬于自己的協會——“回龍觀業主足球協會”，并開設了“官方網站”。國慶期間，回龍觀內的活動更是不計其數。打開社區網首頁可以看到許多活動信息，每個帖子背后都是一串響應者的跟帖。活動的發起者和響應者之間可能原來并不認識，但由于多次在一起參與體育、娛樂、旅游等活動而成為朋友。共同的興趣愛好成為締結社區關系的元素，而網絡式的關系又進一步影響著居民們的生活，影響著他們的事業，凝聚成團結的力量。

其次，推動居民社區參與是實現社區自治良好運作的需要。居民才是社區的真正主體，居民也應當成為建設社區、維護自身權益的積極行動者。只有培養起居民的社區意識，以及自主經營和管理社區事務的意識，社區自治才有可能實現。回龍觀就是一個鼓勵和推動社區參與的典型，它建立起了網絡互動、業主委員會和社區選舉等多元的居民社區參與方式。

回龍觀社區不僅以網絡為依托搭建了社區參與的主要平臺，而且依靠社區參與完善了社區建設。回龍觀網站始建于2001年，如今已經得到長足發展并初具規模(訪問量超過600萬人次，注冊用戶3萬多人)，社區的一切消息和最新活動都在社區網站上發布，它不僅成為了社區居民溝通的重要工具，成為了社區服務和運作的重要平臺，而且催生了一系列的網絡產業。例如:2009年政協委員在回龍觀社區網站上征集提案，僅一個星期，提案征集貼的點擊量就接近3000次，數百條帖子緊緊跟隨，許多網友還寫出了問題的詳細解決建議。經過網上征集提案，不少居民集中關心的問題，比如交通問題、就醫問題等都獲得了妥善的解決。

此外，業主委員會是回龍觀社區居民自發形成的、推動社區參與的另一重要形式。業主委員會代表居民，有竟聘選擇權、有對社區資源的控制權，比如對房屋大修費的掌握以及對小區停車位及社區會館經營權的爭取。除此之外，業主委員會還有權參與和討論、處理公共議題。在回龍觀社區，業主委員會參與處理和討論的公共議題包括:小區內公共用地的綠化、環境保護、減低噪音、衛生、房屋維修、照明、安全、物業費用等。這些典型的社區公共議題的討論都提高了居民社區參與的熱情。

社區選舉也是回龍觀推動社區參與的一大形式。2009年聶海亮被回龍觀居民選舉推薦為昌平區人大代表是個最典型的例子。回龍觀的居民們希望通過社區選舉的方式，選出能真正代表他們利益的人，推動回龍觀文化社區問題的解決和建設的發展。

再次，積極培育自治組織，使之成為促進社區建設專業化和社會化的推動力量。沒有一大批自治組織的產生和具體運作，就不可能做到政事分離、政社分離，就難以形成“小政府，大社會”的管理格局;沒有一大批自治組織的產生和具體運作，就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。因此，培育自治組織是開放型社區治理的必然需求。 大力發展自治組織，使之成為滿足居民志愿服務和公益奉獻需求的平臺，使之成為為居民排憂解難的窗口，是回龍觀社區的一大特色。在回龍觀社區所有的自治組織當中，回龍觀志愿者協會是最有影響力的一個。它把具有相同志愿服務意向和志趣愛好的志愿者有效地組織起來，立志成為具有廣泛影響力和獨立運轉能力，能夠持續發展的志愿者組織。不僅如此，2009年開通了回龍觀志愿服務網，使得志愿活動更加透明化、開放化、便捷化。秉承“志愿、友愛、互助、進步”的精神，到目前為止，回龍觀社區的各個自治組織已經開展了大量有特色的志愿服務，開展了大量特色志愿服務項目，比如植樹、治安巡邏、“親子小屋圖書館”、看望照顧老人等等。此外，自治組織還開展了大量的愛心公益活動，如對日訴訟團捐款、張北防護林捐款、捐助云趣園維權活動、SARS期間對醫護人員的捐助、不定期的獻血和捐骨髓活動、救助流浪貓狗、為棄嬰捐奶粉等等。這些志愿服務和公益活動不僅滿足社區居民志愿服務需求，為居民們奉獻愛心提供平臺，也成為凝聚人心，提升居民社會責任感的力量源泉。

綜上可以看到，隨著中國新型社區的不斷涌現，對社區治理模式也提出了新的要求。符合社區發展方向和居民訴求的新的社區治理模式也必將形成。回龍觀社區建設的實例為建設現代宜居社區進行了有益的探索，提供了一個藍本，也為中國的社區治理預示了希望。