百姓活躍“E兩會”

2010年，本屆全國兩會共有5000名人民代表出席。但這絕不是全部。數百名“E代表”、數千條“E提案”、數十萬參與討論的“E會員”活躍在網絡上。

這就是我們身邊的“兩會”，在這里，你可以發表觀點、參與討論——中國人全民皆可參與的“E兩會”。它很草根、很火、很民生，更重要的是底層民眾獲得了寶貴的話語權，“兩會”離我們更近了。

“E兩會”會員注冊頁面

“看，就這么一會兒，新發的帖子又增加了。”在與記者交談的過程中，人民網社區管理部主編、人民網強國論壇“E兩會”欄目的版主楊鴻光還時不時地進入“E兩會”后臺管理系統察看，而就在記者到訪人民網不到半個小時的時間里，參與“E提案”討論的新帖已增加了數十條。

楊鴻光抬起頭，一臉倦容，要維護好時下如此流行的“E兩會”花費很大精力。“昨天加班發新聞稿忙到夜里1點多，今早8點就又趕過來，第一件事就是審帖、發稿。”楊鴻光說，2010年的E兩會很火，雖然網站維護工作任務量繁重，但他感到快樂。

激情洋溢“E兩會” 紅火開起來

“去年人民網‘E兩會’共收到3564件‘E提案’。今年保守估計得超過3800件吧。”楊鴻光告訴記者，據人民網統計，截至3月5日，“E提案”已超過1000件，比去年同期增長了近50%。而據記者從“E兩會”首頁發布的排行數據分析，截至發稿前，人民網已經收到“E提案”3782件，按照這樣的速度發展，結果將遠遠超出楊鴻光的預期。

去年3月初，人民網強國論壇欄目“E兩會”低調出爐。

這是由楊鴻光這幫年輕編輯想出來的點子，起初是為了增加強國論壇的互動性。在這里，網友可以模擬兩會代表，在線提交議案，供其它網友討論。而這一論壇最具開創性的是，人民網編輯將挑選部分提案，讓人民日報的記者帶到兩會上交給相關代表和委員。這意味著，在網絡世界里的“E兩會”，每個網民都是代表和委員，都可以說出自己的觀點。

但剛推出時，楊鴻光心里打鼓，沒有把握這個互動論壇是否能受到網民的認可。“頭兩天，帖子只有幾條，實在讓我擔心它是否能進行下去。”楊鴻光回憶到，直到論壇里每天的發帖量直線攀升，才讓他松了口氣。“如果讓一個編輯審，按照平均每帖500字只用1分鐘來算，一天的帖子審兩三天也審不過來。”

“審帖子”是“E兩會”編輯們除日常內容維護和新聞采編外的高負荷工作，而且必須保證至少有3個編輯在線。據楊鴻光介紹，今年兩會召開后，僅他個人每天審核的帖子就達150條左右，而經編輯再度篩選后推薦到中央各部委的提案已達到50多件，接近去年兩會期間推薦的總量。“簡直我們忙不過來了，網民積極性真是太高了。”

被點燃熱情的不僅是網民，看到在去年人民網“E兩會”成功后，2010年各種模仿“E兩會”形式的網絡問政平臺在各地開花，并得到政府和群眾的廣泛歡迎。如今在深圳有奧一網問政頻道，在廣州有金羊網問政欄目，大河網、環球網等也做了相應的論壇。

從廣東省省委書記汪洋邀網民“拍磚”建言，到安徽首次將“網絡問政”寫入該省政府工作報告，再到今年兩會國務院總理溫家寶與網民交流和兩會代表在人民網“E兩會”曬提案、做回應，“E兩會”的火越燒越旺。

愛較真兒的“E代表” 草根聚過來

隨著“E兩會”受到全社會的關注，“E代表”們也自然成了堪比“兩會代表”的明星。而與兩會代表不同的是，“E代表”們大多來自民間，很“草根”。

“我是做小本生意的，每月收入也就2000多元。”在“E兩會”欄目中記者結識了這位網名叫“二次開發”的河北網友，他的《“兩會”不是官員代表大會》“E提案”在人民網“E兩會”欄目一度被頂到首頁。

“二次開發”認為，目前的兩會代表結構并不合理，官員代表比例還是太多，導致官員壟斷話語權，不能充分代表民意。對此，他在“E提案”中建議，改革代表結構，增加平民代表名額，同時要求候選代表與選民溝通，在開會時還要專設民生議題的時間。

他的這一“E提案”很快得到廣泛的支持。截至發稿，《“兩會”不是官員代表大會》“E提案”已獲得聯署簽名352個、鼓掌4039個。而據了解，此“E提案”已經在“E兩會”“立案”并經推薦上報到有關部門。

“自己就是個‘不安分’的平頭百姓。”他憨憨一笑，這種不安分從他60年代當兵時就顯露出來了。在十年動亂將近尾聲的時候他就敢于挺身而出，為民請命給中央領導寫信反映農村的土地問題。而走上“半專業”的“反映意見大戶”，則是從他80年代退伍返鄉后“看不慣地方上一些不合理的政策”算起。此后他對“為民請命”著了魔，甚至他還為此自學過法律。

自從成了強國論壇的會員，“二次開發”便為自己的激情找到了出口，對身邊的大事小情、國家大計，這個平頭百姓都很較真兒。“去年我就在‘E兩會’上提過關于改變代表結構的提案，今年我還提，只要對這個問題不滿意，我一直提。”

在“E兩會”里，如“二次開發”這樣愛較真兒的草根“E代表”還有很多。在拜訪人民網時，記者就聽到“電腦盲”給人民網的編輯打電話，一步步地讓編輯教他們注冊、發帖。截至發稿，記者從人民網得到的數據顯示，“E兩會”注冊會員已達6452人，其中群眾為3942人，占62%。

老百姓的“E提案”民意講出來

老百姓的“E兩會”，民眾會員們最關心的是哪些事情呢?與全國兩會有怎樣的呼應呢?

據統計，在3782件“E提案”中，時政類“E提案”為2117件; 緊隨其后的是民生類“E提案”和經濟類“E提案”，分別達741件和385件。受關注的話題主要集中在房價、個稅調整、教育資源分配、拆遷、娛樂場所管理、供暖、租房等等細枝末節的事情。而2010年全國兩會的關鍵詞主要是:低碳、房地產、產業結構調整、文化、教育、民族區域經濟、電子商務等。相較而言，“E兩會”更接近底層生活。

“網民的‘E提案’都很具體，甚至專業程度、深入程度不亞于全國兩會代表的提案。”作為“E兩會”的“明星E代表”、去年十大“E提案”之首的作者，安徽省蕪湖市地稅局開發區分局的周蓬安認為，一些“E代表”受到網民追捧，不排除有發牢騷取悅大眾的人，但大部分“E代表”是理性的、客觀的、專業的，而且他們說出了百姓心里最想說的話，維護百姓最切身的利益。

在去年十大“E提案”中，周蓬安就占了兩個，其中“關于建議取消個體營業執照，以緩解就業壓力”的“E提案”，今年他再次提出，成為網友關注的焦點。同時他今年提出的“盡快修訂‘閑置土地’概念，以遏制房價飆升”、“建議廢除住房公積金稅前扣除制度”和“建議修改《公司法》”等都是經過長期調研形成的議案。

他在提案中寫到，造成開發商大量囤積土地的原因，就在于國家有關部門對“閑置土地”的管理過于寬泛。他建議，應該盡快修改《閑置土地處置辦法》，將那些“應該蓋房子而沒有蓋的土地”一律定性為“閑置土地”，再按照有關規定去管理，中國的房地產調控一定會立桿見影。

除了這樣專業的“E提案”外，更多的是暖氣費、有線電視費、寵物擾民、民辦教師養老、4050人員養老等“E提案”，甚至有希望國家鼓勵“糞肥下鄉”的建議。

而這些直抒胸懷的民意也與全國兩會上下呼應。一方面，代表和委員到“E兩會”曬提案的人數越來越多; 另一方面，回應民意，甚至因此修改自己兩會提案的代表和委員也在增加。楊鴻光告訴記者，前不久一位高官造訪人民網后感慨道，這么好的溝通平臺他們過去不知道，以后要讓同事們多上“E兩會”與民眾交流。

評論

網絡問政冷思考

有政府的支持、媒體的助力、群眾的熱情，“E兩會”火起來了，但僅凝聚熱情是不夠的，在“網絡問政”紅紅火火的背后，還有很多問題值得我們冷靜思考。

無論是“E兩會”、“微博兩會”，還是“手機兩會”，都讓中國的普通民眾享受到了淋漓盡致表達意見的快感。然而，通過“網絡問政”擁有了話語權的民眾們，并不會僅滿足于發發牢騷，或是當個看熱鬧的過客。他們問政的目的是要解決各自細枝末節的問題。雖然，“網絡問政”拓寬了傳達民意的通道，但把問題都雜亂無章地擺在通道上，而不能加以疏導和有效解決，建立通道也就失去了意義。

目前看來，如何有效地利用“網絡問政”的形式問政于民、提高政府效率、更好地解決實際問題，還要面對很多挑戰。

在各大論壇、微博、博客上，很多網友都在問，全國兩會結束了，政府還會不會關注“網絡問政”，關心網民的意見?每年的“E兩會”是否會成為全國兩會的一個點綴?政府如何確保“網絡問政”歸集上來的民意，能得到及時有效的處理?

歸結起來，“網絡問政”接下來所要面臨的就是:如何常態化，如何精細化，以及如何有效化的問題。對于常態化，很多問政平臺都做了有益的嘗試。人民網于去年5月份就在“E兩會”的基礎上構建了一個常態化的問政平臺—E政廣場。在這里網友們不必等到兩會，隨時可以就生活中遇到的問題發表意見、詢問主管機關、提出建議。這些建議將被反映給相關國家機關或各地省一級政府的辦公廳。而在深圳等地的問政平臺，網民甚至可以直接向地方領導發問。

相比之下，精細化就不那么好解決了。如何進行民意劃分，如何傳達民意，如何保證各地、各級政府間，各職能部門間的有效配合，以及與不同問政平臺的配合等問題，很棘手，技術和政策層面的問題要解決。

其實，最難辦的，也是最關鍵的應該是有效化問題。要想做到有效化，至少需要解決兩個問題:其一是確保網民建議的有效性; 其二是確保問題都能得到及時有效的處理。

對于這個問題，很多“E代表”也覺得難辦，網民素質參差不齊，如何在海量的信息中甄別有效意見，如何審核處理意見信息，確實很難。人民網采取考試的方法，作為第一道門檻，規避旁雜信息，并采用人工審核的方式處理區分信息，但單憑人民網幾個編輯長期做審核并不是長久之計。對此很多網友建議，問政平臺可以建立專家審核團，按領域細化審核流程。

最后，要確保問題都得到及時有效的處理，政府還需建立適應“E時代”的民意處理機制。以制度手段界定問題屬性、歸類、處理時間等具體問題，并監督處理時效。(文/李敬)